澳大利亞培訓(xùn)包開發(fā)與認(rèn)證的新模型及其運(yùn)行機(jī)制

楊薇?郄海霞

摘 要 2015年，澳大利亞開始構(gòu)建新模型主導(dǎo)培訓(xùn)包開發(fā)與認(rèn)證工作，新模型由澳大利亞行業(yè)與技能委員會（AISC）、行業(yè)參考委員會（IRC）、技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSO）三個實體組成，各組織按照既定流程通過行業(yè)咨詢、有效競爭及針對性調(diào)查機(jī)制開展工作。新模型運(yùn)行的特點包括：注重“成果”導(dǎo)向性，國家指導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)與認(rèn)證模式，多層次的質(zhì)量監(jiān)督與保障體系，對我國構(gòu)建政府統(tǒng)一管理，堅持需求導(dǎo)向，提升行業(yè)地位及管理運(yùn)行效率的“職業(yè)培訓(xùn)包”組織模型及運(yùn)行機(jī)制具有重要啟示。

關(guān)鍵詞 澳大利亞；培訓(xùn)包；開發(fā)與認(rèn)證；新模型；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號 G719.611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）13-0074-06

一、澳大利亞培訓(xùn)包開發(fā)與認(rèn)證新模型構(gòu)建歷程

自1998年起，澳大利亞聯(lián)邦政府開始全面倡導(dǎo)開發(fā)行業(yè)培訓(xùn)包（Training Package），作為職業(yè)教育與培訓(xùn)體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。最初，培訓(xùn)包運(yùn)行工作由行業(yè)部門代表組成的國家培訓(xùn)局（Australian National Training Authority，ANTA）負(fù)責(zé)，在ANTA協(xié)調(diào)下成立了29個行業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)（Industry Training Advisory Bodies，ITABs）[1]，其成員均為工商企業(yè)和工會代表及部門專家，各機(jī)構(gòu)接受ANTA資助，從不同行業(yè)背景出發(fā)，針對行業(yè)需求更新向ANTA提出行業(yè)發(fā)展及VET改革建議，在ANTA指導(dǎo)下，ITABs將擬訂的培訓(xùn)包草案提交國家技能質(zhì)量培訓(xùn)委員會（Skill Quality Training Council，SQTC）認(rèn)證。此階段，各行業(yè)組織主要負(fù)責(zé)行業(yè)信息的搜集與傳遞，作為顧問組織協(xié)調(diào)推進(jìn)培訓(xùn)包運(yùn)行，但由于機(jī)構(gòu)繁冗及彼此間缺乏合作，組織間工作重復(fù)嚴(yán)重，進(jìn)而影響了所獲行業(yè)信息的全面性及真實性。

為提升行業(yè)組織在VET體系構(gòu)建中的主導(dǎo)地位，ANTA于2002年結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重組行業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)（ITABs），形成了11個行業(yè)技能委員會（Industry Skills Councils， ISCs），推動國家培訓(xùn)體系變革，以聯(lián)系行業(yè)、教育者及政府部門，共同編制行業(yè)導(dǎo)向的技能開發(fā)議程[2]。各ISC由董事會、行業(yè)咨詢小組（Advisory Groups）兩個機(jī)構(gòu)組成，董事會成員均為具備良好專業(yè)能力和現(xiàn)代管理經(jīng)驗的行業(yè)代表，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)ISCs各項工作；行業(yè)咨詢小組下設(shè)常務(wù)委員會（Standing Committees）、技能提供者參照組（Skills Provider Reference Group）和保留的行業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)（ITABs）三個部門，其中，常委會按照行業(yè)部門劃分，就各自發(fā)展?fàn)顩r向董事會報告并提出發(fā)展建議（包括培訓(xùn)產(chǎn)品的審核）；技能提供者參照組成員均來自注冊培訓(xùn)組織（RTOs），為培訓(xùn)包開發(fā)及更新提供支持與監(jiān)督[3]；ITABs通過咨詢服務(wù)，為ISCs提供行業(yè)部門需求信息。

