浙江政府整頓社會和商業秩序與商人之因應(1911-1937)

潘 標

(浙江科技學院 學校辦公室，浙江 杭州 310023)

浙江政府整頓社會和商業秩序與商人之因應(1911-1937)

潘 標

(浙江科技學院 學校辦公室，浙江 杭州 310023)

1911年至1937年，浙江政局幾經變動。不同階段，雖然政治紛亂與社會現象呈現出不同的特點，但政府對社會與商業穩定重要性的認識卻是一致的。各時期的浙江政府，均制定了制度或政策，并采取了許多臨時性的措施，穩定區域內社會商業秩序。這既有助于提高商人經商的積極性，也在某種程度上促進了商業的發展。而在特殊歷史條件下，商人基于現實的考量，對于政府的政策與措施，往往或主動或被動地加以配合。政府與商人的這種合作與互動，在政局變動時期，較好地維護了社會與商業秩序。

浙江政府；商業；商人；秩序

在一定的社會與政治形勢下，制度與政策的導引在商業的發展中至關重要，它既能營造一個穩定的商業環境，又能從政策層面規定一個地方商業發展的走向。同樣，除了制度與政策導引之外，政府在為商業發展所營造的各種設施的努力，也非常重要。商業的發展，離不開城市諸如公用事業、道路交通狀況的建設和改善。1911至1937年，浙江政局處于紛亂狀態，歷屆政府對于恢復地方社會和商業秩序，多有努力，也取得了一定的成效。學術界對于民國時期商人維護商業秩序著墨頗多，但對于政府與商人如何共同維護社會和商業秩序，尤其對政府在其中的努力和作用，研究成果不多[1-3]。本文探討1911年至1937年政治變局中，浙江省歷屆政府維護、整頓地方社會商業秩序的政策與措施，及在改善商業環境上的努力與成效，同時探討商人對此的回應。或在一定程度上可以豐富政商關系研究的內容和視角。

一、政府整頓社會商業秩序的政策與措施

1911年，爆發了舉國震驚的武昌起義，各省紛紛宣布獨立，浙江新軍也于11月4日在杭州開始起義，5日，宣布杭州光復。很快，7日，便宣布成立浙江軍政府。在眾人的商議之下，鑒于形勢和事實需要，請來在上海的湯壽潛擔任都督。不久，湯壽潛到南京出任臨時政府的交通總長一職，便辭去了浙江省都督。眾人商議之后，邀請時在廣東的蔣尊簋到杭州任浙江軍政府都督一職。自此，浙江軍政府才得以在組織上步入穩定狀態。

光復不久的杭州，軍政府也剛剛得以建立，政治和經濟形勢不穩，社會秩序也顯得凌亂。“浙江光復的頭幾天里，一切都是亂烘烘的，社會秩序還是沒有恢復過來。”[4]軍政府對社會秩序的紛亂深為擔憂，“無奈市井奸民，乘機肆毒，以致搶掠之事，時有所聞。其尤甚者，莫如劫米店，搶典當，明目張膽，白晝橫行。而軍人中無知之輩，亦有擅入民家，掠取財物之事。”[5]136且由于杭州光復不久，一切事宜，尚未能急遽展開，“巡警多不上崗，查浙江九月杪之搶案，幾至無日無之[6]138。可以說，剛剛光復的杭州，社會秩序時刻處于搖晃之中。在這種形勢下，一般民眾在惶恐中度日，商人與商業自然是受害最為嚴重。因此，如何盡快恢復和穩定社會秩序，是浙江軍政府的頭等大事，這不僅關系到軍政府在商民中的地位和聲望，也牽涉到能否穩定商業秩序，以達到穩定并擴充稅源，從而紓解財政困局的終極目標。

