供給側結構改革視角下戰略新興產業發展探索

（長沙理工大學 經濟與管理學院 湖南長沙）

摘要：在供給側改革引領新常態的背景下，以供給側改革對戰略新興產業發展所帶來的機遇為出發點，從新興產業的市場產值規模、產業結構、區域布局和發展環境四個方面闡述了戰略新興產業的發展現狀，并闡述了戰略新興產業發展過程中所出現的矛盾。最后，結合我國的國情，提出了在供給側結構改革的推動下促進我國戰略新興產業發展的對策。

關鍵詞：供給側改革；戰略性新興產業；對策

一、引言

我國經濟發展進入新常態以來，經濟呈現低速增長的發展態勢，發展過程中的不平衡、結構性矛盾的問題愈發突出，需求刺激經濟增長的模式難以為繼，實現去產能、降成本和轉經濟發展方式迫在眉睫。在供給側改革引領新常態的背景下，加快培育發展戰略新興產業已成為我國搶占新一輪科技制高點的戰略性選擇。

就有關戰略新興產業的界定，早期西方國家學者Porter（1980）認為，新興產業是指通過技術創新、相對成本關系變動、新的消費需求的出現或其他經濟及社會方面的變化等因素使得某種新產品或新服務得以市場化而新形成的產業[1]。Stefan Kesting（2010）認為新興產業是那些因行業環境的變化或者完全新的而使其自身經歷著顯著的新的增長的產業[2]。與國外情況不同的是，國內學者對戰略新興產業的界定冠以“戰略性”。劉洪昌（2011）認為，戰略新興產業是指在國民經濟中具有重要戰略地位，關系到國家或地區的經濟命脈和產業安全，科技含量高、技術關聯度高、市場空間大、節能減排優的潛在的朝陽產業，具有戰略性、創新型、導向性等特征[3]。林學軍（2012）認為，戰略新興產業是指對本國、本地區有重大、長遠影響，可以帶動本國、本地區經濟發展的新興產業[4]。孫國民、王新新等從戰略意圖、產業結構升級等視角對戰略新興產業進行了不同的界定[5-7]。

在政府支持方面上：Cotti C（2010）利用美國新興能源產業乙醇的數據發現，州政府的稅收減免和補貼措施對乙醇產能的增加起到重要作用[8]。馬軍偉（2013）指出戰略性新興產業的特殊屬性決定其發展需要金融部門的大力支持，而我國金融體系在支持戰略性新興產業發展的過程中還面臨較多障礙，需要通過完善市場機制、優化金融結構、推進股權投資的理性回歸、創新金融技術或金融產品，來實現金融與戰略性新興產業的有效結合[9]。還有一些學者就政府補貼對戰略新興產業企業的研發動力、研發效率及產出效率等方面展開研究，也得出一些比較有價值的結論[10-15]。

關于戰略新興產業的發展方面上：Dallas認為，我國應借助傳統產業，以傳統產業為基礎，以高新技術產業為導向，促進經濟發展[16]。熊勇清、李世才（2010）就目前我國產業發展所面臨的任務，對傳統產業的改造與戰略新興產業發展提出了耦合發展的思路，對兩者的耦合關系和耦合內容進行了理論上的分析[17]。國內還有一些學者就戰略新興產業發展的條件、影響因素、商業模式以及與傳統產業的的關系等方面進行了研究，也得出了一些有價值的結論[18-22]。

綜上所知，國內外學者對戰略新興產業的發展進行了一系列的研究。就其研究成果來看，對各新興產業間與各區域間的相對優勢和發展水平的研究相對較少。就國家的宏觀政策調控方面，對金融支持、政府扶持以實現戰略新興產業改革、轉型、創新等任務的研究尚未形成完善的體系。本文針對此問題進行進一步的研究。

二、我國戰略性新興產業的發展現狀分析

新常態的形勢下，我國的經濟發展仍處于深水期和攻堅期。因此，深入實施創新驅動發展戰略，改造和提升傳統產業，培育發展戰略新興產業，是制造新的經濟增長的制高點和提升經濟發展的必要舉措。