2005年，由教育、科學(xué)與培訓(xùn)部（Department of Education ，Science and Training，DEST）接替ANTA 組織培訓(xùn)包開發(fā)工作，國家技能質(zhì)量培訓(xùn)委員會（SQTC）更名為國家質(zhì)量委員會（National Quality Council， NQC），負(fù)責(zé)培訓(xùn)包認(rèn)證。此后，上述兩個機(jī)構(gòu)經(jīng)過多次調(diào)整，但均委托行業(yè)技能委員會（ISCs）具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)包開發(fā)及修訂工作，并頒布了《培訓(xùn)包開發(fā)與認(rèn)證流程2008》《培訓(xùn)包開發(fā)與認(rèn)證流程政策2013》[4]等文件，明確工作參與主體和流程，逐漸賦予ISCs更多職責(zé)，最終形成其在運(yùn)行中的主導(dǎo)地位。在教育與培訓(xùn)部門資助下，ISCs開展全面咨詢、利用行業(yè)反饋信息及其他利益主體對培訓(xùn)包開發(fā)工作提出建議，開發(fā)、更新培訓(xùn)包，同時根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對變化內(nèi)容進(jìn)行行業(yè)驗證，保證培訓(xùn)包開發(fā)過程的高質(zhì)量及行業(yè)相關(guān)性。

ISCs主導(dǎo)培訓(xùn)包運(yùn)行期間，產(chǎn)業(yè)融合及部門分工擴(kuò)大了各ISC覆蓋范圍，導(dǎo)致其不能兼顧所有部門（尤其是中小企業(yè)）技能需求，影響培訓(xùn)包行業(yè)適用性；ISCs在培訓(xùn)包運(yùn)行中職權(quán)過大，要同時負(fù)責(zé)效果評估、環(huán)境監(jiān)控、計劃編制、開發(fā)驗證等工作，使培訓(xùn)包內(nèi)容的客觀性不足；ISCs間獨(dú)立運(yùn)行，增加了內(nèi)容的重復(fù)性并限制了跨部門遷移，降低了政府投入的利用效率和注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能培訓(xùn)質(zhì)量。為克服ISCs主導(dǎo)模型運(yùn)行的缺陷，澳大利亞政府從2014年始對行業(yè)機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行調(diào)整。在2014年的“職業(yè)教育與培訓(xùn)改革議程”中提出，要精簡服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，構(gòu)建培訓(xùn)包開發(fā)的競爭性模型，并于2015年4月落實議程提議，逐步構(gòu)建培訓(xùn)包開發(fā)及認(rèn)證新模型，提高了工作的針對性及實施效率。

二、培訓(xùn)包開發(fā)與認(rèn)證新模型的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及特點

（一）新模型的目標(biāo)

新模型有三個目標(biāo)：一是切實加強(qiáng)行業(yè)在培訓(xùn)包開發(fā)及評估中的主導(dǎo)地位，促進(jìn)培訓(xùn)包對勞動力成果的有效識別，增加內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的行業(yè)響應(yīng)力、靈活性；二是基于不同行業(yè)部門需求確定培訓(xùn)包開發(fā)及評估重點，注重效率，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的針對性，以便更好滿足經(jīng)濟(jì)和勞動力市場需求；三是實現(xiàn)培訓(xùn)包開發(fā)工作中不同利益主體的有效合作，為培訓(xùn)包開發(fā)及實施提供外部保障[5]。新模型運(yùn)行以需求為導(dǎo)向、發(fā)揮行業(yè)參與優(yōu)勢，以期保證培訓(xùn)包內(nèi)容真正反映市場需求，完善技能培訓(xùn)實施標(biāo)準(zhǔn)，提高VET與行業(yè)部門的聯(lián)系。

（二）新模型的構(gòu)成

新模型由三個主要行業(yè)主體——澳大利亞行業(yè)與技能委員會（Australian Industry and Skills Committee，AISC）、行業(yè)參考委員會（Industry Reference Committees，IRCs）和技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（Skills Service Organisations，SSOs）組成 。

