無(wú)人機(jī)“灰飛”監(jiān)管難題如何破

劉姝

日益壯大的無(wú)人機(jī)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)，滿足了人類對(duì)天空與飛翔的向往，但近來(lái)無(wú)人機(jī)“黑飛”干擾民航航班正常起降的事件頻發(fā)，對(duì)航空安全乃至公共安全造成了巨大威脅。當(dāng)先進(jìn)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品成為了一把雙刃劍，人們不得不再次給自己劃定邊界。

近來(lái)無(wú)人機(jī)“黑飛”擾航事件頻發(fā)，使國(guó)內(nèi)多地機(jī)場(chǎng)受到影響，引起網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，當(dāng)前無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)航空安全乃至公共安全造成了巨大威脅，呼吁相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理，并嚴(yán)查系列“黑飛”擾航事件背后的原因。

相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的不健全、監(jiān)管的空白、駕駛者素質(zhì)經(jīng)驗(yàn)良莠不齊，讓這片本該蔚藍(lán)的天空，暫時(shí)只能以“灰色”面貌呈現(xiàn)。

無(wú)人機(jī)“黑飛”越演越烈

深圳人田晶怎么也沒(méi)想到，她會(huì)以這種方式，來(lái)到向往已久的貴陽(yáng)。

4月21日，田晶乘飛機(jī)從深圳出發(fā)前往成都，但飛行一個(gè)多小時(shí)后，飛機(jī)并沒(méi)在成都雙流機(jī)場(chǎng)落地，反而備降到了成都東南方的貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)。機(jī)長(zhǎng)告訴田晶等旅客，那天下午，因?yàn)槌啥茧p流機(jī)場(chǎng)被無(wú)人機(jī)入侵騷擾，為旅客安全，暫時(shí)不接受降落。

田晶的航班所經(jīng)歷的，只是2017年以來(lái)無(wú)人機(jī)干擾民航機(jī)場(chǎng)事件的“冰山一角”。

據(jù)民航局2月17日通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，自2017年1月15日以來(lái)，在浙江蕭山機(jī)場(chǎng)、四川綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、廣東深圳機(jī)場(chǎng)、北京南苑機(jī)場(chǎng)、昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)、汕頭機(jī)場(chǎng)，相繼發(fā)生了多起“低慢小”非法升空物體干擾民航航班運(yùn)行的事件，造成航班延誤、備降、返航，旅客滯留，其中多起事件中的“非法升空物體”被明確為無(wú)人機(jī)。

成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)近來(lái)已成了無(wú)人機(jī)“黑飛”的重災(zāi)區(qū)。僅4月就接連發(fā)生9起無(wú)人機(jī)擾航事件，總計(jì)造成114個(gè)航班備降、超過(guò)40個(gè)航班延誤、4架飛機(jī)返航、超1萬(wàn)旅客出行受阻被滯留機(jī)場(chǎng)。

貴州民航監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，至少有近80個(gè)航班因目的地機(jī)場(chǎng)受無(wú)人機(jī)干擾，備降貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)。

無(wú)人機(jī)“逼停”航班事件頻發(fā)，罪魁禍?zhǔn)拙褪菬o(wú)人機(jī)“黑飛”。

所謂“黑飛”，指的是未經(jīng)登記的飛行。在國(guó)內(nèi)，任何未取得民航總局許可的飛行都是不允許的。

四川省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局副局長(zhǎng)郭適認(rèn)為，當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，然而由于報(bào)批手續(xù)復(fù)雜、對(duì)危害認(rèn)識(shí)不足、法律意識(shí)淡薄等原因，無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象嚴(yán)重。

無(wú)人機(jī)飛行必備“二件套”

如果“黑飛”無(wú)人機(jī)與民航航班飛機(jī)相撞，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果？貴州民航監(jiān)管局空管處處長(zhǎng)羅文德給出的答案是：不敢想象。

有媒體報(bào)道，去年，英國(guó)克蘭菲爾德大學(xué)的研究人員就進(jìn)行了一次模擬試驗(yàn)。他們制作了一個(gè)可以模仿無(wú)人機(jī)物理特性的射彈，與普通規(guī)格的無(wú)人機(jī)體積和重量基本相同，由壓縮空氣驅(qū)動(dòng)，射出后時(shí)速可達(dá)321公里。

