青島市事業(yè)機構(gòu)編制受理評估工作取得實效

近年來，青島市編辦在積極構(gòu)建機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估體系的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，科學論證，積極開展事業(yè)機構(gòu)編制受理評估，切實提高審批門檻，為科學核增編制提供了一條合理有效的路徑，進一步促進了事業(yè)機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、制度化，得到了各方好評。

一、變“討價還價”為“定量論證”

以前沒有編制標準的部門申請增加事業(yè)編制，在審批上缺乏科學合理的依據(jù)，往往采取“討價還價”的方式，主觀色彩比較濃厚，自由裁量權(quán)比較大?，F(xiàn)在受理事業(yè)機構(gòu)編制調(diào)整事項，通過創(chuàng)新事業(yè)機構(gòu)編制審批方式，積極開展受理評估，科學運用定量論證的方法進行針對性、系統(tǒng)性、全面性分析，用詳實準確的數(shù)據(jù)和信息為核增事業(yè)編制提供支撐。

（一）參照標準定量論證。長期以來，除教育、衛(wèi)生等行業(yè)制定了部分事業(yè)機構(gòu)編制核定標準外，其他范圍廣泛、層次復雜，性質(zhì)各異的大量事業(yè)單位至今沒有編制標準，編制核定缺乏依據(jù)。在日常辦理沒有編制標準的業(yè)務(wù)時，青島市編辦主動參照其相關(guān)的行業(yè)或其他省市標準，務(wù)求事業(yè)編制核定有據(jù)可循。比如，研究市盲校、市中心聾校核增事業(yè)編制時，因我省目前正在實行的特殊學校編制標準當時尚未出臺，青島市參照上海、北京、廣東等地編制標準最終確定師生比為1：3，相應(yīng)為市盲校、市中心聾校核增了編制。又如，調(diào)整市高速公路管理機構(gòu)人員編制時，參照《山東省公路系統(tǒng)高速公路路政管理規(guī)定》有關(guān)標準，每百公里應(yīng)配備路政管理人員30-35人，產(chǎn)權(quán)在青島市的高速公路里程約515公里，經(jīng)與部門多次溝通，按照每百公里30人的下限標準的60%作為核編依據(jù)配置，核定了路政人員編制，所需編制從高速公路管理處現(xiàn)有人員編制調(diào)劑解決。

（二）系統(tǒng)內(nèi)部定量論證。結(jié)合機構(gòu)編制實名制庫和機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估結(jié)果，綜合分析系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位總體情況，特別是了解每個事業(yè)單位的空編情況，確定是否存在內(nèi)部挖潛、調(diào)劑解決的可能。凡是存在職能萎縮、空編較多等情形的，對部門增編需求，優(yōu)先立足于通過內(nèi)部調(diào)劑解決。比如，整合市教育科學研究所、市普通教育教研室、市職業(yè)技術(shù)教育教研室，設(shè)立市教育科學研究院，經(jīng)評估，新增的20名編制全部從教育系統(tǒng)內(nèi)部既有空余編制、又存在職能萎縮狀況的市職業(yè)教育公共實訓基地調(diào)劑。

（三）崗位分解定量論證。在確定是否增加事業(yè)編制時，采取崗位分解定量分析的方法，對事業(yè)單位現(xiàn)有的科室、職責任務(wù)、工作量、人員配備情況進行逐條分解，每位工作人員根據(jù)崗位職責，詳細列出本崗的工作內(nèi)容、工作流程、工作繁重情況，據(jù)此分析各科室、人員承擔任務(wù)的飽滿程度。如果有新增任務(wù)量，還要分析現(xiàn)有工作量和新增任務(wù)量，從量化管理及數(shù)據(jù)分析的角度對單位新增任務(wù)進行對比分析論證，從而實現(xiàn)“以任務(wù)定編制”的要求。比如，辦理市建委申請增加軌道工程監(jiān)管人員業(yè)務(wù)件中，青島市編辦將該事業(yè)單位現(xiàn)有的77名人員分解在12個內(nèi)設(shè)科室，其中36名軌道工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員分別分布在5個科室，每個科室大約6—8人，承擔6條線路192公里的質(zhì)量安全監(jiān)督任務(wù)，考慮部分線路又分布在黃島、膠州、平度等遠郊區(qū)市，往返路途遙遠，監(jiān)督工作效率受到影響等因素，目前各個科室工作量非常飽滿，無法調(diào)劑。況且，隨地鐵建設(shè)規(guī)模大幅增長，工程監(jiān)管任務(wù)逐步加重，尤其是“十三五”期間，高峰年在建規(guī)模達到400公里，是目前工作量的一倍，編制在無法內(nèi)部調(diào)劑的基礎(chǔ)上應(yīng)適當強化。在分析論證的基礎(chǔ)上，同意為其核增10名編制，而不是簡單地滿足部門提出的20名編制需求。