1.澳大利亞行業(yè)與技能委員會

澳大利亞行業(yè)與技能委員會（AISC）[6]是對VET實施提供建議的全國性行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織，由澳大利亞政府行業(yè)技能委員會（COAG Industry Skills Council，CISC）于2015年5月成立，其12名成員由各級政府、行業(yè)、VET部門具備豐富行業(yè)經(jīng)驗人員組成，負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)籌培訓(xùn)包開發(fā)及認(rèn)證工作。AISC職責(zé)包括：為相關(guān)政策的落實提供專家建議；依據(jù)國家及行業(yè)工作重點簽署培訓(xùn)包開發(fā)及認(rèn)證方案；監(jiān)管培訓(xùn)包運(yùn)行的質(zhì)量保障過程；通過定期發(fā)布報告向CISC提出培訓(xùn)包標(biāo)準(zhǔn)修訂要求；遵循一致性認(rèn)證流程開展認(rèn)證工作，確保以行業(yè)定義的資格符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，AISC對新模型構(gòu)建過程實施監(jiān)督，指導(dǎo)ISCs職能轉(zhuǎn)移。

2.行業(yè)參考委員會

行業(yè)參考委員會（IRCs）[7]作為行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)曾以多種形式存在，在新安排中，AISC對原咨詢組織成員資格進(jìn)行審核，根據(jù)要求重組或選擇具備豐富行業(yè)工作經(jīng)驗的部門代表（≤12）構(gòu)建新的IRCs，由AISC負(fù)責(zé)其行業(yè)覆蓋率評估，保障委員會充分的行業(yè)代表性。現(xiàn)運(yùn)行的IRCs約70個，AISC根據(jù)行業(yè)發(fā)展新變化預(yù)期每3年對其進(jìn)行人員更新。

新的IRCs取代了ISCs主導(dǎo)培訓(xùn)包開發(fā)工作，通過開放性咨詢，及時對部門因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球市場及創(chuàng)新引起的新的技能及培訓(xùn)需求進(jìn)行識別，編制行業(yè)計劃書；獨(dú)立選擇技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSOs），監(jiān)督SSO工作；開展行業(yè)驗證，確保內(nèi)容符合質(zhì)量原則。此外，各IRC通過SSO建立一個或多個由行業(yè)專家和行業(yè)協(xié)會成員為主體的技術(shù)咨詢委員會（Technical Advisory Committees ，TACs），IRC通過TACs為培訓(xùn)包開發(fā)及評估工作提供技術(shù)支持。

3.技能服務(wù)機(jī)構(gòu)

為提高培訓(xùn)包開發(fā)效率，2015年到2017年1月，澳大利亞政府轉(zhuǎn)變ISCs性質(zhì)及職能，整合形成了6個技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSOs）[8]，見表1，作為受澳大利亞政府資助及授權(quán)、獨(dú)立的IRCs支持機(jī)構(gòu)。SSO工作不拘于特定的行業(yè)部門，經(jīng)IRCs選擇可為任何IRCs提供服務(wù)，在培訓(xùn)包運(yùn)行中，其核心職能是為IRCs提供全方位、高質(zhì)量、針對性強(qiáng)（如項目管理、信息管理、運(yùn)行管理、技術(shù)規(guī)范及秘書處服務(wù)等）的支持活動，代表IRCs依據(jù)開發(fā)流程、標(biāo)準(zhǔn)實施培訓(xùn)包開發(fā)工作，促進(jìn)IRC跨行業(yè)合作及培訓(xùn)部門發(fā)展，為培訓(xùn)包運(yùn)行提供質(zhì)量保障，促使培訓(xùn)包反映行業(yè)技能需求。SSOs董事會負(fù)責(zé)監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行工作，并制訂管理協(xié)議確保SSOs決議獨(dú)立于IRCs。

