PPP發(fā)力體育產(chǎn)業(yè)需突破風(fēng)控與運(yùn)營(yíng)瓶頸

文/新財(cái)

PPP發(fā)力體育產(chǎn)業(yè)需突破風(fēng)控與運(yùn)營(yíng)瓶頸

文/新財(cái)

雖然PPP模式在體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的積極作用已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，大量資金涌入淘金，但如何防控風(fēng)險(xiǎn)卻依然是未解難題，一些運(yùn)營(yíng)商希望能夠在場(chǎng)館建設(shè)初期介入，創(chuàng)造適合運(yùn)營(yíng)和盈利的硬件條件，而大量亟待盤(pán)活的存量體育場(chǎng)館，卻不受成熟運(yùn)營(yíng)商青睞，面臨各種經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)，缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和運(yùn)營(yíng)能力不足等制約性因素已成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展PPP模式的瓶頸。

井噴

大量資金正在涌入體育產(chǎn)業(yè)，一些在行業(yè)里經(jīng)營(yíng)多年的人發(fā)現(xiàn)，拿到大型體育賽事的經(jīng)營(yíng)權(quán)越來(lái)越難，投資運(yùn)營(yíng)成熟的體育場(chǎng)館更是難上加難。

“很多人并不了解體育產(chǎn)業(yè)就帶著錢(qián)進(jìn)來(lái)，一些人并不想通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)本身賺錢(qián)，而是寄期望于建體育場(chǎng)館時(shí)地方政府給的土地，這并不是成熟的體育市場(chǎng)該有的發(fā)展模式。”何畢（化名）在北京的一家體育經(jīng)紀(jì)公司工作，最近十年換了四個(gè)體育公司，他發(fā)現(xiàn)近幾年新成立了不少體育公司，但很多人并不懂行。

2015年國(guó)務(wù)院42號(hào)文件頒發(fā)后，民間資本投資熱情日益高漲，以政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與為特征的PPP模式，在體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

近日清華大學(xué)舉行一場(chǎng)小范圍的“PPP模式在體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用”論壇，吸引了諸多想要投身體育產(chǎn)業(yè)的人，現(xiàn)場(chǎng)不停地加座位。中體競(jìng)賽管理有限公司副總經(jīng)理王瑞東在會(huì)上表示，PPP模式有利于緩解各地政府籌建大中型體育場(chǎng)館財(cái)政缺口，有利于專業(yè)公司為體育場(chǎng)館提供生命周期內(nèi)一體化、系統(tǒng)化、一攬子的環(huán)保建設(shè)方案，更有利于后期品牌運(yùn)營(yíng)方持續(xù)供給專業(yè)化、高水準(zhǔn)的賽事活動(dòng)、文化演出、展覽培訓(xùn)等內(nèi)容落地。

PPP模式參與體育產(chǎn)業(yè)顯而易見(jiàn)的好處已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，在清華大學(xué)PPP研究中心副主任、公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)楊永恒看來(lái)，將PPP模式應(yīng)用到體育設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中，是公共文化體育共性改革的體現(xiàn)，一方面可以增加在這個(gè)領(lǐng)域中的投資，緩解政府財(cái)政的壓力，迅速滿足老百姓日益旺盛的體育文化需求；另外一方面也是引入了一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提升文化體育事業(yè)的效率。

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出支持社會(huì)資本以PPP模式進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益；鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。

楊永恒告訴記者，中央鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，進(jìn)一步放大資本在體育產(chǎn)業(yè)中的作用，一些地方政府出臺(tái)相應(yīng)政策，推動(dòng)PPP模式在體育產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，相關(guān)領(lǐng)域即將進(jìn)入快速發(fā)展期。

據(jù)公開(kāi)信息顯示，2016年僅江蘇省就安排4.7億元體彩公益金作為引導(dǎo)資金，帶動(dòng)全省場(chǎng)館建設(shè)總投入約200億元。該省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金6年累計(jì)投入1.6億元，用于扶持場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)與利用以及舉辦賽事活動(dòng)。而上海市則明確表示，2017年將吸引社會(huì)力量參與，創(chuàng)設(shè)全新的上海業(yè)余足球聯(lián)賽體系，擴(kuò)大城市足球人口。