良好的社會秩序是商業秩序穩定的基礎與前提，面對這種狀況，浙江軍政府采取了多種措施穩定社會秩序。

1912年，蔣尊簋代替湯壽潛就任浙江省都督后，為穩定秩序，發表了《浙江都督敬告全省父老書》，蔣尊簋在此文中，陳述了當時形勢下最為重要的三件大事，即，“維秩序，消意見，安職業。”他認為，自從浙江光復后，省內外遷徙流離的人，可以說是踵趾相接，“此非盡紛紛者之無事自擾也。盜賊充斥則民不安其居，金融恐慌則商不安其業，生計日蹙，饑饉濤臻，索食抗租，瘡痍載道，不亟圖之，不幾陷于無政府之狀態乎?”浙江軍政府，如果想讓人民安居樂業，一定要負起維護地方負治安的責任。這就是“維秩序”，而所謂“消意見”，即“倡義之初，事機逼迫，合群策群力以求進共和，猶懼不暨，況意見紛歧乎?一事也，此界與彼界分畛域；一縣也，甲黨與乙黨相沖突，甚或權利競爭，同舟視同敵國，私意傾軋，黨禍及于清流，始由一念之差，影響及于全局，戈操同室，何以御外，所愿與父老商榷者，此又其一也”；最后，所謂“安職業”者，蔣尊簋指出，“民事賢勞，相助為理者，無論內外遐邇，茍利于浙必求所以展其長而久其任，務使農安于野，商安于市，工安于肆。”[7]534

在具體的措施上，浙江軍政府主要在匪患和軍隊兩方面進行整治，以切實穩定社會和商業秩序。軍政府甫經成立，加上連年戰爭，浙江各地匪患成災，“今江浙交界各屬匪跡蔓延幾于遍地皆是，有立寨豎旗勒索巨款者，有往來飄忽沿途擄掠者，人心惶惶不安”“他們擁有船只上千號，器械犀利，白晝橫行，商民力不能敵，呼救無門，任其飽掠后揚長而去，所到之處，鋪戶居民被席卷一空，而浙之杭嘉湖各屬受害尤烈。”[8]由此可見，匪患已經成為極其嚴重的社會問題。在這種情形之下，蔣尊簋代表浙江軍政府向省內各地發出了剿匪令，要求省內各地各巡防營隊，務求徹底破除畛域之念，聯合消除匪患；而各統領“迅飭所屬各營隊認真巡緝，以靖盜風而安民業。”[9]在政府上下努力之下，省內匪患得到相當程度的控制，社會秩序逐漸趨于好轉。

關于整頓軍隊，蔣尊簋于1912年1月16日就任軍政府都督時，即布告軍隊，指出軍人應當重視道德，遵守紀律，上下應該像父子兄弟般重情義。對軍隊表達了齊心協力、同舟共濟的良好愿望。對軍人為杭州光復所付出的犧牲，為達到共和目標付出的努力和艱辛，表示了敬意。在布告中，著重強調“兵與兵和，兵與民和，兵尤當與國和，夫而后共和民國能成立，而軍人之名譽，乃垂諸天壤而無窮”[6]94的主張和希望。3月，都督府公布了維持治安臨時軍律8條，即，“抗捕拒捕者斬；搶劫掠奪者斬；擾亂商務者斬；藏匿敵探者斬；傷害外人者斬；奸淫燒殺者斬；買賣不公者斬；要挾罷市者斬。”[10]120不難發現，以上臨時軍律條當中，關于商業者，就達到3條，體現了軍政府對恢復社會秩序，尤其是穩定商業環境的堅定決心。不僅如此，軍政府還制定了專門針對商業經營的措施，如《浙江省統捐暫行法議決案》《捐換牙貼簡章議決案》《典當捐稅議決案》等法規的制定并實行。這些法規所規定的捐稅稅率，較之清末降低了許多，有效地減輕了商界的負擔，體現了軍政府重視商業發展的態度。比如，在《浙江省統捐暫行法議決案》中，規定“本省貨物之運銷，不論道路遠近，均于第一次經過統捐局或統捐分局按照應科捐額一次收足，已經一次納捐之運銷貨物，在有效期限內，不再有納稅義務。統捐率按照貨物之原價，征收百分之五。”[11]

