中美教育服務貿易發展歷程對比及中國應對策略

摘要：隨著全球化的發展，教育服務貿易成為新的經濟增長點，教育服務貿易是服務貿易的重要組成部分。相比發達國家，我國教育服務貿易起步晚，問題較多，因此結合我國國情，優化教育服務貿易結構、提高教育服務貿易質量是我國教育服務貿易現階段面臨的難點。文章將通過回顧中、美兩國教育服務貿易發展歷程，對比兩國服務貿易發展中存在的特點并分析原因，提出我國教育服務貿易存在的問題和解決的對策。

關鍵詞：教育服務貿易;發展;問題;應對策略

一、 美國教育服務貿易發展歷程

美國是世界教育服務貿易出口大國，其教育服務貿易的發展歷程可分為以下三個階段：

1. 起步階段（1950年-1980年）。第二次世界大戰之后，美國經濟迅速發展，從而帶動了美國教育的發展，美國教育服務機構一直致力于關注教學與科研質量的提高。該階段美國教育服務貿易的主要對象是具有同樣資本主義制度的政治同盟國和附庸國，但由于教育服務出口較為單一，導致美國教育服務貿易在這一時期發展總體乏力。

2. 飛躍發展階段（1980年-2000年）。20世紀80年代，教育機構成為美國政策制定者關注的新焦點，教育國際化可以提高美國的國際地位和經濟利益。為此，美國不斷改善本國的貿易結構，美國的教育服務業在這一階段也得到了迅猛的發展。

首先，美國在保證對公立教育機構的扶植下，鼓勵私人資本進入教育產業。其次，鼓勵各種公立和私立學校加大招收留學生的比例。再次，發展教育服務出口的相關產業鏈。美國一系列促進教育服務出口的政策，使美國獲得了巨大的經濟效益，一躍成為世界教育服務貿易出口的領先者。

3. 緩慢發展階段（2000年至今）。21世紀初期在歷經恐怖主義襲擊之后，美國經濟發展緩慢，導致美國的教育服務貿易進入了低谷，受到了嚴重影響。一方面，在“9.11事件”之后，美國政府從國家安全角度出發，對留學生的簽證制度要求更嚴。另一方面，世界其他國家的教育服務貿易也在迅速發展，英國、加拿大、澳大利亞等英語國家成為繼美國之后主要的教育服務貿易出口國家。這些原因使得在21世紀初，美國的教育服務貿易在世界出口市場中的比重有所下降。

此后，美國為了重新確立在教育服務市場上的地位，一方面，政府逐步采取了相對寬松的簽證和移民政策，并對從事科學研究的專業技術人員進行經費鼓勵和提供完善的研究工作環境。另一方面，美國不斷完善教育服務產品的種類，從單一的教育服務產品出口到多元的教育產品市場的開發，包括了合作辦學、直接投資辦學及遠程教育等多種形式。2000年～2014年美國雖然市場份額從20%下降到了15%，但從留學生總量來看，美國一直都占教育服務貿易市場的最大份額，地位仍舉足輕重。

二、 美國教育服務貿易發展特征及原因

美國作為全球最大的教育服務貿易出口國，有自己獨有的優勢。美國的教育服務貿易更是多年來保持順差，給美國帶來了巨大收益。美國教育服務貿易的快速發展對于我國有著重要啟示。

1. 發展特征。美國教育服務貿易的快速發展與其良好的教育條件是分不開的：美國學校熱門專業多，留學生選擇范圍廣;美國名校云集，美國大學和科研機構在世界各個領域的研究中擁有大量的專利創新及優秀論文發表，更擁有諸多諾貝爾獎的獲得者和各個領域的尖端科研成果。

美國不僅硬件設施過硬，而且其教育服務貿易一直處于順差。多年來美國教育服務貿易出口額遠遠高于進口額，且進出口差額呈現逐年遞增的態勢，不僅如此，教育服務貿易出口占當年美國服務貿易出口額的比例也在穩步提升。