三個機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)包開發(fā)與認(rèn)證為核心，既各司其職，又相互影響，形成了協(xié)同合作的運(yùn)行機(jī)制，見圖1。AISC負(fù)責(zé)對培訓(xùn)包運(yùn)行工作實施宏觀管理；IRC由AISC批準(zhǔn)建立并受其直接領(lǐng)導(dǎo)，二者間的直屬關(guān)系保證了IRCs關(guān)于培訓(xùn)包開發(fā)及認(rèn)證文件獲得前所未有的優(yōu)先審批權(quán)；SSOs獲政府職業(yè)教育與培訓(xùn)部門資助、授權(quán)，支持IRCs開展工作，同時，各IRC可根據(jù)關(guān)鍵績效指標(biāo)（key performance indicators）測量SSOs向IRC提供支持的有效性，根據(jù)結(jié)果決定與SSO合作年限，以保證培訓(xùn)包內(nèi)容更能反映行業(yè)重組對從業(yè)人員技能的要求，提高生產(chǎn)效率與澳大利亞國際競爭力。在新模型中，行業(yè)部門和其他利益主體可通過所屬IRC直接參與培訓(xùn)包運(yùn)行過程，也可向AISC提出培訓(xùn)包內(nèi)容修訂建議。

（三）新模型的特點

1.組織機(jī)構(gòu)及其職能的合理性

新模型保留了原模型中有價值的機(jī)構(gòu)并對其職能進(jìn)行調(diào)整，如將為ISCs提供行業(yè)發(fā)展信息和建議的行業(yè)咨詢組織轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)參考委員會（IRCs），并代替ISCs主導(dǎo)培訓(xùn)包開發(fā)、認(rèn)證工作，由其根據(jù)掌握的行業(yè)信息預(yù)測行業(yè)發(fā)展趨勢，開發(fā)培訓(xùn)包變化計劃，決定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整ISCs為技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSOs），政府部門規(guī)定在SSOs間構(gòu)建競爭性模型，保證IRCs選擇最佳的SSO作為支持機(jī)構(gòu)。新模型修正了培訓(xùn)包開發(fā)及行業(yè)驗證均由ISCs負(fù)責(zé)的模式，改由IRC及其指導(dǎo)的SSO 分管具體開發(fā)及驗證簽署工作，在行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)開發(fā)及審核分離，保持兩個組織運(yùn)行的獨(dú)立性，以提高內(nèi)容的客觀性與質(zhì)量。

2.真正的行業(yè)導(dǎo)向性

新模型中三個主體的成員主要為行業(yè)代表，各組織分工協(xié)作，分層次推進(jìn)培訓(xùn)包運(yùn)行。新模型明確規(guī)定，為行業(yè)部門參與提供兩條路徑——IRCs及AISC，以幫助二者獲取行業(yè)發(fā)展及培訓(xùn)包運(yùn)行對行業(yè)及培訓(xùn)兩部門影響的信息，評估培訓(xùn)包實施質(zhì)量；工作計劃制訂過程堅持行業(yè)需求導(dǎo)向，由IRCs根據(jù)行業(yè)工作重點劃定培訓(xùn)包開發(fā)及修訂范圍，AISC在對各IRC計劃審核基礎(chǔ)上，形成全國性工作計劃表。此外，新模型通過在技能服務(wù)機(jī)構(gòu)間構(gòu)建有效的競爭機(jī)制，增加各SSO與IRCs合作機(jī)會，發(fā)揮其跨行業(yè)合作優(yōu)勢，一方面，降低了培訓(xùn)包開發(fā)或修訂成本；另一方面，提高了內(nèi)容的重復(fù)利用率及運(yùn)行靈活性。

3.運(yùn)行過程更具動態(tài)性

培訓(xùn)包開發(fā)及評估是按照統(tǒng)一流程循環(huán)運(yùn)行的過程，運(yùn)行工作的邏輯起點是行業(yè)技能需求變化，每年IRCs通過定期召開專門會議、開展行業(yè)論壇等措施，掌握各部門技能需求結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況及行業(yè)發(fā)展趨勢，自主制訂培訓(xùn)包修訂計劃；隨后，由AISC負(fù)責(zé)計劃審核，并將結(jié)果反饋于IRCs；各IRCs委托SSOs根據(jù)活動安排，具體執(zhí)行培訓(xùn)包開發(fā)、修訂工作，在此過程中，政府部門通過構(gòu)建競爭性資助模式，對SSOs運(yùn)行開展全面質(zhì)量監(jiān)督，敦促SSO高效開展工作，并為其他機(jī)構(gòu)提供參與機(jī)會。AISC、IRCs及SSOs三機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中的有效互動，提高了培訓(xùn)包開發(fā)與評估工作的動態(tài)性。