綜而言之，民國初期，浙江軍政府在政治形勢尚未穩定的狀況下，在諸如社會、商業等方面的秩序維護上，均作出了相當的努力，為以后十多年杭州商業的發展，奠定了較為堅實的基礎。

1927年，國民革命軍抵定杭州，旋即于當年5月設立了杭州市政府。有別于1912年的是，1927年國民革命軍抵定杭州時，杭州的秩序較為穩定，政治形勢也比較正常，這種狀況為杭州市政府順利制定并實施商業政策或措施，提供了較為有利的條件。

杭州市政府成立后，為摸清商業各業的真實狀況，也為了讓商業商人在新的政治環境下，取得合法的地位，并有效保障商業與商人權利，為以后政府制定具體的商業法規和政策尋找真實的依據，于1927年制定并實施了《杭州市工商業登記條例》，旋即又頒布了《修正杭州市工商業登記條例》。其中規定：“制造業和加工業、供給電氣煤氣或自來水業、出版業、印刷業、職工業、買賣業、典當業、銀行錢莊及兌換金錢等業，租賃業、信托業、旅館菜館茶坊等服務業，保險業、運輸業、堆棧等業均需登記注冊”，另外，登記條例作出規定：“凡市內工商業已經市政府登記者，由市政府依法保證其營業。”[12]隨著形勢的改變，1936年7月，浙江省政府公布商業登記規程，杭州市政府因此又舉辦了商業總登記，厘清了杭州市商業近10年來的變化狀況。

杭州市政府對于商業的另外一個重要措施是統一度量衡制度。1929年2月6日，南京國民政府公布并實施《度量衡法》，規定“中華民國度量衡以萬國權度公會所指定鉑銥公尺公斤原器為標準，標準制長度以公尺為單位，重量以公斤為單位，容量以公升為單位。”[13]杭州市政府遵循中央的制度，“于民國18年(1929年)奉令實施推行。”[14]531930年初，杭州市政府或制定了多種有關度量衡新政的措施、辦法和法規，或組織成立相關的機構加以督促進行。組織機構方面，如1930年組織成立“度量衡檢查定所”，負責“度量衡劃一之政務，內部分總務檢定二股，所長兼檢定股主任1人，總務股主任1人，檢定員5人，事務員及書記各若干人。”[15]辦法、法規方面，有1930年的《飭知領度量衡辦法》，1931年的《促進度量衡之劃一》《度量衡檢定人員任用規程》《度量衡營業器具條例》《宣傳度量衡之新綱》《杭州市商用度量衡舊器之報告》，1932年的《修正度量衡法實施細則》，1934年《度量衡器具營業條例施行細則》等。以上辦法或法規，尤其是《度量衡法》從各個不同層面對浙江各縣市的商業度量衡器具做出了明確的規定，這對商業的進步和發展都起到了良好的促進作用。

另外，1927年，浙江省政府會議通過了《修正杭州市暫行條例》，其中第22條規定了杭州市政府有權利向杭州市內商業行業征收的稅捐種類，包括“地價稅、房屋稅、奢侈品營業稅、車牌稅、碼頭稅、廣告稅、省政府特許征收之市稅。”[16]為此，杭州市政府還專門組織成立了“杭州市稅捐征收處”，專門負責稅捐的征收。在人事組織上，杭州市稅捐征收處設有主任副主任各1人，會計員2人，文員1人，征收員、事務員征收警察和書記員各若干人，“主任綜理本處一應事務，副主任會同主任辦理一應事務，主任副主任由市長遴選市政府所屬局長、秘書科長兼任之。”[17]由主任和副主任人選的產生辦法可知，稅捐征收處符合精簡、高效的原則。