二、變“單一信息”渠道為“綜合信息”運用

以前辦理事業(yè)機構(gòu)編制調(diào)整事項，主要是依據(jù)部門提供的信息，單方面聽取匯報，信息來源渠道比較單一?，F(xiàn)在采取多種方式、多種視角將單一信息擴展到多渠道、全方位信息，包括機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估結(jié)果、事業(yè)單位年度工作報告公示、歷史沿革、其他副省級城市做法、規(guī)劃投資、項目立項等信息，都作為事業(yè)機構(gòu)編制受理的重要參考因素，實現(xiàn)了事業(yè)機構(gòu)編制事項受理中的信息綜合運用。評估結(jié)果的使用，打破了原來評估工作與業(yè)務(wù)工作不相銜接的局面，既能有效發(fā)揮評估作用，也為科學增加編制提供了依據(jù)。事業(yè)單位年度工作報告公示、規(guī)劃投資、項目立項等信息，有助于充分了解事業(yè)單位工作開展情況及未來發(fā)展趨勢。

（一）開展實地調(diào)研獲取信息。受理事業(yè)機構(gòu)編制事項申請，不是急于提出意見，而是帶著問題、帶著思考，撲下身子深入到一線走訪調(diào)研，具體了解工作進展情況，梳理分析現(xiàn)狀。比如，在市市政工程管理處召開座談會2次，聽取整體工作情況匯報。根據(jù)青島市即將同時開工建設(shè)7條地鐵線路的實際情況，帶著建設(shè)施工段如何劃分、工程質(zhì)量監(jiān)管人員如何開展工作、具體監(jiān)管什么等問題，選擇比較有代表性的3號線、2號線、11號線等3條線路部分施工段進行現(xiàn)場調(diào)研，實地查看和體驗監(jiān)管人員工作開展情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時梳理匯總，并與相關(guān)人員進行溝通，直到問題解決。通過調(diào)研，不僅了解了整個地鐵建設(shè)工程監(jiān)管的流程，而且對監(jiān)管人員的工作量有了準確的把握，為調(diào)整機構(gòu)編制事項提供了第一手資料。

（二）了解外地做法獲取信息。學習借鑒外地尤其是其他副省級城市相關(guān)經(jīng)驗做法，已成為事業(yè)機構(gòu)編制業(yè)務(wù)件日常辦理中最基本的一條原則，并作為一種工作方法固化下來。無論是事業(yè)單位的成立、變更、撤銷，還是事業(yè)編制的增加、減少、調(diào)整，青島市編辦堅持通過電話、副省級城市QQ群、實地外出考察等方式了解外地相關(guān)情況，作為研究論證的參考依據(jù)。比如，為加強科技金融要素集聚，打造系統(tǒng)完善的科技金融服務(wù)體系，強化青島生產(chǎn)力促進中心編制配備的過程中，主動了解廣州、寧波、濟南等其他副省級城市關(guān)于生產(chǎn)力促進中心機構(gòu)設(shè)置有關(guān)情況，包括機構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費形式、人員編制等。經(jīng)比較分析，青島生產(chǎn)力促進中心編制規(guī)模比較小，在副省級城市中僅高于大連、長春和蘇州，編制由18名增至28名后，數(shù)量也處于中等水平，遠低于廣州、武漢、成都等。