三、澳大利亞培訓(xùn)包新模型工作流程及運(yùn)行機(jī)制

（一）培訓(xùn)包新模型工作流程

新模型中各組織根據(jù)2013年NSSC頒發(fā)的《培訓(xùn)包開發(fā)及認(rèn)證流程政策》《培訓(xùn)包標(biāo)準(zhǔn)》等文件及新安排實施指南[9]，開展培訓(xùn)包開發(fā)與認(rèn)證工作。

1.開展行業(yè)分析，制訂IRC工作計劃

行業(yè)參考委員會（IRCs）在技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSOs）支持下負(fù)責(zé)行業(yè)掃描（Industry Scaning），全面掌握行業(yè)部門發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，辨明發(fā)展的地區(qū)差異，了解國家及全球市場變化、科技創(chuàng)新信息及發(fā)展的制約因素。

IRCs通過對監(jiān)控獲取的資料進(jìn)行定性及定量處理，預(yù)測行業(yè)部門技能需求，以行業(yè)建議（Industry Proposal）的形式指明培訓(xùn)包變化重點，對優(yōu)先開發(fā)（修訂）原因、新舊條款的差異、實施建議及實施效果的潛在影響、工作量、工作流程等進(jìn)行闡述。

各SSO在IRCs指導(dǎo)下，整合上述行業(yè)分析資料及行業(yè)建議，開發(fā)IRC工作計劃，計劃初始周期為4年。

2.制定國家計劃表，開發(fā)業(yè)務(wù)案例

澳大利亞行業(yè)與技能員會（AISC）綜合考慮行業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、政府工作重點、經(jīng)濟(jì)影響、當(dāng)前VET活動水平、可用預(yù)算等因素，統(tǒng)籌各IRCs工作計劃，匯編成國家計劃表（National Schedule），通過與IRCs及SSOs協(xié)商，可實時調(diào)整國家計劃表。

隨后，AISC向IRCs分派培訓(xùn)包開發(fā)及修訂工作，SSO在IRCs指導(dǎo)下依據(jù)國家計劃表開發(fā)業(yè)務(wù)案例（Business Case），限定培訓(xùn)包開發(fā)及修訂范圍。

3.編制活動安排，實施培訓(xùn)包開發(fā)

SSO在IRC指導(dǎo)下制訂活動安排（activity order），作為培訓(xùn)包開發(fā)工作的實施指南，活動安排以業(yè)務(wù)案例為基礎(chǔ)，可適當(dāng)擴(kuò)大或縮小內(nèi)容范圍。SSOs根據(jù)活動安排、按照統(tǒng)一編輯格式具體制訂培訓(xùn)包內(nèi)容草案，其中，IRC技術(shù)咨詢委員會（TACs）作為專家組織，通過提供技術(shù)性指導(dǎo)，編制能力單元、資格、評估材料及培訓(xùn)包開發(fā)各項工作的技術(shù)規(guī)格，為開發(fā)過程提供專門化質(zhì)量保障。

4.制訂認(rèn)證案例，進(jìn)行培訓(xùn)包認(rèn)證

開發(fā)工作完成后，IRC指導(dǎo)SSO通過主體協(xié)商（持續(xù)時間≤1個月）制訂認(rèn)證案例（Case for Edorsement）。認(rèn)證案例是對培訓(xùn)包審核所需資料、按照統(tǒng)一格式進(jìn)行說明的文件，見表2[10]，其制訂以業(yè)務(wù)案例為基礎(chǔ)，旨在指出培訓(xùn)包開發(fā)的行業(yè)發(fā)展依據(jù)，對培訓(xùn)包開發(fā)工作開展流程、后期影響等進(jìn)行說明。