杭州市政府通過以上所述的相關政策、規則、法規的制定和實施，有效地厘清了杭州市的商業狀況，整頓了杭州市商業的營業規則，對商業的整體發展起到了良好的促進作用。

二、政府在市場管理和市政建設上的作為

穩定的社會與商業秩序是商業發展的軟基礎，而市場管理和市政建設則為商業的發展提供了硬基礎。

1912年，杭州的發展進入了軍政府時代。政府當局首先對舊城進行改造，以利于商業的發展。“在浙江督軍府和杭州縣知事的領導下及工商業者的關顧下，紛紛提出拆除城門和城墻，拆去阻礙人力車、汽車通行的街坊、拓寬道路及改造舊式踏步橋的要求，以利于車輛的通行。”[18]65在政府當局的努力籌劃之下，那些有礙交通和商業發展的舊城墻和舊城門被紛紛拆除。1913年1月，“省會警察局內增設工程隊，拆除錢塘門至涌金門間與舊旗營城墻，開始建立新市場。”[19]6-7新市場的設立，為杭州市商業發展騰飛的翅膀，助添了生動的一翼。此外，如道路的修建，商品陳列館的開設，都對杭州商業的發展起到了大小不等的影響。道路修筑方面， 1912年7月3日，杭州“市區商業繁華地段，清泰門至涌金門建成杭州第一條水泥馬路。”[18]16同一年，省民政司“決定修筑羊市街至章家橋一段道路”，但因為風氣未開和資金限制，“拆遷較為困難，只能因陋就簡，長1里(579米)的路段，只做成僅寬5.12米至5.14米的彈石路面。”[19]11后于1914年至1926年間，杭州市內共建成一等路4條，二等道路23條。其中一等道路共長約4 020米，二等路共長約11890米。此外，還有1917年揚善德為浙江督軍時下令興建的道路13條，共長5 707米；1920年，省議會主持修筑的環湖路，共長7 791米[20]11-12。杭州市商品陳列館興建于1919年，地點就在杭州的新市場。原先“計劃兩層樓房三列，上下共120余間，為國貨商場。其后面另建兩層樓房一排，陳列浙省土產，并作辦公室。”[21]102商品陳列館建成后，“內有陳列所展出本省各種常見的有貿易價值之產品，來往參觀者絡繹不絕，頗受人們贊賞也。”[22]705

城市道路的發展與暢通對商業的意義不言而喻。1927年，國民黨杭州市政府成立后，即開始了大規模的城市道路建設。是年，杭州市政府頒布實施《改造杭州市街道計劃意見書》。意見書認為，都市的街道，猶如人身的血脈。街道的好差，直接影響到市民幸福與否；辛亥以來，西湖一角，開辟新市場等工程，前政府居功甚偉。但“終無通籌計劃，是故通籌計劃，在所必要。蓋有通籌計劃，而后街道方能井井有條，美善可觀，而工商業亦有蒸蒸日上之勢。”[21]1意見書著重指出了道路建設對杭州工商業發展的重要性。意見書發布之后，各項工作便在杭州市政府的努力之下積極展開。

對杭州市內道路的設計規劃，吸收借鑒歐美經驗并進行了相關改進，因為市政府認識到當時杭州的經濟發展狀況及城市特點與歐美不同，不能單純照搬歐美設計。最終，根據調查觀察分析，作出了將杭城“馬路路幅為五等。第一等寬88尺，以20尺為人行道，其余68尺為車道。包括電車地帶2條，共20尺，汽車地帶4條，共32尺；人力車地帶2條，共8尺。”[23]2的規劃，對于其余4各等級的馬路路幅，意見書也詳細地作了規定。意見書還對街道路線等做了規定。以上對第一等路幅規劃的觀察，對不同交通工具的車道及寬度，甚至對人行道都作了詳細規定的思路，即便按今天的眼光看，也還是比較先進和科學的。

擬定杭州市街道路線號數尺程一覽表(一等街道)

資料來源：杭州市工程局《改造杭州市街道計劃書意見書》，1927年，第7-8頁。

杭州市內14條一等街道的規劃設計，有兩個明顯的特點。一是，一般線路之間首尾相連，大大增強了街道之間的便捷性和高效的利用率；二是，14條一等線路，途徑地點往往比較重要。尤其這些線路多經過那些重要的商業區域，如鳳凰山、機神廟、工業學校、武林門、中河東岸、城站、錢塘門等，均為杭州重要的商業集中區域。這充分體現了計劃書中提到的務求“工商業亦有蒸蒸日上之勢”的修筑道路的目標。

