通過(guò)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估助力各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)

近年來(lái)，棗莊市編辦充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查作用，認(rèn)真執(zhí)行《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》規(guī)定，按照《山東省政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法》要求，全面評(píng)價(jià)32個(gè)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制資源配置情況，提高機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行水平，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)政府效能建設(shè)。

一、高度重視機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)評(píng)估全覆蓋

棗莊市編辦高度重視機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，認(rèn)真謀劃，周密部署，利用4年時(shí)間完成了對(duì)政府部門(mén)的第一輪評(píng)估。一是營(yíng)造良好評(píng)估氛圍。在評(píng)估過(guò)程中，市編辦設(shè)計(jì)了《市直部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估公告》，在被評(píng)部門(mén)顯著位置張貼，做好宣傳引導(dǎo)，將評(píng)估要求傳達(dá)到所有機(jī)構(gòu)和每名人員。二是做實(shí)做細(xì)自查工作。結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作，每年制定詳細(xì)工作方案，完善自查表格和指標(biāo)體系，評(píng)估通知下發(fā)到每個(gè)單位后，要求部門(mén)報(bào)送負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)名單，及時(shí)與部門(mén)人事（政工）科溝通，仔細(xì)梳理分析機(jī)構(gòu)編制有關(guān)情況形成自評(píng)報(bào)告。三是綜合運(yùn)用評(píng)估方式。采用走訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)和服務(wù)對(duì)象，實(shí)地調(diào)查部門(mén)審批服務(wù)“窗口”、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄等，訪(fǎng)談?dòng)嘘P(guān)人大代表和政協(xié)委員、協(xié)作配合密切部門(mén)，并開(kāi)展社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查、委托效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)或社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查等，綜合運(yùn)用多種評(píng)估方式開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作。

二、做好結(jié)合文章，通過(guò)評(píng)估助力各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)

通過(guò)將機(jī)構(gòu)編制評(píng)估與當(dāng)前重點(diǎn)工作相結(jié)合，不僅全面了解了政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行情況，同時(shí)也為推動(dòng)修訂“三定”規(guī)定、調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和深化行政審批制度改革提供了重要參考依據(jù)。

（一）通過(guò)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估，為部門(mén)“三定”規(guī)定修訂做好調(diào)查摸底。按照《山東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法（試行）》和省編辦《關(guān)于市縣政府部門(mén)“三定”規(guī)定修訂工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，將機(jī)構(gòu)編制管理新政策和政府部門(mén)“三定”規(guī)定修訂新要求納入評(píng)估內(nèi)容，全面了解部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制及人員配備、履職成效、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況等實(shí)際情況，為修訂“三定”規(guī)定打好基礎(chǔ)。一是認(rèn)真梳理近幾年部門(mén)職責(zé)調(diào)整情況。集中匯編了2013年以來(lái)行政審批事項(xiàng)調(diào)整文件，并結(jié)合編制公布的政府部門(mén)責(zé)任清單、行政權(quán)力清單，與部門(mén)“三定”規(guī)定認(rèn)真對(duì)照梳理，評(píng)估部門(mén)職能配置合法合規(guī)情況、完整清晰情況、權(quán)責(zé)統(tǒng)一情況、職責(zé)交叉情況，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等內(nèi)容。通過(guò)對(duì)照梳理，掌握了部門(mén)職能調(diào)整變化情況，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)部門(mén)權(quán)責(zé)清單不規(guī)范問(wèn)題112處，因法律修訂未及時(shí)更新事項(xiàng)316項(xiàng)，及時(shí)督促部門(mén)修改完善，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。二是對(duì)部門(mén)履職、運(yùn)行效能進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)。通過(guò)分析評(píng)估部門(mén)編制與職責(zé)適宜情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與管理任務(wù)適宜情況、人員配備到位情況、人員結(jié)構(gòu)合理情況、人員崗位適應(yīng)情況等內(nèi)容，掌握第一手資料，為下一步優(yōu)化編制配備夯實(shí)基礎(chǔ)。三是督查部門(mén)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況。通過(guò)實(shí)地評(píng)估，部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、職數(shù)配備等方面做到了嚴(yán)格遵守“三定”規(guī)定，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)部分部門(mén)有干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)更新不及時(shí)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行了糾正。