1，戰略新興產業產值不斷增加

“十一五”規劃以來，戰略新興產業在快速發展中。特別指出，2015年，我國節能環保、新能源及新一代信息技術等新興產業領域27個重點行業規模以上企業主營業務收入達到21.9萬億元，實現利潤總額近1.3萬億元，同比增長15.3%和10.4%。其中，2014年，環保專用設備和監測儀器行業主營業務收入同比增速達到了24.4%，電子信息制造與軟件兩大主營產業主營業務同比均增速為15.6%，中國規模以上城市軌道交通設備制造行業銷售收入同比增長64.75%，太陽能發電主營業務收入增長達到60.3%。

可以看出，在我國經濟進入新常態的形勢下，新興產業逐步成為調結構、轉方式、惠民生、穩增長的重要力量，對我國經濟社會的發展產生重大的帶動作用。2015年戰略新興產業占GDP比重達到了8%，完成了十二五規劃任務。我國所面臨的資源環境的約束、產業升級的要求、人民生活水平的提高和對新興產業的消費需求等，都在意味著戰略新興產業的最大機遇的到來，有很大的發展空間。

2，戰略新興產業結構進一步優化升級

在當前經濟發展異常復雜的形勢下，中國政府主動適應和引導經濟發展新常態，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和政府的規劃引導和政策激勵作用，深入推進結構性改革。

從2.2圖中可以看出，2010年以來，我國的新興產業產業結構規模以上高技術產業和裝備制造業增加值同比分別均增長10.2%和6.8%。由于新興產業具有科技含量高的特點，其發展速度快，有利于優化我國的傳統發展模式，促進產業結構的優化與升級。

且從按教育程度所劃分的人口結構上看（圖2.3），我國初中文化水平的人口一直占據很大的比重，高中以上文化水平的人口呈現出遞增的趨勢。特別是2015年，我國大專以上的人口達到260萬以上，研究生人口達到11萬之多。新興產業需要堅實的科學知識基礎和新技術來支撐其發展，高水平人才的增加為新技術的發展提供了一定人才保障。

3，戰略新興產業區域上發展差距相對縮小

戰略新興產業具有較大的帶動作用，產業鏈比較長，因此發展戰略新興產業需要資源的集中，以形成地區優勢產業進而帶動區域產業鏈和產業群的形成，通過產業集群的輻射效應形成高度集中的產業群。從《各省份戰略性新興產業“十二五”規劃整理》中可知，所圈定的發展領域有很大的相似處，其在發展過程中各區域利用各自的資源、市場環境、創新能力等優勢發展其區域優勢。

從圖2.4中可以看出，東部地區的戰略新興產業具有絕對的優勢，中部和西部的發展弱于東部地區，但其差距在逐漸降低。由于東部地區市場環境、技術創新和資源經濟條件的地區優勢，其高端裝備制造、新一代信息技術和新能源汽車產業發展很好；西部地區具有豐富的礦產資源，其中天然氣占全部礦產資源的80%以上。此外，石油、煤炭及其他各類有色金屬基礎儲量也比較豐富，其注重發展新能源、新材料產業；而中部的資源優勢相對較差，其針對人口結構其生物產業和新材料產業發展良好。

4，戰略新興產業的發展環境得到了改善

面對當前我國經濟發展的現狀，政府加大了對新興產業發展的重視，使其列入發展規劃。發改委提出“培育戰略新興產業，是搶占未來科技的制高點”。如湖北省在國家級戰略機遇條件下推動其產業升級，且由于“一帶一路”戰略、長江經濟帶戰略和“中部崛起戰略”三大戰略的區域規劃的實施，也為湖北省的高新技術產業構建起了發展平臺。從圖2.5中可以看出，其R&D經費支出的不斷增加和高新技術產值不斷上升，尤其是2015年高新技術產業產值占總產值的54.18%，且2015年湖北省獲批設立自貿實驗區，也從側面反映出湖北省的發展環境得到了改善。

考慮到戰略新興產業區域間競爭的激烈和各自發展力量的分散性，政府充分發揮其引導作用，使各地區的資源優勢得到合理的發展。如青島黑晶科技獲VR領域“2016中國創業榜首”、山東省科技重大專項累計投資近7億元助推全省裝備制造業的轉型升級、湖南聯通為扶貧村捐贈價值70萬元的60KWP光伏電站設備。