三、特殊時期商人對政府政策的因應

社會與商業秩序的穩定，是商業發展的基礎條件。在政治變局當中的特殊時期，這種穩定往往成為商人對政府的一種期望。馮筱才認為，1920年代的杭州商人，其關注的焦點是商業經營環境的穩定和改善，如市場體系的安全、商業慣例的維護、稅率的改良等[24]。在商言商，即便在政治變局中，商人還是希望政府當局創造一個穩定的市場環境。事實表明，商人對政府的政策，是積極因應的。如1928年，杭州市政府為了加快城市道路的建設進度，提高城市街道現代化的規模，制定實施了《商人承辦浙江省公路通過杭州市辦法》。辦法列明了杭州市商人在杭州市內修筑道路的相關規定，如“在杭州市內商人承辦之公路，其路面上下或兩旁關于公路事業之設備應照杭州市政府所定章則辦理。”[25]辦法出臺后得到了杭州商人的積極響應，如杭州有名的永華汽車公司，便于1932年“出資灌澆新市場至靈隱的柏油馬路。”[21]政府與商人的共同努力，在1927年到1937年這10年間，杭州市的道路這一公用事業取得了很大的發展，為杭州市旅游等商業的發展提供了堅實的基礎。

通過考察杭州市商人的群體組織——杭州市商會的活動，能進一步厘清商人對政府的因應態度。

商會“為商人集合團體，而以圖謀工商業發展及增進公共之福利為其目的者也。”[27]則其一切行為之展開，自當圍繞商業目的。因此，可以說，商會的一般作用，均與商業有關。而其所謂與商業有關者，大都是向商人傳達政府當局有關商業的法令與政策。據對一份杭州市檔案館所藏《杭州市商會、同業公會》較早年份——1925年的檔案，有關杭州市總商會在此一年中所有函電所作的統計，其中屬于商業有關的事情，占63%，其中“請領護照”“經辦捐稅”等實際上是扮演者通官商之郵的作用；“禁止劣幣”“米糧疏運”與市面維持相關聯[24]。以上所謂“請領護照”“經辦捐稅”“禁止劣幣”“米糧疏運”的事項，無不與響應政府的政策與法令有關。

杭州市湖墅區有一個自清以來便極為有名的米行，謂之“湖墅米行”，得運河之便，杭州的大米交易大都在此地進行。大米始終是困擾杭州市民生安全的重大問題之一。1927 年杭州市政府成立之際，即注意到糧食問題。回顧1927 年以前的杭州米業，由于缺乏政府的監督與管理，米價波動很大，遇到大米來源減少，米商往往大肆抬高價格，造成市民生活的困難。有鑒于此，1927年杭州市政府成立后，組織成立了“糧食評議會”，這是一個由杭州市政府與國民黨杭州市黨部為主導，并邀請杭州市商會、杭州市公安局、杭州市米業商民協會及該會各區米業代表共同組成的米業監督組織。評議會的主要功能為：“一、籌濟民食；二、持平米價；三、檢定斗升；四、整齊米檔；五、關于其他糧食事項。”[28]57為進一步規范米商行為，防止個別米商操縱米價，危害杭州市糧食安全，1929 年，杭州市政府根據浙江省民政廳頒布的取締米商操縱辦法，組織“米價評議會”。與“糧食評議會”類似，“米價評議會”也是由杭州市黨政機關和一批米商代表組織而成，并以杭州市政府有關官員為主席。米價評議會“每逢星期三開會一次，凡米商要求增價時，須開明進價水腳、袋皮、捐稅、每石單位數目，連同米商采辦各項單據，提交該會，逐一審查無誤，方準酌加,其所加之數，并報由本府(杭州市政府)轉報民政建設兩廳備查”[28]57。根據相關統計，杭州的大米價格，自1912 年到1931 年間，全年均價最低為5.5 元，出現在1918 年，最高為13.39 元，出現在1930 年。通過觀察，在這約20 年時間里，杭州的大米價格呈現逐年抬高之勢，如1912 年全年均價為7.1 元，到了1931 年上升到了11.48 元[29]915。這種趨勢自1927，尤其是1929 年杭州市“米價評議會”組織成立后，有何變化呢？

