全國政協委員吳鴻“兩會”上的林業好聲音

■撰文//林言

全國政協委員吳鴻“兩會”上的林業好聲音

■撰文//林言

全國政協十二屆五次會議于2017年3月3日在北京開幕。對政協委員來說，每一份提案不只是提交的A4紙，更是凝結在一字一句中的民生期待。全國政協委員、省林業廳巡視員吳鴻對此深有體會。10年來每次參加全國政協會議，他都帶來厚厚一疊提案，多時有十幾份，今年也不例外。他總結經驗，暢談感想，在“兩會”上發出了林業好聲音。

“一畝山萬元錢”實現林農脫貧致富

從全國來看，扶貧的區域和對象都進入了“攻堅階段”。這方面，浙江先行一步。2015年底，浙江全面消除家庭人均年收入低于4600元的絕對貧困現象，成為全國率先完成脫貧攻堅任務的省份。2017年的浙江省《政府工作報告》指出，著力補齊低收入農戶增收致富短板，確保低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。我國林區、山區、沙區集中了全國60%的貧困人口，精準扶貧，林業發揮著特殊重要作用。

吳鴻在發言中提到，山區農民增收脫貧一直是扶貧工作的重點和難點所在，山區是林業的主戰場，近年來，浙江深入踐行“兩山”理論，緊緊圍繞林業主導產業與優勢特色產業，深入實施創新驅動，探索出多種適合山區發展生態高效栽培技術和模式，其中“一畝山萬元錢”十大模式中的香榧、山核桃等南方特色干果產業在山區貧困農民世代脫貧中已經發揮了主要作用，是實現南方區域貧困農民世代脫貧的綠色富民好產業，但仍存在不少的困難和問題。

為更好地發揮林業的作用，吳鴻提出4點建議：

以發展山區現代干果產業園為載體，推進山區干果產業穩步發展。政府扶貧項目投資建設園區外部道路等公共基礎設置，以主體企業投資為主，政府、村集體、農戶和社會扶貧捐贈等多渠道參與投資興建園區內部種植基地、物聯網、機械化智能化裝備、營銷平臺等設施，形成一個主體、多方參與的現代干果產業示范園區。

加快干果產業成功扶貧模式的經驗總結與推廣。對浙江等地涌現的香榧林套種茶葉、山稻，“短長結合”發展干果致富山區農民的典型經驗模式進行總結，探索實現短期見效益、中期能脫貧、長期可致富的成功發展模式。

創新干果產業投融資政策。深化貧困山區林權改革，創新林業經營權證貸款；整合財政扶貧資金，創新扶貧支持方式；改革金融貸款制度，創新融資擔保措施。

創設參與主體共創共贏的利益機制。建立政府、企業、集體、農戶四方參與的分工協作框架，明確各參與主體分工協作職能，形成利益聯結共享的長效機制。

強化科技引領林業快速發展

2017年中央“一號文件”提出，強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展，要求創新公益性農技推廣服務方式。

吳鴻說，“林業是我國全面建成小康社會的重點和難點所在，也是脫貧攻堅戰的主戰場。基層林業技術推廣體系建設是農技推廣體系建設的重要組成部分，但目前仍存在一些問題，特別是在林業技術推廣高級崗位比例設置上，遠遠不能適應現代林業科技創新與成果轉化的要求。”

經過細致調研，吳鴻認為，要想促進林業快速發展，必須強化科技創新驅動。設立林業技術推廣研究員（教授）職稱，可提升林技推廣人員的職業地位，鼓勵和支持廣大林業技術推廣人員深入一線開展推廣服務；建立對基層林業科技推廣人員的輪訓制度，提高他們的業務技能和服務水平；有條件的地方可以實行“定向委培”“統招統配”等政策，提高基層林技人員隊伍的素質，讓他們穩定、安心地開展基層林技推廣工作。

雨露榧果

簡政放權最多跑一次

“最多跑一次”，這5個字自2017年浙江省兩會上被寫進《政府工作報告》以來，全省各地各部門就以奔跑的姿態，爭相交出自己的答卷。讓民眾和企業到政府辦事“最多跑一次”，這是浙江省提出的改革目標。推進簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下的“放管服”改革進程中，“最多跑一次”貼近民眾和企業，成效顯著，備受兩會代表的關注。

截至2017年2月底，浙江省各級政府部門已梳理公布群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項（第一批）40961項。其中，省級750項，11個設區市本級平均674項。吳鴻所在的省林業廳也不例外。打開浙江政務服務網上公示的清單，點進“省林業廳”，可以看到包括林木采伐許可等7件“最多跑一次”事項已經清晰在列。

“目前牽涉到省林業廳審批的行政事項共有60多項，這7項只是第一批。在大家的共識中，只要在法律允許的范圍內，能簡的能放的都要盡量去辦，真正讓群眾和企業實現到政府辦事‘最多跑一次’。”吳鴻表示，“對于這項目前在全省上下全力推進的政府自身改革，我也深感責任重大。這幾年在基層跑，不時會聽到一些群眾反映，比如原來審批一塊林地要花很長時間，要跑好幾趟，太麻煩了。不過現在能夠預見的是，接下來相關審批將越來越快捷，群眾和企業在這方面的獲得感將越來越強。”

山核桃

吳鴻認為，推進“最多跑一次”改革，是踐行以人民為中心發展思想的具體行動，是“四張清單一張網”改革的再深化、再推進，是“放管服”改革的浙江探索、浙江實踐。要把這項好事真正辦好，需要一段時間的能力建設過程，但浙江簡政放權的路徑和要求已經越來越明晰。只要各級政府部門努力落實要求，銳意改革，真正樹立為人民服務意識，就一定能以權力的“減法”，換取群眾滿意度的“加法”，激發出市場活力的“乘法效應”。