三、戰略性新興產業在發展中存在的問題

當前，我國的戰略新興產業處于機遇與挑戰并存的特殊時期。雖然我國的戰略性新興產業在很多領域取得了一系列矚目的成就，但迄今為止自主知識產權少、資金支持力度不夠、轉化困難等問題沒有得到根本的解決。

1，政策措施落實不到位

從“十一五”規劃以來，中央進一步強化對戰略新興產業的政策扶持力度，《發展戰略性新興產業的決定》等政策的出臺，實施的財政補貼政策和對各個產業的優惠政策，使得新興產業的銷量大幅度增長。但我國的科研經費與發展經費在財政支出中的比重仍然很低。如2014年，我國的科技支出額只占總財政支出的3.5%。且，我國的經濟并沒完全實現市場經濟，創新環境沒有完善；戰略新興產業是高風險、高投入的產業，我國相關的風險相關的投融資體系和政策還不夠健全；其產業的性質需要政府的扶持，我國的一些稅收和出口優惠政策及激勵機制并不完善，缺乏及時性和延續性；我國政府要站在戰略的高度上制定科學合理的發展規劃，使我國的新興產業發展少走彎路。

2，區域發展水平不平衡

隨著經濟發展水平的提高，各新興產業的相對優勢逐步凸顯，最終導致各區域間經濟的發展的不平衡性。東部沿海和廣東地區的高新技術產業產值領先于其它地區，且占絕對優勢。中部地區、西南地區和東北地區的產業增加值較為接近且處于較低水平。

從圖3.1中可以看出，近幾年來我國戰略新興產業的新產值中廣東省以絕對優勢占據第一。江蘇省的戰略新興產業的新產值排居第二，且2015年的新產值接近廣東。其他省份新產值較高的分別有：山東省、北京市、上海、湖南省。由此可見，拉動我國經濟發展的高技術產業主要集中在東部沿海和廣東地區。

3，發展過程中產業趨同

在經濟發展過程中，由于各種經濟、社會、政策、自然等原因導致產業在發展過程中出現產業的趨同性。而七大戰略新興產業中結構趨同性較強的行業集中在新能源產業、新材料產業和信息技術行業。由于這三大行業的相互依存度較高，必然會因產業鏈的需求導致其產業的趨同性。一般而言，相鄰區域之間發展方式相似是經濟發展的一般規律。在我國，同一區域內的產業結構相似度高度相似。如長三角地區中滬寧杭是我國最重要的經濟中心之一。這種發展方式導致了我國經濟效率的低下，資源利用的浪費和產能的過剩，同時限制了高效率產業的發展。

只有在相鄰區域采取不同的發展戰略，相互取長補短，這樣才能促進區域產業升級和經濟增長。如處于環渤海的北京利用政治和經濟中心的優勢在第三產業上取得了成效，而同處于環渤海的天津利用其海港優勢，其第二產業成為它的經濟發展的關鍵力量，且帶動第三產業的發展。

4，研發科技資源缺乏

為落實“十一五”和“十二五”規劃，我國加大了對高科技研究的投資力度以支持國家科研基礎設施和科技基礎條件平臺建設，以實現我國產業結構的優化升級、社會經濟的穩定增長、技術水平的持續提高等的目標。但從圖3.2中可以看出，我國的科研經費和研究開發機構和高技術產業的從業人員雖在持續的增加，使得科技的成果和專利發明數量在增加。但高科技經費的支出在總財政支出中所占比重較低，科研成果與投資總額不成正比，政府仍需鼓勵培養高科技人才和增加科研機構的投資力度。

四、對策建議

培育和發展戰略新興產業是我國實現經濟模式轉變的必由之路。要在供給側引領新常態的背景下，推動戰略新興產業又好又快的發展，需要全盤統籌規劃，在我國的國情和工業發展的實際情況的基礎上，因地制宜地推進各區域各產業的發展。

