鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變路徑分析

曹夢(mèng)梅

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)實(shí)施主體之一的縣級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。本文通過(guò)分析縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，分析提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;縣級(jí)政府職能;轉(zhuǎn)變路徑

為切實(shí)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出矛盾，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，黨的十九大首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其上升到了戰(zhàn)略發(fā)展的高度，隨后還頒布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等文件，明確指出了要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)帶解決“三農(nóng)”問(wèn)題的抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，更是加速鄉(xiāng)村發(fā)展、解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的基本策略[1]。只有將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村發(fā)展的一大機(jī)遇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，作為戰(zhàn)略實(shí)施主體的縣級(jí)政府在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，本文探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題與解決路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村治理體系不夠健全

長(zhǎng)久以來(lái)在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，政府都是鄉(xiāng)村治理的主體，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而忽視了鄉(xiāng)村村民自治和社會(huì)組織的作用。過(guò)去我國(guó)政府以全能型政府為發(fā)展理念，大包大攬，干預(yù)村民自治和村委會(huì)事務(wù)決策管控，在社會(huì)治理和公共產(chǎn)品服務(wù)的供給中忽視了市場(chǎng)和社會(huì)組織的力量，一定程度上影響了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的廣泛性，使鄉(xiāng)村治理主體單一，造成鄉(xiāng)村治理體系不健全，鄉(xiāng)村治理能力不足。

（二）政府行政效能有待提高

政府行政效能是能力、效率、效果和效益的統(tǒng)一，地方政府工作繁重，經(jīng)常是“白加黑”“五加二”的工作，但是政務(wù)公開(kāi)不及時(shí)不全面，群眾滿意度低，參與意識(shí)差，與群眾溝通難度大。開(kāi)會(huì)檢查鋪天蓋地，各種創(chuàng)建、專項(xiàng)工作層出不窮，為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，傳達(dá)貫徹上級(jí)文件指示精神，各類縣級(jí)會(huì)議不斷，影響了政府工作效率。

（三）公共服務(wù)和公共產(chǎn)品配置還需加強(qiáng)

過(guò)去我國(guó)政府是全能型政府，政府同時(shí)扮演者生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者等角色，政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，弱化了對(duì)社會(huì)和公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。公職人員服務(wù)意識(shí)欠缺，安于現(xiàn)狀，處理問(wèn)題缺乏靈活性，影響基層政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題的原因分析

（一）治理理念尚未形成，基層治理主體單一

由于我國(guó)國(guó)情影響，長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)基層治理的主體為地方政府，治理主體單一化，沒(méi)有形成治理主體多元化，以及共建共治共享的基層治理理念，這使得鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體即農(nóng)民的中堅(jiān)力量沒(méi)有充分的發(fā)揮出來(lái)。政府主導(dǎo)社會(huì)、社會(huì)依賴政府，農(nóng)民群眾缺乏獨(dú)立的社會(huì)意識(shí)，參與社會(huì)事務(wù)的積極性與意愿極低，社會(huì)組織未能參與到基層治理中，政府孤掌難鳴。

（二）思想理念滯后，公共服務(wù)意識(shí)不高

由于長(zhǎng)期以來(lái)的封建思想文化影響，“官本位”思想根深蒂固，基層工作人員對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和本質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，基層工作人員對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)心不足，不能及時(shí)了解和解決人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，服務(wù)意識(shí)落后，沒(méi)有深入基層了解群眾需要，切實(shí)為群眾解決問(wèn)題。由于為人民服務(wù)意識(shí)的淡薄，人民群眾對(duì)政府滿意度低，影響了政府的公信力和政府形象，也降低了對(duì)社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）政府財(cái)力有限，公共資源配置不合理

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和國(guó)家消費(fèi)立稅改革相機(jī)出臺(tái)，縣鄉(xiāng)預(yù)算外收入大幅下降，縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)力匱乏。巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了縣級(jí)政府職能的實(shí)現(xiàn)，受考核體系等客觀內(nèi)在因素的影響，地方政府更多的側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展方面，而對(duì)于公共服務(wù)和產(chǎn)品的投入資金就無(wú)法得到保障，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變路徑分析

（一）多元主體共治，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和重要組成內(nèi)容，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層工作，提升鄉(xiāng)村治理能力，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，才能最終實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)”。一是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升組織力，健全組織體系，創(chuàng)新方式方法，提高工作質(zhì)量，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。二是培養(yǎng)農(nóng)民參與治理的主體意識(shí)。黨的十九大報(bào)告中明確指出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題[3]，而農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要參與者和利益攸關(guān)者，因此要積極引導(dǎo)群眾的參政熱情，打通農(nóng)民參與村鎮(zhèn)治理的途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)基層治理的責(zé)任感[4]。三是培育社會(huì)組織共同參與基層治理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的培育和管理，引導(dǎo)其為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，以此來(lái)彌補(bǔ)政府供給不到位的地方，減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)更好的滿足公眾需求。

（二）堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，每年新增財(cái)力優(yōu)先安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)財(cái)投入比例。不斷加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投資模式，加大鄉(xiāng)村振興投融資平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變思想理念，提高公共服務(wù)意識(shí)

縣級(jí)政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“官本位”的思想，深入推進(jìn)作風(fēng)整頓，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的服務(wù)理念。要時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)自己是人民群眾公仆的身份，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要在深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，把解決人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題放在首位，以提高群眾生活質(zhì)量為己任，切實(shí)保障和改善民生，確定以民生為導(dǎo)向的職能轉(zhuǎn)變方向，真正做到讓群眾滿意。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉星雯. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究[D].鄭州大學(xué)，2018.

[2]中國(guó)政府網(wǎng).中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）.[EB/OL].[2018-09-26]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/conte nt_5325534.htm》

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利— ——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次 全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].黨建，2017，（11）：15-34.

[4]于建嶸.縣級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興中的作用[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019，58（01）：4-7.