特權(quán)的終結(jié)：指標(biāo)基于公民法治思維的形成

提要：習(xí)總書記系列講話中多次指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”。這正是針對(duì)解決我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)中的最大障礙——特權(quán)思維所提出的。本文通過(guò)對(duì)“特權(quán)思維”形成根源的分析，認(rèn)為只有提高我國(guó)社會(huì)公民的法治思維才能加快我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：法治思維；特權(quán)；官本位

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要提高運(yùn)用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)。可以說(shuō)，這是黨中央對(duì)我國(guó)30多年法治建設(shè)的深刻反思，也是今后我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)工作選擇。法治思維要求人們遇事應(yīng)首選用法治理念、法律規(guī)定去思考、分析、處理社會(huì)事務(wù)，摒棄特權(quán)思維。

一、法治思維的內(nèi)涵

“法治思維”從文意上看，是由“法治”和“思維”組合而成。因此，要弄清“法治思維”的內(nèi)涵，必先明確“法治”和“思維”的含義。

1.“法治”和“思維”的基本概念

法治，在歷史上對(duì)其概念處于長(zhǎng)期的爭(zhēng)論之中。如：《布萊克法律辭典》中指出：“法治是由最高權(quán)威認(rèn)可頒布，并且通常以準(zhǔn)則或邏輯命題形式出現(xiàn)的，具有普遍適用性的法律原則稱為法治。”《德里宣言》對(duì)“法治”總結(jié)了三條原則：一是立法機(jī)關(guān)的職能就在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每個(gè)人保持“人類尊嚴(yán)”的各種條件；二是法治原則不僅要對(duì)制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府能夠有效地維護(hù)法律秩序，借以保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件；三是司法獨(dú)立和律師自由是實(shí)施法治原則必不可少的條件。

通過(guò)對(duì)以上論述的歸納，法治就是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)制定和認(rèn)可，被人們普遍遵從和體現(xiàn)特定價(jià)值基礎(chǔ)的，且能夠營(yíng)造理想社會(huì)秩序的宏觀治國(guó)方略。其中的“特定價(jià)值”包括：法律至上、依法行權(quán)、權(quán)利義務(wù)、公平合理、法律責(zé)任、權(quán)力制約等法治理念；“理想社會(huì)秩序”即每個(gè)社會(huì)公眾都能“有尊嚴(yán)”生活的社會(huì)環(huán)境。

思維，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范詞典》中被解釋為：理性認(rèn)識(shí)及其過(guò)程。即把經(jīng)過(guò)感性認(rèn)識(shí)獲得的大量材料，通過(guò)整理和改造，形成概念、判斷和推理，以反映事物全體的本質(zhì)屬性。它是人類認(rèn)識(shí)事物的高級(jí)階段和漸進(jìn)過(guò)程。由于它是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，所以任何人的思維水平和思維方式的形成，都要受到社會(huì)因素的影響。那么，公民法治思維的形成也同樣要受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐的影響，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。

2.法治思維的內(nèi)涵

法治思維是指在法治理念的指導(dǎo)下，人們按照法治的根本要求、精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求，感知、分析、判斷和處理客觀實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的思維方法或思維過(guò)程。其整體的思維過(guò)程應(yīng)為：（見(jiàn)圖1）

法治思維要求人們?cè)谏钪杏龅叫枰幚砗徒鉀Q社會(huì)問(wèn)題時(shí)，大腦中首先搜索到的解決工具應(yīng)該是法律規(guī)定，再通過(guò)法律程序的運(yùn)用，最終達(dá)到問(wèn)題的解決。而不是通過(guò)特權(quán)的享有、權(quán)力的運(yùn)作和關(guān)系的經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的化解。

二、我國(guó)社會(huì)特權(quán)思維長(zhǎng)期存在的主要根源

李守庸教授認(rèn)為，“特權(quán)”是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、身份等影響，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)利或權(quán)力。[1]現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在著特權(quán)現(xiàn)象的主要原因有一下幾點(diǎn)：