據一份對1927 年至1936 年杭州市米價統計表，自1929 年米價評議會成立后，杭州市的大米價格并未得到立即下降。在最初的兩年里，即1929 年和1930 年，甚至出現一定的上漲勢頭，米價由1928 年的全年均價10.03 元分別上漲到11.9 元和13.39 元，其上漲幅度均超越10%，還是較為驚人的。1930年的個別月份，如5 月份6 月份，價格甚至達到打破1912 年以來紀錄的15.3 元和15.5 元。這種不斷上漲的趨勢從1931 年開始得到遏制，初現米價政策的成效。1931年，杭州市的大米全年均價從1930 年的13.39 元高價，回落到11.48 元，回落幅度頗大。其后年份基本保持平穩而略降，1933 年甚至降到了7.73 元的歷史低位[28]66。由此看來，杭州市的米價，雖然某些年份受制于客觀形勢，即便政府控制，效果也不明顯。但從長期趨勢看，還是收到了良好的效果的。這也從一個側面表明，以杭州市商會為代表的杭州商人，積極響應與配合了政府的一系列控制米價的措施。

上有天堂，下有蘇杭，作為傳統上與杭州類似的城市蘇州，其商人對于政府政策之因應又如何？有資料表明，蘇州商會對政府政策行積極因應之態度。如政府政令《取締紙幣條例》公布后，蘇州各商會紛紛予以贊同[30]360。又如蘇州商會對于市政建設的支持，也是積極響應政府號召的結果。蘇州市政府對經濟較為發達的商業城鎮的市容市貌比較重視，以取得觀瞻效果。城市市容和衛生的管理，本是政府的職責，但由于在具體實施過程中許多問題涉及商人，因此，官府不得不求助商會配合，各地商會又自覺不自覺參與整頓市容的建設[31]。

由此可見，特殊時期商人對政府政策之因應，是商人因為形勢之需要的審慎與必然之選擇。

綜上所述，在1911年-1937年間的政局變動中，一方面，政府出于穩定所需，在整頓社會與商業秩序上費力頗多，且營造了良好局面，為商業的穩定與發展創造了條件。當然，這種穩定與發展局面的取得，與商人因應政府政策有著很大的關聯。而商人之所以對政府政策采因應態度，又與其固有的性格及處于特殊的歷史時期不無關系。

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[責任編輯 韋楊波]

The Readjustment of Social and Business Order of the Government of Zhejiang Province and the Adaptation from the Businessmen

PAN Biao

(School Office，Zhejiang University of Science and Technology，Hangzhou，Zhejiang 310023，China )

From 1911 to 1937, political changes took place several times in Zhejiang Province. Though different features of political turmoil and social reality presented in different stages, the government still recognized the importance of the stability of society and business. The government in different periods made up systems and policies and took many temporary measures to stable the social and business order, which helped not only to motivate the businessmen to engage in business but also to promote the development of business to some extent. In a special historical situation, for the consideration of reality, the businessmen either actively or passively cooperated with the government’s policy and measure. The cooperation and interactivity between the government and the businessmen maintained social and business order in the period of political changes.

the government of Zhejiang Province; business; businessmen; order

K25

A

1672-9021(2017)03-0094-06

潘標( 1972-)，男，浙江臺州人，浙江科技學院助理研究員，華中師范大學博士研究生，主要研究方向：民國時期江浙滬地區社會經濟發展。

重慶市社會科學規劃項目“邊疆民族地區民生政策創新與區域社會穩定研究”(2013PYZZ07)。

2017-03-04