扎實(shí)開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)提升監(jiān)督檢查工作水平

顧廷禮　林春生

近年來，臨朐縣編辦堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)編制審計(jì)作為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，在濰坊市較早開展了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任機(jī)構(gòu)編制審計(jì)。通過審計(jì)，強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，發(fā)現(xiàn)并整改了存在問題，進(jìn)一步提升了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作水平。

一、健全完善制度，為開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)提供政策支持

上級(jí)出臺(tái)關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作的意見后，臨朐縣高度重視，及時(shí)會(huì)同審計(jì)部門轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)文件通知，并細(xì)化了審計(jì)內(nèi)容和程序。為確保機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作扎實(shí)開展，重點(diǎn)建立了三項(xiàng)制度。

（一）宣傳引導(dǎo)制度。一是將機(jī)構(gòu)編制審計(jì)內(nèi)容納入《臨朐縣機(jī)構(gòu)編制常用政策法規(guī)匯編》，印發(fā)鎮(zhèn)街黨政正職和縣直部門（單位）主要負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)其執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制的責(zé)任、法規(guī)和自覺意識(shí)。二是將上級(jí)開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)要求及縣工作方案，呈報(bào)縣編委會(huì)各領(lǐng)導(dǎo)成員，爭(zhēng)取工作支持。三是在縣內(nèi)報(bào)刊開設(shè)專欄，宣傳機(jī)構(gòu)編制審計(jì)重要意義、內(nèi)容及相關(guān)要求，在全縣營(yíng)造機(jī)構(gòu)編制審計(jì)良好氛圍。

（二）聯(lián)席會(huì)議制度。建立由編制部門和審計(jì)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人員參加的聯(lián)席會(huì)議制度，視干部調(diào)整情況，一般每季度召開一次會(huì)議，會(huì)上通報(bào)審計(jì)情況，商討處理有關(guān)問題，互通信息有無，形成“審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用”的協(xié)作配合機(jī)制。

（三）研究反饋制度。對(duì)涉及整改的問題，及時(shí)召開主任辦公室會(huì)議分析研究。會(huì)上，由分管副主任對(duì)每個(gè)單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施等進(jìn)行匯報(bào)，其他領(lǐng)導(dǎo)分別提出意見建議。經(jīng)進(jìn)一步梳理匯總后，形成機(jī)構(gòu)編制問題整改意見，以整改通知書的形式下發(fā)至被審計(jì)的相關(guān)部門，督促整改落實(shí)。

二、突出務(wù)實(shí)管用，抓好機(jī)構(gòu)編制審計(jì)

堅(jiān)持開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)真查真審，敢動(dòng)真格，不走過場(chǎng)，真正通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在問題，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）人員力量上求“專”。為抓好機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)，成立了由縣編辦主任任組長(zhǎng)，各副主任任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體審計(jì)工作中由督查調(diào)研科牽頭，從機(jī)構(gòu)編制科、審改辦、監(jiān)管局挑選業(yè)務(wù)骨干，參加機(jī)構(gòu)編制審計(jì)小組，讓熟悉業(yè)務(wù)的干部參與審計(jì)。到達(dá)審計(jì)單位后，按照各自職責(zé)明確分工，各負(fù)其責(zé)，全程抓好機(jī)構(gòu)編制審計(jì)事項(xiàng)。

（二）審計(jì)形式上求“活”。主要采取“聽、查、訪”三步法。“聽”，即聽取匯報(bào)。由被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)任職期間的機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行等情況，以全面把握機(jī)構(gòu)編制有關(guān)決策和部署貫徹落實(shí)、機(jī)構(gòu)編制管理以及用編進(jìn)人管理規(guī)定等執(zhí)行情況。“查”，即查看材料及現(xiàn)場(chǎng)。主要做到“五看”，即：看內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是否按照“三定”規(guī)定設(shè)置及掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)、是否變相增設(shè)機(jī)構(gòu)、是否超編進(jìn)人、是否混用行政和事業(yè)編制、是否進(jìn)行事業(yè)單位法人登記等。“訪”，即個(gè)別訪談。圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、超編、混編等8個(gè)方面設(shè)計(jì)了訪談提綱，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科級(jí)干部及部分中層干部一般不少于15人進(jìn)行座談，征求對(duì)本單位編制管理執(zhí)行方面的意見和滿意程度，同時(shí)聽取對(duì)縣編辦工作的意見建議。

（三）問題確定上求“真”。在全面掌握審計(jì)情況的基礎(chǔ)上，由編制和審計(jì)部門人員共同與被審計(jì)對(duì)象溝通，對(duì)涉及到的問題實(shí)事求是地做出解釋和說明，既確保問題的真實(shí)性，又讓審計(jì)對(duì)象服氣。在此基礎(chǔ)上，本著事實(shí)清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明晰的原則，實(shí)事求是、客觀公正地評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象履行機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任情況，形成審計(jì)報(bào)告。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)抓好整改落實(shí)

發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，解決問題才是根本。重點(diǎn)做到“四步走”，確保問題整改到位。

（一）分門別類建臺(tái)賬。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持分門別類、梳理匯總，劃清責(zé)任區(qū)分，建立問題臺(tái)賬。按照輕重緩急的原則，將問題臺(tái)賬劃分為一般類、較重類、重大類三個(gè)類別，對(duì)一般類問題明確即時(shí)整改，較重類限期整改，重大類指導(dǎo)整改，確保被審計(jì)單位存在哪些問題、什么程度一目了然。

（二）“對(duì)癥下藥”定措施。針對(duì)審計(jì)出的不同問題，落實(shí)相應(yīng)的整改措施，提高整改的針對(duì)性和實(shí)效性。近兩年來，先后4次對(duì)全縣38個(gè)縣直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了離任、任中審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的4個(gè)方面26個(gè)問題，逐一落實(shí)了整改措施。

（三）跟蹤檢查促落實(shí)。注重問題整改的跟蹤問效，在整改通知單下發(fā)2個(gè)月內(nèi)，對(duì)整改事項(xiàng)逐一檢查、跟蹤問效，確保各被審計(jì)單位在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。同時(shí)，建立整改“雙隨機(jī)”制度，先后隨機(jī)抽取12個(gè)被審計(jì)部門，對(duì)整改情況進(jìn)行了“回頭看”，經(jīng)查問題已全部整改到位。

（四）舉一反三抓提升。縣編辦根據(jù)審計(jì)存在的問題，認(rèn)真分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，結(jié)合濰坊市下發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效實(shí)施辦法》，提出完善機(jī)構(gòu)編制管理制度、健全體制機(jī)制的對(duì)策措施，著力構(gòu)建監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)肅性，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理工作水平。

開展機(jī)構(gòu)編制審計(jì)，成為實(shí)施機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的有效銜接，形成了監(jiān)督合力和震懾，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的重視程度進(jìn)一步提高，遵守機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，收到了良好效果。□作者單位：臨朐縣編辦E：WHG

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 審計(jì) 監(jiān)督檢查