老年人力資源開發，社會需求的產物

黃碩旻

老年人力資源開發，社會需求的產物

黃碩旻

不久前，《福建省老年人權益保障條例》正式頒布實施。消息一出，引得社會各界拍手叫好。與2015年修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》相比，福建省出臺的條例在老年人力資源開發上做出了更明確的規定，對老年人力資源開發更加重視。

“上有老，下有小”的養老困境

長久以來，我國的養老模式偏向于消費型。老年人除了養老金的收入外大多沒有額外的收入，被視作凈消耗群體。長期以來關于養老的討論主要集中在贍養扶助、社會保障和社會服務等等方面。誠然，國家在養老保障方面做了非常多的努力，也投入了大量的預算來推進工作，但對于消費型的養老來說，這樣的補助是有限度的。而隨著老齡人口的日益壯大，這個缺口也在不斷擴大著。

對于大多數老年人來說，退休之后收入銳減是一個常態。然而伴隨著持續性的通貨膨脹，老年人的實際收入水平要更低于預期。隨著國家需要支付養老金的人群越來越龐大，對于基金的壓力也在不斷加大。與此同時，撫養比的不斷上升，如果要維持一個合適的養老基金儲備比例，勢必要加重繳費人群的負擔。

與此相對應，退休之后老年人的收入銳減并不意味著他們的支出有所減少。事實上，大部分老年人仍然延續著他們在工作時期所形成的消費習慣。與此同時，由于年齡的增長，醫療開支等方面的需求也在日益增加。顯然，單一的養老金并不能滿足退休之后老年人的生活需求。

而隨著生育年齡的推遲，越來越多“中年得子”的家庭正在形成。相較于過去，當下對于青年人力資源素質的要求日益提高，促使青年的正規教育年限在不斷延長。通常情況下，這些家庭將面臨父母退休而子女仍然處在求學階段，往往出現老年人拿出養老金來保障子女的學習費用。除此之外，當下很多地方的婚慶風俗需要在結婚前購買一套婚房，高額的房價負擔通常也轉移到父母一輩的肩上，加重了退休老人的經濟壓力。

在“下有小”之外，許多剛退休的老人還得考慮“上有老”的狀況。現今以居家養老模式為主的中國式養老，由于預期人均壽命的增長，低齡老人將可能面臨需要贍養高齡父母的局面。同時由于長期以來計劃生育的影響，獨生子女的贍養壓力增大，處在中間的低齡老人若只靠養老金維持生計，這樣的局面無疑是讓人憂心的。

更何況，對于老年人來說，就業關系的解除，從客觀層面來看會產生一種社會的排除效應。身體健康的老年人在退休之后會產生一種不被社會需要的感覺，對身心健康產生很大的影響。有調查顯示，在尚具有勞動能力的老年人中，依然在工作的老人的身心健康要優于退休或者無工作的老人。

國際勞工組織在2015年的報告中指出，工作壽命并未隨壽命的延長而延長，這種狀況在發展中國家尤為嚴重。“在這些國家中，養恤金的缺乏或低水平迫使老年人進入非正規部門就業，而且老年貧困是一個日益引起關注的問題。”這是一個值得我們警醒的結論。

“中年”老人，何去何從？

事實上，想要改變消費型養老社會帶來的困境，最可行的方法就是逐步改變定位，將其轉變為生產型的養老社會。其中最需要做的就是對老年人力資源進行開發和利用。

我國習慣上將人力資源稱為勞動力資源，泛指一個國家或地區全部人口中具有勞動能力的那部分人口的總稱。根據我國的情況來看，60歲以上的法定年齡以外具備實際參與社會性活動能力的人口統稱為老年勞動力資源。

由于人力資源是用勞動者的數量和質量來表示，從質量的角度來看，人力資源受到身體健康素質、智能素質、技能素質等多個方面的影響。相較于其他年齡段勞動力資源來說，老年人力資源在這些方面有著其獨特性。

古人云：“人生七十古來稀”，長久以來年老體弱成為了人們對于老年人的刻板印象。1978年延續至今的法規將60歲定為退休年齡，以上世紀末人均壽命70歲左右來看，兩者的時間點相差不遠。在這一時期，絕大多數的勞動者在到達退休年齡之后都選擇了頤養天年。然而隨著時間的發展，日新月異的醫療技術大大改善了人們的健康狀況，人均壽命也得到了大幅度的提高。

從智能素質層面來看，老年人力資源也具有獨特的優勢。眾所周知，想要提高人力資源的素質，教育與培訓投資是必不可少的。在我國，人才的培養首先要經歷義務教育和高等教育，而后再經歷各種各樣的技能培訓。這樣的人力資源開發方式從零開始培養一個人才需要大量的時間。而老年人力資源則不同，他們已經度過了原始積累的階段，具有了一定的智力基礎。而隨著國民身體素質的提升，老年人力資源除體力有所下降外，其邏輯思維能力、理解能力和創造能力等都還比較強，并沒有明顯衰退跡象。除此之外，長期的工作也讓他們積累了大量的經驗資本，這與教育資本互相結合，產生的效益將大大地提升。

除了以上兩點之外，老年人力資源在技能素質上具有明顯的優勢。我國的職業技能教育制度始于上世紀五十年代，通過了六十多年的發展，為我國的建設輸出了大量的職業技術人才。然而對于職業技能而言，掌握和熟練應用再到爐火純青需要的是時間的磨礪，可謂是“臺上一分鐘，臺下十年功”。在農業和工業等領域，長期從事生產的老年人力資源在技術上通常具有很高的造詣。

