李大劍給全省各市州和縣市區黨政主要負責人的一封信

李大劍給全省各市州和縣市區黨政主要負責人的一封信

各市州、縣市區委書記，市州、縣市區長：

今年以來，我省安全生產形勢異常嚴峻復雜。多地區、多行業領域接連發生多起群死群傷生產安全事故，特別是先后發生了婁底漣源市祖保煤礦“2·14” 重大煤塵爆炸事故、郴州市蘇仙區王仙嶺“4·3”重大翻車事故和株洲市攸縣吉林橋煤礦“5·7”重大氣體中毒窒息事故，給人民群眾生命財產造成重大損失，給廣大事故受害者家人帶來無盡傷痛，給當地經濟社會發展造成極大沖擊，也給各級黨委、政府工作造成極大被動和極壞影響，教訓十分深刻。在省委省政府三令五申下，昨天常德市臨澧縣又發生一起黑火藥生產企業爆炸較大責任事故，造成5人死亡，1人受傷，再一次給我省安全生產工作敲響了警鐘。

生產安全事故接二連三發生，充分暴露出安全生產領域一些嚴重問題，希望引起高度重視：

一是非法違法明顯抬頭。受經濟回暖、原材料價格上升影響，一些生產經營單位和從業人員見利忘安，鋌而走險，不懼非法違法、不惜頂風作案，導致的事故明顯增多。

二是漏管失控嚴重。換屆以后，各地抓項目、搞建設的力度明顯加大，大量工程項目紛紛開工上馬，但在一些地方，與之相應的安全監管沒有及時跟上來。安全生產執法失之于軟、失之于寬，有關地方政府“打非治違”不力，對企業停產停工整改監管不嚴，對非法違法生產依法查處不到位，存在漏管失控，以致引發事故。

三是事故發生后應急處置不力。

有的事故發生后，地方相關部門信息報送、應急救援不及時、不準確、不到位，遲報、謊報、瞞報行為抬頭，一些地方存在拖延和壓報現象，給事故應急救援造成被動，個別地區還因盲目施救造成傷亡擴大。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視安全生產工作。習近平總書記、李克強總理等中央領導多次就安全生產作出重要指示批示。習總書記特別強調，“發展決不能以犧牲安全為代價”“黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事”“各級黨委和政府要切實承擔起‘促一方發展、保一方平安’的政治責任”“如果一次又一次在同樣問題上付出生命和血的代價，那就不是工作態度和工作作風問題，而是草菅人命”，安全生產要“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。杜家毫書記、許達哲省長、楊光榮副省長等省領導就貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神和加強全省安全生產一再提出嚴格的工作要求，強調要始終堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，堅守安全發展紅線底線。省政府常務會議專題研究，省政府、省安委會多次召開全省安全生產工作會議作出安排部署。

面對屢屢發生的事故，面對樁樁慘痛的教訓，面對我省當前異常嚴峻復雜、陷于被動的安全生產形勢，請各市州、縣市區黨政主要負責同志務必進一步增強“四個意識”，強化安全生產工作擺位，號召各級各部門各生產經營單位痛定思痛、痛下決心，采取針對性的斷然措施，層層傳導壓力、層層落實責任，嚴防嚴控各類群死群傷事故，確保年內不再發生重大以上事故。特提出如下六條工作建議：

一是進一步落實安全生產責任。首先是落實黨政領導責任。黨政主要負責同志是本地區安全生產第一責任人，要親力親為抓，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任，請各級黨委政府始終把安全生產擺在首要位置，加強組織領導，在統攬本地區經濟社會發展的全局中同步推進安全生產工作，定期研究決定安全生產重大問題。

其次要督促落實部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產部門監管職責，落實監管責任。

第三要落實企業主體責任。督促企業建立健全自我約束、持續改進的內生機制，建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，切實做到安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位和應急救援到位。