測(cè)試顯示，模仿無(wú)人機(jī)的射彈可以輕松將雷達(dá)罩撕開(kāi)一個(gè)大口子，而相同重量下，模擬飛鳥(niǎo)的裝置只會(huì)反彈回來(lái)。

無(wú)人機(jī)到底怎么飛，才是合規(guī)合法的？

羅文德介紹，無(wú)人機(jī)從應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)分，大致可以分為軍用、民用（商用）以及消費(fèi)級(jí)三類。早期的無(wú)人機(jī)主要應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，近年來(lái)，才在民事領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。

其實(shí)在我國(guó)，針對(duì)無(wú)人機(jī)也是有法可依的。目前無(wú)人機(jī)要合法上天，至少滿足兩個(gè)條件。其一，就是擁有人員要具備相關(guān)資質(zhì)（航空器適航資質(zhì)及駕駛員操作資質(zhì)），其二，要向空域管理部門申報(bào)飛行計(jì)劃。

2013年11月，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司出臺(tái)了《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》。

按照文件規(guī)定，有三類飛行由駕駛員自行承擔(dān)安全責(zé)任，無(wú)須證照管理。這三類飛行分別是在室內(nèi)飛行的無(wú)人機(jī)、相對(duì)高度低于120米且視距在500米半徑內(nèi)的微型無(wú)人機(jī)（空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克）、在非人口稠密地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)。

除此之外，所有無(wú)人機(jī)飛行，駕駛員須“持證駕駛”，由行業(yè)協(xié)會(huì)或民航局實(shí)施管理。

2016年7月11日，民航局飛標(biāo)司又下發(fā)了《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)人機(jī)駕駛員管理。

新增的規(guī)定對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員實(shí)施了分類管理，增加了管理備案制度，提出7千克以下無(wú)人機(jī)如運(yùn)行需要，駕駛員可在無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)進(jìn)行備案。備案內(nèi)容應(yīng)包括駕駛員真實(shí)身份信息、所使用的無(wú)人機(jī)型號(hào)，并通過(guò)在線法規(guī)測(cè)試。

盡管有種種規(guī)定在前，但直至目前，大多數(shù)無(wú)人機(jī)駕駛員，仍處于官方所認(rèn)定的“二無(wú)”黑飛狀態(tài)。

民航貴州監(jiān)管局運(yùn)輸處科員周騫介紹，市場(chǎng)上的微型無(wú)人機(jī)，90%空機(jī)重量都在7千克以下，“按對(duì)規(guī)定的理解，它們都不用考證。”但現(xiàn)實(shí)是，沒(méi)有使用者能抵擋得住“120米高度以上、500米半徑以外”的飛行誘惑。

周騫身邊就有不少無(wú)人機(jī)愛(ài)好者，他們拿到無(wú)人機(jī)的第一件事，就是使勁兒飛，看它能飛多高；這些愛(ài)好者不知道的是，一旦超過(guò)規(guī)定范圍，這就可以界定為“黑飛”了。

根據(jù)中國(guó)民航局2014年出臺(tái)的規(guī)定，中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱AOPA）負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理，貴州博偉科技有限公司與北京一家公司合作，成為AOPA在貴州的第一家訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。

繳納13600元至38000元不等的培訓(xùn)費(fèi)用，在15天至40天不等的培訓(xùn)時(shí)間內(nèi)，學(xué)員將學(xué)習(xí)“無(wú)人機(jī)概述與系統(tǒng)組成”、“民航法規(guī)與術(shù)語(yǔ)”、“航空氣象與飛行環(huán)境”等課程，合格畢業(yè)，即可領(lǐng)取不同機(jī)型的無(wú)人機(jī)駕駛員合格證。

貴州博偉科技有限公司負(fù)責(zé)人劉春江預(yù)估，目前，貴州持證人數(shù)大概在200人左右。“這大概只占了貴州無(wú)人機(jī)駕駛員的1%左右。”

被“逼上梁山”的無(wú)人機(jī)

較為高昂的訓(xùn)練成本，成為了攔住大多數(shù)愛(ài)好者“持證”的第一道門檻。

第二道門檻，是對(duì)于合格證“含金量”的質(zhì)疑。即便拿到了無(wú)人機(jī)駕駛員合格證，個(gè)人愛(ài)好者的無(wú)人機(jī)飛行愿望，也得“魂斷”在第二個(gè)條件上。