1.封建等級(jí)差別的社會(huì)保障體系長(zhǎng)期存在

由于我國(guó)政治體制改革長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，從而造就了某些封建等級(jí)差別的社會(huì)保障制度被長(zhǎng)期沿用。如醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和工資核算體系等等，這些制度所涵蓋的群體都存在著較大的差別。由于這些差別的存在，導(dǎo)致不同群體之間社會(huì)保障待遇的不同。這種封建等級(jí)差別的社會(huì)保障制度長(zhǎng)期存在使有限的社會(huì)資源得不到公平的配置，從而形成了特權(quán)階層。

2.權(quán)力界限模糊的設(shè)權(quán)方式長(zhǎng)期存在

孟德斯鳩曾說(shuō)，“一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”這就是說(shuō)，沒(méi)有界限的權(quán)力在運(yùn)行中必然產(chǎn)生特權(quán)或權(quán)力濫用。在我國(guó)為了促進(jìn)某個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展而出臺(tái)“紅頭”文件，創(chuàng)設(shè)“法外特權(quán)”，對(duì)一些人提供特殊保護(hù)；輕微違法免于處罰；對(duì)一些企業(yè)給予重點(diǎn)呵護(hù)等等，使這些利益獲得者在權(quán)力的庇護(hù)下心安理得的享受“特權(quán)”，甚至有些人把其看成是能力、身份的體現(xiàn)。同時(shí)，權(quán)力界限模糊的設(shè)權(quán)制度還給權(quán)力“暗箱操作”提供的空間。

3.特權(quán)體系自益預(yù)期強(qiáng)烈的公眾思維長(zhǎng)期存在

特權(quán)本身具有強(qiáng)烈的誘惑性，因?yàn)樗桥c利益緊密聯(lián)系在一起，一旦進(jìn)入特權(quán)體系中，就會(huì)為自己帶來(lái)一定的利益。在我國(guó)，很多民眾能夠在不同程度上容忍特權(quán)體系的存在，他們認(rèn)為，即使現(xiàn)在自己不能從特權(quán)體系中獲利，但以后也可能依托其收益，或者下一代可以收益。往往陶醉在所謂的“臭豆腐”效應(yīng)之中，都期望自己有朝一日也能嘗到它鮮美的味道。也正是在這種心理的引導(dǎo)下，特權(quán)體系構(gòu)成了觀念、制度、行為環(huán)環(huán)相扣、相互影響的封閉式鏈條，很難輕易被攻破。這就使得特權(quán)在社會(huì)中一直頑固的存在著，同時(shí)，也是政治體制改革推進(jìn)較難的根本原因。[2]

一個(gè)社會(huì)允許或容忍特權(quán)體系的存在，其危害極大。首先，特權(quán)者只會(huì)顧忌私利而不關(guān)心全民公共利益；其次，特權(quán)階層貪得無(wú)厭、拒絕社會(huì)公平而導(dǎo)致政治秩序混亂顛倒；最后，許多人忘卻和拋棄維系社會(huì)公平正義的道德紐帶而對(duì)特權(quán)趨之若鶩。習(xí)近平總書記適時(shí)的提出提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，就是要有針對(duì)性的解決我國(guó)仍然存在的特權(quán)思維。

三、培育公民法治思維：終結(jié)特權(quán)的路徑選擇

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，必須最大限度的壓縮“特權(quán)空間”，才能為社會(huì)健康發(fā)展?fàn)I造公平正義的秩序環(huán)境。

1.提高公眾法律知曉率，夯實(shí)社會(huì)“法律信仰”的心理基礎(chǔ)