（三）分析歷史沿革和未來發(fā)展獲取信息。以前涉及事業(yè)機構(gòu)編制事項調(diào)整，一般采取就事論事的處理方法，重點分析目前現(xiàn)有機構(gòu)的基本情況?，F(xiàn)在青島市編辦將工作擴展到研究事業(yè)單位的歷史沿革、發(fā)展變化，分析發(fā)展規(guī)律，力求找準問題的難點和突破口。同時，主動與發(fā)改、規(guī)劃、財政等部門溝通，了解未來發(fā)展趨勢，力爭掌握的信息更全、更真、更準，而不是片面地以事論事。比如，辦理市膠東調(diào)水工程建設(shè)管理局更名為市調(diào)水管理局事項，分析原市膠東調(diào)水工程建設(shè)管理局成立時主要承擔青島境內(nèi)膠東調(diào)水工程建設(shè)管理職責，目前工程建設(shè)大部分已經(jīng)完工，職責應(yīng)轉(zhuǎn)向加強客水日常管理，下一步青島市還將引入黃水東調(diào)客水水源，客水管理任務(wù)將進一步加重。因此，同意其更名，并相應(yīng)明確新的職責任務(wù)。

三、變“一次性”核定為“分期分批”核增

以前給事業(yè)單位核增編制，不管增加多少，原則上都是一次核定到位，容易造成編制資源浪費、使用效益不高、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)失衡等問題。在目前嚴控事業(yè)機構(gòu)編制總量的嚴峻形勢下，采取將事業(yè)編制由一次性核定變?yōu)榉制诜峙嗽龅姆绞?，有利于?yōu)化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮事業(yè)編制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)事業(yè)編制使用效益最大化。

（一）對增量規(guī)模較大的“分期分批”核增。對教育、衛(wèi)生等有編制標準需重新核定且增量比較大的事業(yè)單位，一次性核定編制總量，分期分批核增到位。比如，根據(jù)《山東省各級疾病預防控制中心機構(gòu)編制標準實施意見》（魯編辦發(fā)〔2016〕5號）確定的按不超過轄區(qū)常住人口萬分之0.34的比例核定疾病預防控制機構(gòu)事業(yè)編制，市疾病預防控制中心應(yīng)核定事業(yè)編制297名，相比目前的185名應(yīng)增加112名，事業(yè)編制一次性核定，分三批到位，首批核增40名，剩余編制根據(jù)情況逐步核定到位。

（二）根據(jù)事業(yè)發(fā)展的不同階段“分期分批”核增。在堅持總量控制的前提下，圍繞中心、服務(wù)大局，重點保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)發(fā)展、民生保障等重點領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求。特別是將事業(yè)編制向重點領(lǐng)域一線傾斜，根據(jù)重點領(lǐng)域重點項目發(fā)展的不同階段需求，“分期分批”強化事業(yè)編制配置，實現(xiàn)了事業(yè)編制使用效益的最大化。比如，考慮青島市燃氣管網(wǎng)監(jiān)管里程每年都有大幅增長，同意為市燃氣管理處增加9名編制，不是一次核定到位，而是根據(jù)實際情況逐年保障。又如，為推動青島市科技創(chuàng)新工作，為市科技研發(fā)服務(wù)中心先期增加5名編制，以后隨工作開展情況動態(tài)調(diào)整。

（三）結(jié)合用編計劃“分期分批”核增。對存在編制剛性需求的事業(yè)單位所核增的編制，充分考慮事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，編制也不是一次核定到位，而是結(jié)合用編計劃，分期分批核增。比如，為完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全力打造創(chuàng)業(yè)之都，青島市依托青島廣播電視大學現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)教育培訓資源，聯(lián)合美國百森商學院、德國貝茨大學等國內(nèi)外高校，成立了青島創(chuàng)業(yè)大學，增加的30名編制就是采取分期分批核增的辦法，先期核增10名編制，剩余實行用編計劃管理，根據(jù)創(chuàng)業(yè)教育培訓情況，再確定是否予以核增。□E：ZZJ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 機構(gòu)編制 評估