1，制定和落實扶持戰略新興產業發展的政策體系

落實對戰略新興產業發展的政策體系的制定和協調機制的建設。一是制定對戰略新興產業發展的發展規劃和加強金融政策上的協調。把戰略新興產業的發展列入規劃，在思想上和戰略上重視其發展。加大產業政策、財政稅收、金融監管等政策的保護，適應鼓勵自主創新發展的要求。尊重市場發展規律，簡化審批程序，推進新興產業體制的改革，提供一個健全、有序、合理的制度保障。增強政策的扶持，借鑒發達國家的經驗，以培育戰略新興產業的快速發展為主題，建立有效、合理的政策保障體系。二是加強金融管理部門和相關部門的溝通協調，并適當的引導和支持相關機構與企業之間的聯系。適當的成立專門性的對戰略新興產業服務的金融辦事機構，及時了解相關政策的動態和金融的需求，不斷的完善對戰略新興產業的扶持措施體系。鼓勵支持金融機構發放并購貸款，支持戰略新興產業中的優勢企業做大做強，進而推進戰略新興產業的相互融合。三是完善風險投資的監管機制。良好的風險投資機制，可以給企業帶來資金上的支持，使得其在發展過程中得到管理、市場經驗和經營策略上的支持。戰略新興產業作為高風險、高投資的產業，目前我國的風險投資機構不多，且投資機制不夠健全，因此在戰略新興產業發展的過程中，需要政府采取一些措施對其引導，以降低其風險。鼓勵有條件上市的新興產業上市，拓寬資源的來源，實現主體的多元化，使戰略新興產業健康有利的進行。

2，積極培育市場需求，營造良好的發展環境

良好的市場需求是發展戰略新興產業發展的基礎。在制定和扶持新興產業的過程中，一要加大對戰略新興產業的宣傳力度，鼓勵自主創新產品在政府采購和公共投資領域的應用，引導居民的消費理念，為新興產業的發展建立持續穩定的市場需求，為新產品提供發展環境。二要堅持以企業為主，政府的政策支持為輔的手段，以保證新興產業的可持續的發展。三要注意根據戰略新興產業的地區差異，對不同行業、不同時期和不同發展階段因地制宜的配合使用不同的政策合理的發展。

3，加大創新投入力度，使企業成為技術創新的主體

加大科技型中小企業創新基金、創業投資基金對戰略新興產業的投資力度，降低創業引導資金政策對風險投資企業的資金要求，大力推動創業投資的發展，支持戰略新興產業科技成果的商業化。建立對戰略新興產業創業投資風險的基金補償，支持小額創新投資企業的發展。大力推動商業銀行開展知識產權質押貸款，推動新興產業的產業化。實行貸款貼息政策，鼓勵和支持商業銀行對戰略新興參與的信貸投入。發揮企業在創新活動中的主體作用，政府可以通過財政支持、金融扶持等政策鼓勵企業增加研發的投入。為企業自主創新營造良好的支撐環境，促進資金、人才等資源流向創新能力強的企業。

4，加快對戰略新興產業的產學研一體化的建設

一是增加技術研發的投入。戰略新興產業是剛興起的滲透力強的高新技術產業，需要進一步加大對自主創新的投入力度，加大對創新人才的培養與科研經費的支出。因此，加大政府的支持力度，增強對核心技術的自主研發和開發，形成高附加值、高技術含量的產品，是提高戰略新興產業的發展所面臨的主要問題。二是推進科技創新平臺的建設。加強對技術市場、科技企業孵化器等科技中介服務及其的建設，使重點實驗室、公共技術研發平臺等充分發揮其作用，更好的為中小企業提供研發服務和信息咨詢，實施多方參與、開放共享的建設模式，促進資源的共享。三是重視創新型人才的培養。科技的發展離不開人才的帶動，戰略新興產業的順利發展需要專業的、高水平的科技人才的引導。我國一方面要重點培養和吸引高水平的科研帶頭人，加強專業性人才的培養，另一方面要積極鼓勵科研人員進行繼續再教育，吸收新知識，擴寬知識面，還需要加強對海外人才的吸收，積極鼓勵留學人才回國創業，以壯大國家的發展。

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注釋：

[1]（東部地區包括：廣東、北京、上海、山東、天津、福建、海南、江蘇、東部三省（11個省（市）），中部地區包括：安徽、河南、湖南、湖北、山西、江西（6個省），西部地區包括：重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、云南、內蒙古、寧夏、廣西、西藏、新疆、青海（12個省（區、市））

作者簡介：崔珍珍（1989--），河南商丘，長沙理工大學研究生，主要方向是金融學。