對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的思考

買買提·司馬義

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。自我國(guó)實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”以來(lái)，農(nóng)民成為耕地的主人，但是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛問(wèn)題也隨之而來(lái)，處理不好將引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，這一事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事逐漸成為阻礙社會(huì)發(fā)展的重要因素。本文基于現(xiàn)實(shí)的角度對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的性質(zhì)和主要特點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，并針對(duì)具體問(wèn)題提出具體的進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的關(guān)鍵策略，希望對(duì)我國(guó)土地承包和經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：土地糾紛；承包；經(jīng)營(yíng)；仲裁

一、引言

自我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”以來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，制定了大量的惠農(nóng)政策，激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持久保障。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)分工的不斷細(xì)化，農(nóng)民也越來(lái)越不重視農(nóng)村的土地問(wèn)題，很多情況下農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)界定比較模糊，從而導(dǎo)致了在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)土地糾紛問(wèn)題，不利于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安的長(zhǎng)久穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的建立對(duì)于環(huán)節(jié)土地民事糾紛、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地所有制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的性質(zhì)和特點(diǎn)

1.性質(zhì)

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村土地糾紛還沒(méi)有形成統(tǒng)一性的認(rèn)識(shí)，一般認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁指的是發(fā)生在農(nóng)村土地承包方和被承包方之間，或是承包方內(nèi)部之間的，由于土地歸屬權(quán)不同，且在承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中沒(méi)有通過(guò)書(shū)面合同的形式達(dá)成一個(gè)明確的共識(shí)而產(chǎn)生的一系列事關(guān)土地經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題的統(tǒng)稱?？傮w來(lái)所，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛屬于民事范疇內(nèi)的糾紛，但是其仲裁不完全屬于普通民商式仲裁，且?guī)в忻黠@的行政色彩，因?yàn)檗r(nóng)村土地糾紛問(wèn)題事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局，處理不好很有可能引發(fā)大范圍的民事問(wèn)題，因而受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

2.特點(diǎn)

（1）設(shè)置具有基層性。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)均設(shè)立在縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的市級(jí)地區(qū)內(nèi)，這種部門(mén)設(shè)置的基層性保證了可以在第一時(shí)間內(nèi)了解事關(guān)糾紛問(wèn)題的具體情況，有助于進(jìn)一步實(shí)施調(diào)解方案；（2）范圍明確，針對(duì)性強(qiáng)。最為專門(mén)調(diào)解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的部門(mén)來(lái)說(shuō)，其針對(duì)的具體范圍無(wú)疑具有很強(qiáng)的針對(duì)性，其工作范圍更不會(huì)超出“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)”這一基本的范疇，范圍相對(duì)狹小，更加有利于土地糾紛問(wèn)題的調(diào)解；（3）實(shí)行地域管轄。所謂的地域管轄指的發(fā)生在特定地域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛事件可以向上一級(jí)行政單位的土地仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴，同時(shí)仲裁花費(fèi)納入到地方財(cái)政預(yù)算中，不可跨地區(qū)進(jìn)行土地仲裁行為；（4）行政色彩濃厚。一方面土地仲裁機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)設(shè)立，其日常工作由當(dāng)?shù)赝恋爻邪芾聿块T(mén)擔(dān)任；另一方面土地仲裁部門(mén)的仲裁行為和仲裁程序受到一定的制約，且所花費(fèi)的費(fèi)用納入到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中，因而行政色彩濃厚。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛總裁制度的完善與實(shí)施策略

