國家級新區(qū)發(fā)展路徑探索

付一夫++劉鑒

摘要：自2014年以來，我國迎來了國家級新區(qū)設(shè)立的高潮，陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸等國家級新區(qū)相繼獲得國務(wù)院批復(fù)設(shè)立。截至2016年6月，我國已經(jīng)設(shè)有18個國家級新區(qū)。為使國家級新區(qū)成為我國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步新格局的重要支撐，必須要打破傳統(tǒng)模式，避免陷入傳統(tǒng)園區(qū)型經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)競爭等困境。基于此，文章總結(jié)歸納了國家級新區(qū)發(fā)展的具體路徑，進(jìn)而探索性地提出了助推國家級新區(qū)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：國家級新區(qū)；發(fā)展路徑；增長極；試驗田

一、 引言

1992年，上海浦東新區(qū)成為國務(wù)院第一個批準(zhǔn)建立的國家級新區(qū)。此后隨著國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家級新區(qū)陸續(xù)獲批，截至2016年6月，我國共設(shè)立了18個國家級新區(qū)。依托國家賦予的高規(guī)格管理權(quán)限，圍繞國家制定的戰(zhàn)略定位，國家級新區(qū)取得了巨大發(fā)展。作為示范性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺，國家級新區(qū)對所在城市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力逐年提高；作為輻射帶動周邊發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，國家級新區(qū)在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)帶動作用明顯，與周邊省市形成了產(chǎn)業(yè)、資源等良好互動；作為政策和機(jī)制的實驗區(qū)，以浦東、濱海為代表的國家級新區(qū)已經(jīng)先行先試并推廣了多項改革舉措。

當(dāng)前，國家級新區(qū)所處環(huán)境已發(fā)生變化。首先，國家級新區(qū)的特殊性相對下降。2014年～2016年國務(wù)院共批復(fù)了12個國家級新區(qū)，進(jìn)入密集批復(fù)和設(shè)立階段，今后更多地區(qū)級新區(qū)將為這一頭銜展開博弈。其次，國家級新區(qū)戰(zhàn)略定位逐步轉(zhuǎn)變。……