2. 原因分析。美國服務貿易取得的成績絕不是一朝一夕的，是多方共同努力的結果：

（1）政策支持。美國政府一直致力于教育服務貿易的發展。早在1958年，美國就制定過專門的法律來保證教育服務貿易的推進，伴隨教育國際化的發展，美國連續頒布過多部涉及教育服務貿易的法律。不僅如此，為了更好地處理高等教育服務貿易相關事宜，美國還成立了“國際發展署”專門負責外事教育交流活動。政府對教育服務貿易的高度重視鞏固了其在美國經濟中的地位。

（2）財政支持。美國教育發展資金來源多元化。美國教育資金來源主體不僅僅是政府，還有各類企業資助和社會非政府組織等等。除了資金來源廣泛，美國對赴美留學生獎學金資助的數額也相當可觀，各類獎學金從不同層面鼓勵了學生的全面發展需求，高額的助學金也是吸引外國學生赴美學習的原因之一。

（3）創新的教育理念。美國教育的理念是以激發受教育者的創造力和素質教育為基礎，各種先進的教育理念對傳統的教育方式提出了挑戰。美國教育更看重教育者和受教育者在教育過程中的交流，更注重培養受教育者的創造能力和發展潛力。這種教育理念摒棄了傳統的教育方式，鼓勵個性的釋放，更有利于激發受教育者的創造能力。因此，先進的教育理念也成為吸引國際留學生的主要因素之一。

三、 中國教育服務貿易發展歷程

我國教育服務貿易得到了國家的高度重視。雖然起步較晚，但發展勢頭迅猛，可分為如下幾個階段：

1. 起始階段（1978年～1991年）。文革結束后，我國開始實行改革開放政策。為了發展教育事業，中央派遣了大批留學生到國外，政府也相繼出臺了一系列新的支持政策，教育服務貿易進入始發階段。

改革開放前幾年，出國留學生主要是以公費為主。1985年，國家提出了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學指導方針，在該指導方針下，教育部開始放開自費來華留學教育，并于1989年正式制定《自費外國來華留學生收費標準》，自費留學的人數開始日益增加。出國留學的資助體系也由政府公派留學生為主逐漸轉向經費來源多元化，個人自費所占比例越來越大。該階段出國留學總人數累計4.25萬人，來華留學生人數累計1.74萬人。

2. 興起階段（1992年～2000年）。1992年我國確定了發展社會主義市場經濟體制，教育服務貿易也逐漸興起。

在此期間我國政府對于教育服務貿易制定了相應的法律法規，較全面的規定了出國和來華留學相關事宜。教育服務貿易法律的頒布和國家留學基金委的成立，規范了教育服務貿易工作，使教育服務貿易活動走上正規，而留學中介在這一時期如雨后春筍般涌現，大大方便和簡化了進出國留學手續的辦理，刺激了我國該階段的留學活動。

3. 全面發展階段（2001年至今）。2001年我國加入WTO后，教育服務貿易也迎來了巨大發展契機。各行業由于市場不同程度的對外開放，對于國際人才的渴求也越演愈烈，教育服務貿易也得到了重視。這個時期來中國學習和生活的留學生人數大幅增長。

從表1可知，入世后，除2003年外其余十幾年間來華留學生總人數和增長率都處于平穩上升趨勢，留學生的來源地也逐步多樣化。到2013年，有200個國家和地區的留學生都在華學習和生活。而我國各地區接收留學生院校的數量在2013年也比入世之初翻了一番。從數字上的變化可以看到，這十幾年間，我國的教育服務貿易得到了“質”的飛躍，進入全面發展時期。目前，我國的出國留學生數量位居世界第一位，教育服務貿易的相關建設也在有條不紊的推進。

四、 中國教育服務貿易存在的主要問題

經過對比中美的發展歷程，我們應在看到成績的同時認識到現階段我國教育服務貿易的不足。相對于美國，我國的教育服務貿易起步晚，逆差嚴重;知名高等學府少且國際競爭力弱，特色專業建設不足;來華留學生來源地過于集中在亞洲等發展中國家，發達國家來華進行學歷教育的人數較少;相關法律法規制定起步晚、不夠健全等等。主要表現有：

1. 教育經費來源單一，獲得政府獎學金的留學生比例偏低。政府對留學生進行一定經濟上的資助，不僅能減輕留學生經濟負擔，更是吸引人才的重要手段。從經費來源看，我國的教育經費來源單一，主要來自于政府支出，相對于發達國家教育經費對GDP占比數字看來，我國的教育投入遠遠不足。