IRCs根據(jù)活動安排、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對認(rèn)證案例進(jìn)行內(nèi)部審核，以質(zhì)量報告（Quality Report）的形式記錄質(zhì)量評估成果。此后，SSO經(jīng)IRC指導(dǎo)，將通過行業(yè)驗證的認(rèn)證案例及質(zhì)量報告提交AISC開展外部認(rèn)證，同時，各SSO通過官網(wǎng)公布工作進(jìn)程。

（二）新模型主導(dǎo)培訓(xùn)包開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制

1.行業(yè)主導(dǎo)、需求驅(qū)動的開發(fā)機(jī)制

新模型中將行業(yè)參與置于培訓(xùn)包開發(fā)及修訂工作中心。其中，行業(yè)參考委員會（IRCs）是開展行業(yè)咨詢的首要機(jī)構(gòu)，可直接獲取各部門反饋信息，明確行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢對勞動者技能及能力結(jié)構(gòu)的新要求，針對性地編制培訓(xùn)包開發(fā)及修訂計劃、業(yè)務(wù)案例，限定工作范圍，將其由持續(xù)更新活動轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并對政府要求及時回應(yīng)的定向活動。

澳大利亞行業(yè)與技能委員會（AISC）作為全國性專門行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織，其建立旨在減少培訓(xùn)包在全國的流通障礙。AISC通過官網(wǎng)為行業(yè)部門提供反饋渠道，綜合國家及行業(yè)發(fā)展重點編制統(tǒng)一計劃，對全部IRCs行業(yè)建議做出安排；按照政府部門頒發(fā)的政策、質(zhì)量原則及標(biāo)準(zhǔn)，對通過IRCs驗證的各項內(nèi)容進(jìn)行獨(dú)立的外部審核認(rèn)證。

各行業(yè)部門通過IRCs或利用AISC官網(wǎng)搜索功能，了解培訓(xùn)包變化活動安排及進(jìn)程，參考工作實際操作標(biāo)準(zhǔn)，就崗位職責(zé)和具體技能需求，向IRCs及AISC提供建議，參與對培訓(xùn)包開發(fā)及修訂工作的成本、收益、實施風(fēng)險及管理策略的評估，審核變化內(nèi)容的實用性及對行業(yè)部門和VET部門的潛在影響，通過多渠道發(fā)揮監(jiān)督職能。

由行業(yè)代表組成的獨(dú)立的、專業(yè)的SSOs，是行業(yè)利益主體參與培訓(xùn)包開發(fā)的又一關(guān)鍵途徑，SSOs接受IRCs委托及指導(dǎo)，根據(jù)自身對內(nèi)容構(gòu)成的理解，編制培訓(xùn)包草案，發(fā)揮與不同行業(yè)部門直接聯(lián)系的優(yōu)勢，實現(xiàn)培訓(xùn)包內(nèi)容跨行業(yè)遷移，提高其重復(fù)利用率，為勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。同時，TACs為IRCs及SSOs開發(fā)和改善能力單元、編訂行業(yè)培訓(xùn)包草案提供專門化信息，確保培訓(xùn)包內(nèi)容反映技術(shù)變化、全球競爭對澳大利亞勞動力市場技能需求的影響。

2.提高質(zhì)量及效率的競爭性資助機(jī)制

澳大利亞政府根據(jù)新安排精簡了支持機(jī)構(gòu)數(shù)量，改變以往依據(jù)培訓(xùn)包變化持續(xù)資助方法，采用基于定向活動、針對性的資助模式[11]。政府部門邀請符合條件的組織編制行業(yè)意向書，對培訓(xùn)包開發(fā)、VET體系、新模型各機(jī)構(gòu)職能及運(yùn)行流程進(jìn)行詳述；政府部門成立專門行業(yè)小組，根據(jù)結(jié)構(gòu)性評估流程，針對申請組織開展獨(dú)立的外部評價，評估流程分為兩步：一是審核申請機(jī)構(gòu)資質(zhì)。專門小組根據(jù)統(tǒng)一編輯格式對機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、管理能力、跨行業(yè)合作能力及資助金持續(xù)利用能力等進(jìn)行預(yù)測，并通過與申請機(jī)構(gòu)對話，檢驗以上內(nèi)容的真實性。二是專門小組要求初審合格機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提交計劃業(yè)務(wù)、資助結(jié)構(gòu)、行業(yè)支持等方面的詳細(xì)信息，對機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程進(jìn)行整體（時間/質(zhì)量/成本各方面）價值評估，最終成立技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSOs）。同時，AISC參與監(jiān)管申請流程，保障意向書內(nèi)容如實反映部門需求及國家工作重點，協(xié)同政府部門選擇最具跨行業(yè)合作能力的IRCs支持機(jī)構(gòu)。

