日本PPP發展中政府的作用及對我國的啟示

閆竹++趙偉欣++陳志敏

摘要：PPP模式被引入日本以來，發展十分迅猛，顯著提高了日本公共產品和服務的供給效率，這與日本政府發揮的重要作用密不可分。日本政府的良好做法主要包括：出臺推進PPP的專門法律、成立推進PPP的專門機構、統一對PPP的理念認知、創新PPP融資支持模式等。當前，我國PPP發展面臨諸多阻礙，包括法規政策環境不健全、缺乏推進PPP的協調機構、對PPP認識不清、缺乏對PPP項目的融資支持等。日本政府的經驗，為PPP在我國的順利推進帶來諸多啟示。

關鍵詞：PPP；日本；政府作用

政府和社會資本合作（Public Private Partnerships，PPP，或稱公私合營模式）是指政府與社會資本通過特許經營、購買服務、股權合作等方式建立長期合作關系，從而增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率。當前，我國經濟下行壓力加大，地方政府融資能力下降，公共服務需求卻由于新型城鎮化和脫貧攻堅的持續深入而不斷增加。在此背景下，PPP被寄予了釋放投資潛力，緩解地方政府債務壓力，提高公共服務供給效率的期望。但是我國在大力發展PPP的過程中遇到了諸多的瓶頸和障礙，本文試圖以日本推進PPP的經驗為鏡鑒，探索我國PPP健康發展的可行路徑。

一、 日本PPP模式的基本情況

20世紀70年代～80年代，受新自由主義思潮的影響，日本政府開始意識到“利用民間活力”的重要意義，鼓勵公共部門和私營部門共同投資設立法人（即“第三部門”），吸引私營部門參與公共基礎設施建設。但是，由于公共部門和私營部門聯合管理層工作的低效率以及項目選擇缺乏經濟可行性（Takamasa & Miki，2003），大量“第三部門”出現財務困境，甚至走向破產。……