從圖1可知，我國政府獎學金資助人數在這幾年一直持續增加，2014年的受資助人數是2005年的5倍，增速較快。雖然在2012年增幅有所回落，出現低谷，但2013年增速再度回升。總體來看，我國對赴華留學生的資助力度還是不斷加大的。

從圖2來看，來華留學自費生人數比例雖逐年下滑，但占比一直高居90%以上，持續不下。可見，雖然我國政府加大了對留學生的資助力度，但仍無法滿足大多數人的需求，自費生仍是來華留學生的絕對主力。

綜合以上信息可知，雖然我國不斷加大教育經費的支出，但我國留學生獎學金來源單一，主要依靠政府，且其增速遠不能覆蓋來華學生的數量，仍有相當一部分人是自費來華學習，這對某些經濟條件緊張但又有留學需求的學生來說仍是一個不小的難題。

2. 教育服務貿易長年逆差。雖然我國教育服務貿易在這十年中創造了不少歷史記錄，但來華留學生總體比例偏低、留學生收費不高，使得教育服務貿易一直處于逆差。

從表2我們可知，我國出國留學人數和赴華留學人數都在逐年遞增，但我國教育服務貿易逆差也在逐年擴大，進出口處于嚴重失衡，表現之一就是人數的逆差。我國出國留學生人數遠遠大于來華學習的留學生總數，出國人數的增長幅度也明顯快于來華留學生增加幅度。2013年的逆差就高達377 509人，這個數字是2008年的兩倍多。

教育服務貿易的逆差也體現在貿易額的逆差上。我國近幾年教育服務貿易逆差額度是不斷加大的，說明教育服務貿易并沒有給我國經濟帶來預期收益。

五、 政策與建議

教育服務貿易是一國“軟實力”的重要體現，更是一國教育質量的標桿。針對我國教育服務貿易發展中存在的問題，提出如下建議：

1. 加大教育經費投入，多元化經費來源。我國應積極鼓勵并擴大全社會對教育教學的資金投入。我們應加大來華留學生獎學金額度，提高助學、獎學金覆蓋面。獎學金來源上，除了原有的政府投入之外，更要鼓勵社會各界積極參與籌資，為教育服務貿易積極貢獻自己的一份力量。

2. 放寬收費標準，增加教育服貿收益水平。增加教育服務貿易經濟收益最直接的途徑是提高來華留學生學費標準。來華留學生學費較低是造成教育服務貿易逆差的重要原因。在這個問題上，世界多數發達國家的留學生費用約是我國的2倍～5倍。建議相關部門對于來華留學生收費標準進行多重評估，適當提高留學生的學費，彌補我國教育服務貿易的逆差缺口。

3. 提高教育質量，創新教育理念。我國雖然擁有多所著名高等院校，但論綜合實力和國際影響力，與一些發達國家相比還有一定差距。因此，提高我國高等院校的世界知名度和教育質量也是吸引來華留學生的重要手段之一。建議知名院校能突出學科特色，提高科研水平、引進優秀學科帶頭人，發揮自己的比較優勢，從“硬件”上去吸引留學生來華學習。

4. 政府政策全力支持。美國教育服務貿易能夠在20年內發展壯大，與政府的鼓勵支持政策是分不開的。我國應借鑒其有效的政策，從政策層面重視并支持教育服務貿易的發展，例如：采取靈活、簡便的簽證留學程序，簡化留學手續;積極鼓勵各種類型、各種層次的多元化辦學;扶持教育相關產業的發展，真正從政策上給予學校和留學生一定支持和便利。

六、 結束語

隨著全球經濟的不斷發展，教育服務貿易已成為許多國家創收的重要產業之一。我國服務貿易雖然發展迅速，但問題凸顯，要想要趕超發達國家的腳步，許多方面都需進一步改進和完善，任重道遠。

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作者簡介：姜慧（1982-），女，漢族，山東省煙臺市人，對外經濟貿易大學國際貿易學院博士生，研究方向為對外直接投資、中國對外貿易。

收稿日期：2017-05-10。