去年，劉春江公司的無(wú)人機(jī)在200米的高度，對(duì)花果園小區(qū)進(jìn)行了一次為期半個(gè)小時(shí)的航拍。航拍之前，他向當(dāng)?shù)乜哲娞岢隽孙w行計(jì)劃申請(qǐng)，因?yàn)楣尽Ⅰ{駛員、無(wú)人機(jī)各項(xiàng)資質(zhì)齊全，空軍的批準(zhǔn)下來(lái)得很快。

“但以個(gè)人名義向軍方提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，這條路幾乎是走不通的。”羅文德說(shuō)，提出申請(qǐng)后，軍方會(huì)要求個(gè)人與所在地的民航空管部門簽保障協(xié)議，“但民航部門現(xiàn)有的法律法規(guī)里，并沒(méi)有完整而系統(tǒng)的操作標(biāo)準(zhǔn)，在法規(guī)依據(jù)尚不全的情況下，民航通用航空管理部門還不能接受無(wú)人機(jī)備案，備不了案，民航空管部門就沒(méi)法簽訂保障協(xié)議。”

沒(méi)有出路，有飛行需求的人們只能“鋌而走險(xiǎn)”，無(wú)視要求冒險(xiǎn)黑飛。

羅文德說(shuō)，2015年下半年在六盤(pán)水機(jī)場(chǎng)造成干擾的那架無(wú)人機(jī)，正是這些“求而不得”的冒險(xiǎn)者駕駛的。

“黑飛”還是“白飛”？

盡管“干擾”事件一出，無(wú)人機(jī)飛行再次被推至“黑飛”的風(fēng)口浪尖。但也有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“無(wú)人機(jī)黑飛”的說(shuō)法，其實(shí)并不恰當(dāng)。

貴州斯凱威科技有限公司專門從事無(wú)人機(jī)銷售，在貴陽(yáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園開(kāi)了全國(guó)首個(gè)無(wú)人機(jī)4S店，集無(wú)人機(jī)銷售、維修和技能培訓(xùn)為一體。

公司總經(jīng)理張睿昕說(shuō)，他清楚記得，2015年，有國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)貴州視察，他曾專門就“無(wú)人機(jī)是否在黑飛”的問(wèn)題進(jìn)行了請(qǐng)教。

對(duì)方當(dāng)時(shí)明確回答他，不是。

“只有法律明確地說(shuō)明了，什么是‘白飛，什么是‘黑飛，這才能為無(wú)人機(jī)的飛行定性。” 張睿昕說(shuō)，但現(xiàn)實(shí)是，從國(guó)家立法層面，并沒(méi)有明確說(shuō)明無(wú)人機(jī)怎么飛“不行”。張睿昕強(qiáng)調(diào)，“法無(wú)禁止即可為。”

中航工業(yè)綜合所副總師、國(guó)際無(wú)人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)舒振杰跟張睿昕意見(jiàn)一致。

日前，舒振杰在接受媒體記者采訪時(shí)說(shuō)道，大家談“黑飛”，卻不知道什么叫“黑飛”，如何才能“白飛”，結(jié)果都是“灰飛”，歸根結(jié)底，“這是因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)跟上。”

南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授欒爽曾撰文指出，目前，我國(guó)無(wú)人機(jī)法律規(guī)制存在“立法效力低”等問(wèn)題，國(guó)家立法層面關(guān)于航空領(lǐng)域基本未涉及無(wú)人機(jī)問(wèn)題。

同時(shí)，監(jiān)管主體的不明確，也造成了現(xiàn)今無(wú)人機(jī)監(jiān)管混亂的局面。 “就民航方面的問(wèn)題，當(dāng)然由民航貴州監(jiān)管局來(lái)管理，” 羅文德說(shuō)，但由于無(wú)人機(jī)的“身份”比較復(fù)雜，還涉及到空域安全、公共安全等領(lǐng)域，“這方面的管理，又必須要由軍方、公安部等來(lái)牽頭。”

最終的結(jié)果是，似乎哪頭都在管，卻哪頭都難“管死”。

無(wú)人機(jī)要“去灰”“變白”

