2020年，全國將普及高中階段教育

樊未晨

2017年4月24日，全國高中階段教育普及攻堅工作會議在四川成都召開。這是時隔15年之后，教育部又一次專門召開有關高中階段教育工作的全國性會議。會議強調，要全面實施《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》），努力辦好公平優質多樣的高中階段教育，確保到2020年如期實現普及高中階段教育的戰略目標。

據了解，普及高中階段教育，是繼2011年全面普及九年義務教育之后，黨中央國務院作出的普及更高階段教育的重大戰略決策。這是當前高中階段教育的相對“稀缺性”、供求矛盾和其承上啟下連接義務教育與高等教育、肩負著為各類人才成長奠基的地位使命決定的。

教育部黨組書記、部長陳寶生強調，首先要在素質教育的軌道上推進普及攻堅，樹立科學的教育質量觀，著力增強高中階段教育的多樣性、選擇性、創新性，決不能把老師變成分數統計師，把學生當成流水線產品。其次是抓資源配置。國家層面要繼續實施好教育基礎薄弱縣普通高中建設、普通高中改造計劃、現代職業教育質量提升計劃三個重大工程項目，地方層面要在辦學條件、經費、編制等保障條件上做“加法”，在減少超大規模學校上做“減法”，在明確責任、健全機制上做“乘法”，在消除普通高中大班額上做“除法”；學校層面要充分發揮存量資源效用，在用政策、抓落實、調結構、提質量上下功夫。還要優化布局結構，有效利用高中教育資源，方便學生在縣域內就學；優化普職結構，提高中等職業教育招生比例，切實落實普職大體相當的要求；優化辦學結構，積極扶持民辦教育，促進公辦民辦共同發展。再有就是要重點改革普通高中教育人才培養模式，推進學校教育質量綜合評價改革，建立學習困難及有特殊需要的學生幫扶機制；要重點增強中等職業教育專業吸引力，積極實行普職融通，為學生提供更多選擇機會；要完善經費投入機制，抓緊建立生均經費撥款制度，完善和落實學生資助政策，加強教師隊伍建設，為實現普及目標、促進高中階段教育科學發展提供重要支撐。最后要規范學校招生行為和辦學行為，切實維護正常的招生秩序和良好的教育生態。

教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，近年來我國高中階段教育取得了長足發展，2016年高中階段教育毛入學率達到87.5%，但中西部貧困地區教育資源短缺，普及程度低，中等職業教育發展明顯滯后。同時，東部經濟發達地區也存在普通高中教育與中等職業教育發展不協調等問題。

“到2020年要實現普及高中階段教育的目標，時間緊、任務重，必須組織實施攻堅?！眳斡駝傉f，《攻堅計劃》對“十三五”期間我國普及高中階段教育工作進行了系統設計，提出了到2020年全國普及高中階段教育的總目標和5個具體目標。具體目標包括：全國、各省（區、市）毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學率顯著提升；普通高中與中等職業教育結構更加合理，招生規模大體相當；學校辦學條件明顯改善，滿足教育教學基本需要；經費投入機制更加健全，生均撥款制度全面建立；教育質量明顯提升，辦學特色更加鮮明，吸引力進一步增強。

攻堅的關鍵是?；?、補短板、促公平，重點是4類地區、3類人群和3個突出問題。《攻堅計劃》提出3個層面的攻堅重點：一是中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區等4類地區；二是家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女等3類特殊群體；三是普通高中大班額比例高、職業教育招生比例持續下降和學校運轉困難等3個突出問題。

為保障普及目標的實現，《攻堅計劃》提出4項重點任務和6條主要措施。重點任務包括：提高普及水平，重點是提高教育基礎薄弱特別是高中階段教育毛入學率較低地區的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機會，解決有學上的問題。優化結構布局，重點是提高中等職業教育招生比例，積極扶持民辦教育，合理規劃學校布局，辦好必要的鄉鎮高中，為學生提供更多選擇機會和就學便利。加強條件保障，重點是加強學校條件建設，建立合理的成本分擔機制，完善和落實學生資助政策，為高中階段教育發展構建長效保障機制。提升教育質量，重點是改革人才培養模式，增強課程的選擇性和專業吸引力，提高教師專業化水平，實現有質量的普及。6條主要措施包括擴大教育資源、完善經費投入機制、完善扶困助學政策、加強教師隊伍建設、推動學校多樣化有特色發展、改進招生管理辦法。

會后，教育部與四川、江西、河南、廣西、海南、貴州、云南、西藏、青海、新疆等省、區人民政府簽署了《關于高中階段教育普及攻堅備忘錄》，建立部省協同推進機制。根據備忘錄，教育部將與各省區加強合作，推動落實地方政府主體責任，以普及高中階段教育、滿足適齡青少年接受良好高中階段教育為總體目標，以提高普及水平、優化布局結構、強化條件保障、提升教育質量為主要任務，加強組織領導，明確各方責任，完善政策措施，全面落實《攻堅計劃》。