轉移支付對縣級政府基礎教育投入的激勵效應分析

任宛竹++王在全++黃璇

摘要：基于農村基礎教育經費不足而轉移支付制度尚不健全的背景，文章選取了河北省下轄的130個縣級政府2001年-2012年的面板數據作為樣本，使用面板工具變量-兩步GMM方法分析了上級政府轉移支付對縣級基礎教育支出產生的影響。實證結果顯示，上級政府的轉移支付資金在促進縣域基礎教育發展中發揮了重要作用，對縣級基礎教育財政支出產生了顯著的激勵效應。相較于地方自有收入的增加，轉移支付的增加可以更有效地刺激地方基礎教育財政支出的增長。

關鍵詞：轉移支付;基礎教育;激勵不相容

一、 引言

1994年分稅制改革形成了我國現行的多級財政體制，在教育領域建立起地方負責、分級管理、以縣為主的基礎教育供給制度，縣級政府是基礎教育的主要提供者與責任人。財權上行、事權下移使經濟落后地區的地方政府缺乏承擔全部基礎教育支出的財政能力，對此我國建立起相對規范的基礎教育財政轉移支付制度，以期實現教育財政的縱向與橫向公平。

大量學術研究使用粘蠅紙效應評價轉移支付運行機制的合理性——上級政府的轉移支付是否會導致下級政府教育支出的增加，是實現“一美元換一美元”的效應，還是下級政府的支出被上級政府的轉移支付“擠出”，出現激勵不相容的現象。在教育領域，激勵不相容表明下級政府即使有財政能力，但是出于自身和轄區利益考慮，不愿在基礎教育上多花錢，使其支出行為發生偏離（范麗萍、李祥云，2000）。……