二是繼續深化安全生產大排查大管控大整治。省安委會已決定，從現在起到今年底，在全省所有地區、所有行業領域、所有生產經營建設企事業單位（含停產單位）和人員密集場所，持續深入開展安全生產大排查大管控大整治“三大行動”。大排查重在落實企業主體責任，強化企業排查治理隱患的自覺性；大管控重在落實各級政府及其部門的監管責任，對存在重大隱患和違規違章行為的企業予以嚴管重罰，對重點部位、重點環節、重大危險源和重大風險點予以有效管控；大整治重在工作實效，通過層層建立安全生產隱患排查治理“一單四制”，對排查發現的各類隱患和非法違法、違規違章行為逐一列出清單，整改銷號，形成工作閉環，確保查隱患、防事故、抓落實層層到位。要突出汛期、暑期和高溫季節安全生產工作特點，加強對道路交通和水上交通、煤礦和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、民爆物品、在建項目、油氣管線、特種設備、人員密集場所等重要領域、重要環節、重點企業的排查管控和整治，堅決做到不安全不生產、不安全不運營、不安全不建設。

三是重拳打擊各類非法生產建設經營行為。非法不除，事故難消，今年以來的所有群死群傷事故幾乎都與非法違法有關。請各級政府特別是縣鄉兩級政府切實落實“打非”主體責任，按照管行業、管業務必須管打擊非法生產經營行為的總體要求，建立和理順“打非”體制機制。對打擊非法生產不力的地方，要嚴格按照國務院23號文件的要求和省里的有關規定，實行嚴格的事前問責和責任追究。督促各級負有安全監管職能的部門重心下移、關口前移、堅持“四不兩直”，切實強化一線執法巡查，依法依規從嚴從重懲處各類非法違法行為，堅決落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”措施。要協調司法機關辦幾件典型要案，將非法違法生產經營者繩之以法，提高安全生產法律的震懾力。

四是堅決淘汰不安全落后產能。

請各地各有關部門認真貫徹落實5月8日全省安全生產緊急電視電話會議、省政府第102次常務會議以及5月12日全省煤礦煙花爆竹危化品淘汰不安全落后產能動員部署會議精神，堅決形成高度共識，自覺擔當、主動作為，凝心聚力、攻堅克難，聚焦任務目標，卡死時間節點，以硬舉措完成硬任務，確保目標任務落實，確保不再新增產能，確保主體責任明確，確保社會大局穩定。請市州、縣市區黨政主要負責同志親自抓、總負責，分管負責同志具體抓、抓具體，細化目標任務，強化督導調度，確保應關停的全部關停、應退出的全部退出、應拆除的全部拆除、應注銷的全部注銷。同時要堅決做好職工安置工作，拓寬職工安置渠道，在社會保障、就業培訓、創新創業等方面提供支持、搞好服務，切實做到職工有保障、社會可承受。

五是扎實開展安全生產大宣傳。

一次次事故，無不暴露出企業安全法治意識淡薄、全民安全意識薄弱、社會參與能力不高、法治環境不優的現狀。一年一度的6月“安全生產月”在即，請各地各有關部門堅持問題導向，堅持以事故教訓為導向，做細做實“安全生產月”活動方案，進一步完善、籌備和落實“安全生產月”各項工作，使今年的安全生產大宣傳做到既風聲水起又落地有聲。通過認真汲取近年來我省重特大事故教訓特別是今年3起重大事故血的教訓，廣泛深入開展警示教育，做到“一廠出事故、萬廠受警示，一地有隱患、全省受教育”，以案說法，凝聚共識，匯集力量，推動安全發展。

六是嚴格督查倒逼責任落實。事故血的教訓表明，安全生產最大的問題就是“嚴格不起來、落實不下去”，嚴重的隱患就是“有法不依、執法不嚴、違法不究”，突出的短板就是“上熱下冷、層層衰減”。針對安全監管中存在的這些虛張聲勢現象，要以“四不兩直”方式開展明察暗訪，要按照家毫書記“事故和隱患在哪里，督查和問責就要跟進到哪里”“不負責就要負罪、不擔責就要追責”和達哲省長“拉條掛帳，建立問題清單和整改責任清單，不折不扣把問題逐條整改到位”的要求，繼續堅決執行省委省政府關于安全生產的“八條斷然措施”，對發現的失職失責問題要“打到痛處”，以此進一步傳導壓力，壓實責任，堵塞安全監管漏洞。

各位書記，各位市縣區長，衷心感謝您為安全生產事業付出的努力。讓我們攜起手來，共同努力，以貫徹落實黨中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》為契機，以最堅決的態度、最堅實的責任、最有力的措施，扎實工作，堅決扭轉安全生產被動局面，不負省委省政府重托，不負人民群眾期盼，為迎接黨的十九大勝利召開營造良好安全環境！□

責任編輯 / 宋智慧 / 251373721@qq.com