1.形成土地糾紛仲裁與其他方式的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，要堅(jiān)持仲調(diào)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。我國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，人情問(wèn)題成為解決土地經(jīng)營(yíng)管理糾紛糾紛過(guò)程中不可避免的基本問(wèn)題之一。因此先關(guān)土地仲裁機(jī)構(gòu)必須本著公平、公正和公開(kāi)的原則，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持仲調(diào)結(jié)合，實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)的糾紛解決策略，在縣、鄉(xiāng)、村等三級(jí)內(nèi)進(jìn)行逐級(jí)動(dòng)員，及時(shí)的將糾紛化解在基層，并妥善的將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。各部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，杜絕互相推諉的情況發(fā)生，將解決土地糾紛問(wèn)題當(dāng)做一件重大問(wèn)題來(lái)抓、其次，要加強(qiáng)訴訟與仲裁的銜接。農(nóng)村土地糾紛的合理解決離不開(kāi)法院部門(mén)的動(dòng)力配合，因此應(yīng)該加強(qiáng)仲裁部門(mén)和法院部門(mén)的聯(lián)系和溝通，雙方進(jìn)一步明確自己的職責(zé)和義務(wù)；最后，逐步完善與土地糾紛配套的法律法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)解決當(dāng)前土地糾紛仲裁機(jī)制中存在的種種漏洞，形成長(zhǎng)效的系統(tǒng)化解決糾紛的機(jī)制。

2.保障仲裁工作公正、公開(kāi)、透明

土地糾紛仲裁的獨(dú)立性和公正性是維護(hù)國(guó)家形象、緩解農(nóng)民群眾基本矛盾的重要途徑，因此保證仲裁工作的公正、公開(kāi)和透明是土地糾紛仲裁部門(mén)應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。首先，要提升仲裁員的基本素質(zhì)，選擇那些熟悉農(nóng)村實(shí)際情況、具備專業(yè)的土地糾紛知識(shí)背景和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任土地糾紛仲裁員，并定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)和思想政治教育，提升土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)工作人員的整體水平；其次，要最大限度的保障當(dāng)事人的基本權(quán)益，維護(hù)仲裁程序的合法性。要時(shí)刻保證土地糾紛訴訟通道的暢通，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)厲打擊違法犯罪等行為在仲裁部門(mén)形成正確的工作風(fēng)氣，保證申訴人基本的訴訟和抗議的權(quán)利，同時(shí)要保障當(dāng)事人選擇和更換仲裁員的基本權(quán)利；最后，法院要加強(qiáng)對(duì)土地糾紛仲裁工作的有效監(jiān)督。完善的監(jiān)督制度是保證土地糾紛仲裁工作公正、公開(kāi)和透明的關(guān)鍵所在。因此當(dāng)?shù)氐姆ㄔ翰块T(mén)要逐步完善對(duì)土地仲裁機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約機(jī)制，嚴(yán)格限制那些違反亂紀(jì)行為的發(fā)生，保護(hù)申訴人的合法權(quán)益不受損害。

3.充分發(fā)揮仲裁化解農(nóng)村土地糾紛的優(yōu)勢(shì)

首先，要進(jìn)一步明確仲裁受案范圍，并出具明確的規(guī)章制度對(duì)土地承包糾紛管理的職責(zé)范圍進(jìn)行明確的標(biāo)識(shí)，并加強(qiáng)宣傳，教育人民用法律的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次，要在基層靈活設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)，在土地糾紛多發(fā)的地區(qū)多設(shè)置仲裁單位，甚至可以采用送裁下鄉(xiāng)的方式切實(shí)解決農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題，提升土地糾紛仲裁的質(zhì)量和效率；最后，要逐步完善土地仲裁的立法，以此作為促成當(dāng)事人調(diào)解或作出仲裁判決的依據(jù)。不少農(nóng)民受自身文化水平限制，不知道該如何證明自己的主張，在這種情況下，仲裁庭給予他們適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和幫助，如解釋法律政策，明示應(yīng)該收集的證據(jù)種類和數(shù)量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理糾紛事件的發(fā)生率逐年提升，已經(jīng)成為影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧穩(wěn)定的重要因素之一。本文系統(tǒng)的論述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁的基本性質(zhì)和主要特征，并從多個(gè)方面論述了完善和實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁制度的關(guān)鍵策略，希望對(duì)緩解我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地固有矛盾，促進(jìn)土地所有制改革提供一定的理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇方元. 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的反思[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2015，（03）：32-38.

[2]卞輝，樊志民. 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的悖論及出路[J]. 西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（03）：69-74.

[3]湯英姿. 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度研究[D].西南政法大學(xué)，2012.

[4]梁宏輝，何文燕. 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的行政化之檢討[J]. 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（03）：138-142.