老驥伏櫪，還是“搶飯碗”？

作為人力資源的組成部分，老年人力資源在開發與應用上卻一直處于一個尷尬的境地。

長期的勞動力供大于求也成為開發老年人力資源的一個阻礙。李克強總理在2017年的《政府工作報告》中提到今年將會新增1100萬的就業人口，安排這些人群就業、確保失業率在4.5%以下是今年就業工作的重點。與此同時，去產能行動的推進，產能過剩產業裁減的員工需要進行再就業的安置，這兩項成為穩定社會就業形勢的主要工作。

在青年和中年人群還在尋求就業機會的時間點上，社會上各行各業給老年人力資源提供就業崗位的也不多。與此同時，對于老年就業人群的不公正的觀念一直存在著。一部分人認為在當前就業形勢緊張的情況下，開發老年人力資源無疑是在與青年和中年勞動力搶占就業機會。

根據預測，我國將在2040年達到人口老齡化的高峰期，屆時我國4個人中就有一個老年人。可以預見的是，隨著老齡化社會的進一步推進，如果不對老年人力資源進行開發，越來越多的老年人力資源將會被閑置，這將產生極大的浪費。

雖然有著各種各樣的困難，但現階段還是有一部分老年人力資源在退休之后發揮著自身的余熱。隨著市場經濟的不斷發展，企業根據自身的需要選擇合適的勞動力，用人的標準取決于能力的強弱而不是年齡的大小。老年勞動力由于其具有的技能優勢和智能優勢彌補了其他方面的劣勢，因此退休返聘成為了很多老年勞動力的就業方式。

這種零星分布的就業形勢主要是老年人力資源就業沒有形成市場化。目前這些能夠再就業的老年人力資源，其就業途徑主要靠關系網或原工作單位提供就業信息來源——即親朋好友來提供就業的信息。一旦脫離了這種關系網提供信息，老年勞動力也只能賦閑在家。

在這種就業形勢下，受教育程度越高或者技能水平越突出的老人，其工作機會要遠高于教育程度較低或者技能水平不突出的老人。而且由于我國的農業人口占比較高，農林漁牧等產業的老年人口就業比率要遠遠高于其他產業的老年人口。

當然，最讓老年就業人口擔心的是各種保障制度和法規的缺失。由于《勞動法》的限制，老年人退休之后重返工作崗位簽訂的為勞務協議，而對于勞務關系法律的保障力度要小于勞動關系，盡管多地已經出臺了一些地方性的法規進行補充，但仍然有許多漏洞需要進行填補。

“家”有一老，如有一寶

老年人對就業有需求，國家需要老年人力資源作為補充。在這種格局下，由于老年人力資源自身的獨特性，我們需要對其進行保護性的開發，或許才能從真正意義上找到解決問題的途徑。

首先我們需要做的就是改變大眾對于老年求職者的觀念。社會必須消除對老年人的偏見，尊重和重視老年人的社會價值，確立“人才沒有年齡界限”的觀念，具有能力技能的老年人才能夠為我國的經濟發展做出新的貢獻。社會各界需要認識到開發老年人力資源對其產生的認同作用，同時加強輿論的引導，為老年人力資源的開發創造一個良好的社會環境。

在開發老年人力資本之前，首要的是找準老年人力資本的適用范疇。在過去，如果提及老年人的就業問題，往往會得到眾人的詰問：如果老年人的工作年齡延長，更多的老人參與工作，是不是會同等比例地擠占了年輕人的工作機會？甚至有人提出老年人需要提早退休為年輕人創造更多的就業機會。

解決的辦法是，在考慮開發老年人力資源的時候，不妨將老年人力資源與年輕人力資源的就業領域進行區分，讓兩者不再是完全競爭和重疊，形成與優勢特征相符合的分層勞動力市場。在這種差序就業格局下，老年人力資源和年輕人力資源的直接競爭將會弱化，使得兩者能夠在勞動力市場上共存。

當然，要保障這種共存，就不能只著眼于現在已有的工作崗位。隨著市場經濟迎來市場細分時代，人們的需求差異化開始受到重視，越來越多的崗位被創造出來。在市場自發進行細分的同時，政府可以通過政策進行一定程度的引導，調整產業結構的分布，推動適合老年人力資源特征的市場逐步形成。

傳統的人力資源開發主要由各式各樣的在崗培訓和脫崗培訓構成，而人才的流動主要由人才市場、招聘會和中介機構等方式來完成。這一套行之有效的模式在過往的青年和中年人力資源開發上起了至關重要的作用。然而由于老年人力資源的獨特性，傳統的開發方法必須做出改進。眾所周知，由于老年人力資源的知識結構固化，對于新技能和新知識的吸收速度要遠小于青年人力資源。對于老年人力資源的培訓，在相同投入下其預期收益要小于青年人力資源。這就導致了企業在招聘老年人力資源的時候存在這顧忌。

面對這種局面，政府可以對招聘老年就業人員并進行培訓的企業做出一些補償。同時，也可以出資建立一些培訓機構，強化老年人力資源的技能素質。對于一些有報考年限要求的資格證書，適當地放松考取年限的要求和學歷的限制，以刺激老年人的學習熱情。

除此之外，建立一個識才、選才、用才三步走的完整的老年人力資源開發體系也是一個迫在眉睫的任務。在中國式的熟人社會中，老年人力資源的求職途徑過于單一一直是一個阻礙資源開發的重要原因。要打破這一阻礙，我們需要做的是建立老年人力資源的檔案，同時建設一批為老年人力資源服務的人才市場，針對不同老年人力資源的特點，為其推薦合適的工作。

當然，最重要的是通過對于老年人力資源進行法規上的保護。許多退休老年人不愿意回到工作崗位上，很大一部分的原因就是沒有適用他們的法規對他們進行保護。只有明確對于老年就業人員的工傷等方面的保護，才能緩解老年就業人員對于自身權益無法得到保障的擔憂，為老年就業奠定一個堅實的基礎。