（二）將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的依據(jù)，使機(jī)構(gòu)編制管理更科學(xué)規(guī)范。一是對(duì)部門(mén)現(xiàn)有編制人員情況分析評(píng)估，督促部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《棗莊市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理辦法》和《棗莊市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制公開(kāi)遴選工作人員審批辦法》等機(jī)構(gòu)編制管理制度，進(jìn)一步提高編制管理質(zhì)量和使用效益；與人社、財(cái)政部門(mén)形成控編減編的整體合力，構(gòu)建了控編減編工作的長(zhǎng)效機(jī)制。審核部門(mén)編制使用申請(qǐng)時(shí)，對(duì)比現(xiàn)有評(píng)估結(jié)果中機(jī)構(gòu)編制資源，人員結(jié)構(gòu)是否合理，實(shí)現(xiàn)人員編制效用最大化，鼓勵(lì)部門(mén)通過(guò)發(fā)掘內(nèi)部潛力，合理安排人員崗位分工，改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平。二是研究部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)，以評(píng)估結(jié)果作為重要論證依據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)需要調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)統(tǒng)籌研究，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求間存在的差異，在現(xiàn)有總量?jī)?nèi)調(diào)整，有減有增，增減平衡。三是評(píng)估結(jié)果為事業(yè)單位分類(lèi)改革提供參考。清理規(guī)范事業(yè)單位，對(duì)職能消失或弱化的部門(mén)、單位，適時(shí)撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、縮減或收回編制。整合與職責(zé)不符的內(nèi)設(shè)科室，推進(jìn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)；全部收回市直扎口管理的職能弱化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位空余編制共278名。收回的編制調(diào)劑用于全市中心工作、全局性工作和關(guān)系群眾切身利益、涉及保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理涉等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）通過(guò)評(píng)估深化行政審批制度改革，確保承接下放行政權(quán)力落實(shí)到位。評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)將部門(mén)行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況列入，并實(shí)地調(diào)查部門(mén)設(shè)立的審批服務(wù)窗口、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等，促進(jìn)審批制度改革措施落地。一是評(píng)估部門(mén)“接”“放”工作是否到位。采用審計(jì)式檢查方法，與歷次取消下放行政權(quán)力文件進(jìn)行逐一核查，并抽查部分行政許可案卷，確保下放事項(xiàng)承接落實(shí)到位。二是檢查部門(mén)“兩集中兩到位”是否落實(shí)。棗莊市自2012年實(shí)施了“兩集中兩到位”改革措施，即將行政許可事項(xiàng)（含年檢事項(xiàng)）集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)集中政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口；各部門(mén)逐步實(shí)現(xiàn)向窗口授權(quán)到位，并確保所有行政許可事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)除了新承接事項(xiàng)未能及時(shí)進(jìn)駐中心辦理外，其他事項(xiàng)基本符合要求。三是檢查行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南制度是否建立。發(fā)現(xiàn)6個(gè)部門(mén)13個(gè)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南未能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供下載服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行了糾正，促進(jìn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三、開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

一是機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作需多部門(mén)協(xié)作配合。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)除日常管理工作外，還承擔(dān)著多項(xiàng)改革任務(wù)，僅靠編辦一家力量無(wú)法開(kāi)展好部門(mén)履職評(píng)估工作。市人大、市政協(xié)機(jī)關(guān)、市紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)非常支持評(píng)估工作，市監(jiān)察局開(kāi)展了部門(mén)履職效能暗訪(fǎng)，市財(cái)政局提供人員統(tǒng)發(fā)工資名單進(jìn)行核查是否存在吃空餉行為，市統(tǒng)計(jì)局組織了調(diào)查員培訓(xùn)與調(diào)查等，都有力推進(jìn)評(píng)估工作的開(kāi)展。

二是評(píng)估結(jié)果運(yùn)用應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制評(píng)估是為了檢驗(yàn)政府履職能力，提高政府效能建設(shè)，評(píng)估結(jié)果如得不到有效運(yùn)用，評(píng)估結(jié)果好壞與部門(mén)利益不相關(guān)，部門(mén)會(huì)覺(jué)得評(píng)估可有可無(wú)，會(huì)流于形式，成為空談。可將機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行納入黨政主要干部審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作為機(jī)構(gòu)編制綜合約束機(jī)制重要監(jiān)督平臺(tái)作用，整合審計(jì)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。發(fā)揮評(píng)估結(jié)果導(dǎo)向作用，不斷優(yōu)化政府職能配置，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法規(guī)約束力，提高機(jī)構(gòu)編制權(quán)威。

三是構(gòu)建科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)編制評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)是衡量政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的標(biāo)準(zhǔn)，需建立能反映機(jī)構(gòu)等如何運(yùn)作科學(xué)的指標(biāo)體系，并且是多層次、全方位體系，對(duì)政府運(yùn)行情況全面綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)。要準(zhǔn)確界定評(píng)估范圍、目標(biāo)、有針對(duì)性的內(nèi)容；要科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)，全面科學(xué)體現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能配置和編制核定并結(jié)合實(shí)際工作需要；要正確劃分層次指標(biāo)，合理分配定性、定量指標(biāo)權(quán)重，使評(píng)估結(jié)果盡量客觀(guān)公正。□作者單位：棗莊市編辦 E：TC

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制評(píng)估 指標(biāo)體系 激勵(lì)機(jī)制