如何還無(wú)人機(jī)飛行以蔚藍(lán)純粹的天空，實(shí)現(xiàn)“白飛”？

羅文德說(shuō)，民航總局正在完善相關(guān)的規(guī)章制度，一是等待低空空域開(kāi)放政策，二是等待運(yùn)行規(guī)章完善。劉春江透露，民航局正在研究推行無(wú)人機(jī)實(shí)名制管理方式，以加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管。

而在生產(chǎn)銷售領(lǐng)域，以大疆為主的國(guó)內(nèi)主流品牌無(wú)人機(jī)，早在做這樣的“去灰”、“變白”嘗試：以設(shè)置電子圍欄的方式，有效控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障無(wú)人機(jī)的合法合規(guī)飛行。

今年3月，大疆發(fā)布了多邊形禁飛策略區(qū)，為其無(wú)人機(jī)產(chǎn)品設(shè)置了機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)和限飛區(qū)。帶有GPS信號(hào)的大疆無(wú)人機(jī)無(wú)法在禁飛區(qū)起飛，從外部接近禁飛區(qū)邊界時(shí)，無(wú)人機(jī)還會(huì)自動(dòng)減速、懸停。

周騫說(shuō)，國(guó)內(nèi)的無(wú)人機(jī)技術(shù)水平已經(jīng)相對(duì)成熟，“只要是設(shè)置了電子圍欄的主流品牌無(wú)人機(jī)，它們對(duì)民航航班安全的影響其實(shí)不大。”

真正讓周騫等業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的是，市面上售賣的品質(zhì)參差不齊的“雜牌”無(wú)人機(jī)、甚至一些愛(ài)好者自己DIY的航模，“他們有這樣的技術(shù)、安全意識(shí)配置電子圍欄嗎？”

貴陽(yáng)無(wú)人機(jī)愛(ài)好者譚江，玩無(wú)人機(jī)已有兩年。他曾嘗試在某購(gòu)物網(wǎng)站上網(wǎng)購(gòu)無(wú)人機(jī)。輸入“無(wú)人機(jī)”進(jìn)行搜索，跳出來(lái)的搜索信息多達(dá)上百條，無(wú)人機(jī)單價(jià)從幾百到幾萬(wàn)元一架不等。

譚江隨意選了一款單價(jià)近1000元的無(wú)人機(jī)，店家告訴它，無(wú)人機(jī)重不足兩斤，最高能飛250米。

譚江隨口問(wèn)了一句：“有電子圍欄嗎？”

店主反問(wèn)他：“電子圍欄是什么？”等譚江解釋了一通后，店主才回到：“沒(méi)有，我們的飛機(jī)，什么地方都能飛。”

店主這么一說(shuō)，譚江反而“慫了”。

“能自由飛固然很爽，但萬(wàn)一出點(diǎn)什么事……”譚江說(shuō)，“安全紅線，挑戰(zhàn)不得。”

譚江想起一次在貴陽(yáng)一個(gè)公園試飛，旁邊一個(gè)小朋友看得十分帶勁兒。孩子?jì)寢屢?jiàn)了，跑來(lái)問(wèn)他，“這是什么玩具，多少錢買的？我也去給兒子買一個(gè)。”

這件事讓譚江印象深刻，“對(duì)于無(wú)人機(jī)飛行的安全意識(shí)，行業(yè)內(nèi)外都需要一次提升。”譚江認(rèn)為，每一個(gè)使用者、消費(fèi)者都要意識(shí)到，“這不是玩具，不是隨隨便便買了，想怎么飛就怎么飛。”譚江說(shuō)。

2014年，貴州省以省人大名義制定下發(fā)了《貴州民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，該條例明確規(guī)定了機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的相關(guān)要求，對(duì)無(wú)人機(jī)等非法飛行活動(dòng)規(guī)定了管控辦法。

2017年2月，貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)外發(fā)行了凈空保護(hù)宣傳手冊(cè)，手冊(cè)里提到，“升空物持有者必須嚴(yán)格按規(guī)定飛行”，并對(duì)外標(biāo)注了貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)：以貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃的三條跑道為基礎(chǔ)，每條跑道中心線/中心線延長(zhǎng)線兩側(cè)各10公里、跑道兩端外延各20公里的疊加區(qū)域，總面積約1000平方公里。

譚江說(shuō)，這是他第一次對(duì)貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的“凈空保護(hù)區(qū)”，有了確切概念。

他得把這些都牢記在心里，“劃在了心里，這無(wú)人機(jī)飛起來(lái)，才能安全又愉快。”