瓶頸

隨著越來(lái)越多的體育項(xiàng)目開(kāi)始采取PPP模式運(yùn)作，一些問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，一方面企業(yè)與政府之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，另一方面投資方運(yùn)營(yíng)能力不足的缺陷日趨顯現(xiàn)。國(guó)家體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”是國(guó)內(nèi)較早采取PPP模式建設(shè)和運(yùn)行的場(chǎng)館，在實(shí)施過(guò)程中取消頂蓋，遭遇變更風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，并重新談判觸發(fā)機(jī)制。清華大學(xué)教授王守清建議，相關(guān)各方在遇到類似情況時(shí)，要區(qū)別對(duì)待固定成本和變動(dòng)成本，分別調(diào)整固定價(jià)格和變動(dòng)價(jià)格，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)存在諸多不確定性，資金的整體盈利情況并不樂(lè)觀。何畢直言，最近進(jìn)入到體育產(chǎn)業(yè)中的資金，普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，有出無(wú)進(jìn)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

王守清強(qiáng)調(diào)，要在政府和企業(yè)之間真正的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有管控能力和最低管控成本的那方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)物有所值。簽訂合同必須明確政府對(duì)設(shè)施和服務(wù)的詳細(xì)產(chǎn)出要求和指標(biāo)，要強(qiáng)調(diào)全壽命期績(jī)效，企業(yè)的回報(bào)必須與按合同規(guī)定的準(zhǔn)則所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估結(jié)果關(guān)聯(lián)。

市場(chǎng)中的一些先行者已經(jīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，體育之窗董事長(zhǎng)傅強(qiáng)指出，PPP項(xiàng)目在體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中還處于初級(jí)階段，不具備完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，需要從概念方案、可研分析、領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目評(píng)估等多個(gè)方面著手，以達(dá)到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益最優(yōu)化。

過(guò)去幾年里，PPP模式越來(lái)越多地被地方體育設(shè)施建設(shè)所采用，無(wú)論是入庫(kù)數(shù)量還是總投資額，都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

傅強(qiáng)分析說(shuō)，盡管體育類項(xiàng)目在數(shù)量和投資規(guī)模上均不如文化產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)，但增速均遠(yuǎn)超二者，PPP模式成為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，地方政府迫切需要完善地方體育公共服務(wù)設(shè)施。

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中圈定未來(lái)五年體育設(shè)施投資方面的目標(biāo)，要求建設(shè)50個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)1.8平方米。并提出積極推動(dòng)體育場(chǎng)館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，充分盤(pán)活體育場(chǎng)館資源，采用多種方式促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)效益。

建緯律師事務(wù)所副主任曹珊有多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，她告訴記者，雖然PPP模式應(yīng)用在體育產(chǎn)業(yè)中依然存在一些風(fēng)險(xiǎn)，但不管是新建的還是存量的體育場(chǎng)館，都蘊(yùn)藏著很多投資機(jī)會(huì)，未來(lái)幾年里體育產(chǎn)業(yè)中的PPP項(xiàng)目數(shù)量還會(huì)快速增加。

巨大的市場(chǎng)激發(fā)資本的想象空間，在何畢看來(lái)，雖然地方舉辦大型體育賽事熱情高漲，場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)似乎已顯現(xiàn)出熱潮，但這并不能掩蓋多數(shù)體育場(chǎng)館長(zhǎng)期空置的現(xiàn)狀。“目前的體育產(chǎn)業(yè)中并沒(méi)有太多具備運(yùn)營(yíng)能力的資本團(tuán)隊(duì)，中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展并不成熟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家賽事轉(zhuǎn)播權(quán)可以出售變現(xiàn)，但在中國(guó)卻需要投資，所以很多人即便想做新的賽事，也會(huì)因?yàn)檎也坏胶线m的盈利渠道被迫放棄，某種程度上，整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)體系并沒(méi)有形成，運(yùn)營(yíng)能力匱乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)很難破解。”

一些資本轉(zhuǎn)而尋找體育產(chǎn)業(yè)之外的盈利空間，比如興建體育場(chǎng)館過(guò)程中政府給予的可以做商業(yè)甚至房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的土地。中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)競(jìng)賽管理公司副總經(jīng)理王瑞東坦言，體育場(chǎng)館PPP模式包含不涉及土地的一般PPP模式和涉及土地的特殊PPP模式，從操作層面和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)層面上看，涉及土地的特殊PPP模式需要合適的配套開(kāi)發(fā)用地和較好的地產(chǎn)市場(chǎng)。