盧梭說(shuō)：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”沒(méi)有對(duì)法律信仰的心理基礎(chǔ)，任何社會(huì)都不能邁進(jìn)法治社會(huì)的門檻。要使法律銘刻在公民內(nèi)心里，就必須不斷提高公眾的法律知曉率。讓其感知法律、接觸法律，產(chǎn)生法律意識(shí)，進(jìn)而形成遇事尋找法律的法治思維。首先，要將法治教育納入國(guó)民教育體系，融入小學(xué)到大學(xué)的課本里，用古今中外的法治故事、法諺等讓孩子們?cè)趯W(xué)習(xí)其他知識(shí)的同時(shí)將法律信仰和法治思維變成自身的素質(zhì)；其次，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。將法治文化融進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育之中，讓公民知道社會(huì)主義法治是加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的手段，是維護(hù)和發(fā)展好每一個(gè)公民權(quán)益的有效的途徑；第三，完善法治宣傳和服務(wù)。組織文藝部門創(chuàng)作生動(dòng)反映法治建設(shè)實(shí)踐的文藝作品，將法律信仰潛移默化地傳達(dá)給每一個(gè)公民。禁止文藝作品中出現(xiàn)與法治觀念相違背的情節(jié)。[3]

2.制定權(quán)力清單，明晰權(quán)力運(yùn)行的法律邊界

權(quán)力的“模糊邊界”使特權(quán)和“官本位”思維產(chǎn)生的根本原因，也是公民無(wú)法對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的問(wèn)題所在。只有制定權(quán)力清單，明晰權(quán)力運(yùn)行法律邊界，才能既保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確運(yùn)用權(quán)力，又保障公民對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督。一是量化權(quán)力的有限性。明確權(quán)力的數(shù)量、法律依據(jù)和責(zé)任；明確和公開權(quán)力的流程；制定行政權(quán)力運(yùn)行說(shuō)明書，凡法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依照法定程序制作流程圖。二是法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，依照工作程序逐項(xiàng)表明具體承辦崗位、職責(zé)要求、行政相對(duì)人權(quán)利、救濟(jì)途徑等。第三，明確權(quán)力公開平臺(tái)。[4]

3.探索科學(xué)的待遇供給制度，營(yíng)造體現(xiàn)公平合理的法治環(huán)境

不斷探索科學(xué)的待遇供給制度，逐步淡化公眾對(duì)職務(wù)、級(jí)別的高度關(guān)注，為社會(huì)營(yíng)造體現(xiàn)公平合理的法治成長(zhǎng)環(huán)境。一是適時(shí)取消企業(yè)、醫(yī)院、銀行、學(xué)校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等的行政等級(jí)，按照社會(huì)不同分工制定待遇供給制度；二是探索科學(xué)的績(jī)效工資、獎(jiǎng)金制度，按照工齡長(zhǎng)短、崗位辛苦程度、付出勞動(dòng)多少、責(zé)任承擔(dān)大小、地區(qū)艱苦狀況等因素享受不同待遇；三是建立公平的社會(huì)保障制度，按照市場(chǎng)配置社會(huì)資源的原則，制定不同繳費(fèi)檔次，享受不同社保收益的統(tǒng)一制度。

黨的十八大報(bào)告提出：“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”的新要求是黨中央對(duì)限制特權(quán)的“亮劍”行動(dòng)，是打響全面推進(jìn)依法治國(guó)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。我們相信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)培養(yǎng)公民的“法治信仰”意識(shí)，喚醒公眾自覺(jué)運(yùn)用法律抵制特權(quán)的思想，逐步降低公眾的特權(quán)耐受度，使權(quán)力監(jiān)督擁有可操作的制度支持。最終，我國(guó)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)“法治國(guó)家”的政治理想。

參考文獻(xiàn)：

[1]李守庸.彭敦文.特權(quán)論綱[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001.11.6.

[2]劉平海.芻議落實(shí)“籠子論”與降低公眾的特權(quán)耐受度.理論導(dǎo)刊.總第347期.2013.10.

[3]楊曉梅.堅(jiān)定法律信仰培育法治思維全面推進(jìn)法治建設(shè).http：//www.hbsf.gov.cn/wzlm/xwdt/fzhbjs/9995.htm

[4]孫立平.轉(zhuǎn)型社會(huì)的秩序再造[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.