競爭性資助程序幫助SSOs獲取政府部門提供的一次性啟動資金（one-off Commencement funding）、管理資金、培訓(xùn)包開發(fā)及評估資金，資金數(shù)額按照通過AISC 認(rèn)證的能力單元實際價格計算。各SSO同政府部門簽訂具有法律約束力的資助協(xié)議（funding arrangement）具體安排工作內(nèi)容、流程和資助類型，資助協(xié)議由教育與培訓(xùn)部負(fù)責(zé)管理，其初始年限為3年。

SSOs運(yùn)行中，AISC和IRCs通過關(guān)鍵績效指標(biāo)[12]，見表3，對開發(fā)工作過程、質(zhì)量保障協(xié)議、利益沖突解決狀況、分包商及其他聯(lián)合承包協(xié)議、反饋與投訴處理流程等從時效性、質(zhì)量、IRC滿意度三方面進(jìn)行評估，制訂“基準(zhǔn)”規(guī)定SSO服務(wù)質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，并將結(jié)果通過官網(wǎng)公示。

教育與培訓(xùn)部和AISC依據(jù)評估結(jié)果，調(diào)整后期的資助決議、工作重點及活動安排。若SSO的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，相關(guān)部門可將資助初始協(xié)議年限延長2年；服務(wù)質(zhì)量不符合IRCs需求，各IRC可向AISC 提交案例（案例需由2/3以上IRC成員投票通過），申請更換服務(wù)支持機(jī)構(gòu)。

3.明確運(yùn)行效果的定向調(diào)查機(jī)制

培訓(xùn)包是聯(lián)系市場需求和VET工作的紐帶，新模型運(yùn)行效果評估工作以培訓(xùn)包實施對行業(yè)部門及VET部門的實際影響為基礎(chǔ)。每年，澳大利亞政府部門依據(jù)工作安排，遵循培訓(xùn)包運(yùn)行質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，面向兩部門相關(guān)利益主體，開展定向調(diào)查或部門采訪工作，根據(jù)注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輸出勞動力的技能及能力結(jié)構(gòu)與具體工作實際操作標(biāo)準(zhǔn)的匹配度，驗證培訓(xùn)包內(nèi)容的行業(yè)相關(guān)性和質(zhì)量水平；測定各利益主體通過提供部門反饋信息，直接參與培訓(xùn)包運(yùn)行過程的滿意程度；了解行業(yè)促進(jìn)獲取高質(zhì)量培訓(xùn)成果的支持國家培訓(xùn)體系的附加活動，如多渠道提出職業(yè)培訓(xùn)路徑建議、識別技能培訓(xùn)缺口、課程及培訓(xùn)產(chǎn)品開發(fā)、提升VET水平的支持活動、開發(fā)與澳大利亞資格框架一致的資格標(biāo)準(zhǔn)等活動的價值。調(diào)查活動旨在提高新模型整體運(yùn)行質(zhì)量，通過向各組織提供真實的運(yùn)行效果信息，幫助各組織重新審核各部門工作范圍，調(diào)整培訓(xùn)包開發(fā)或修訂內(nèi)容的優(yōu)先順序及流程，以進(jìn)一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)實施標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)果為導(dǎo)向，通過供給側(cè)質(zhì)量控制提升勞動力培養(yǎng)水平。

四、澳大利亞培訓(xùn)包開發(fā)與認(rèn)證新模型的經(jīng)驗與啟示

近年來，我國為提升職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，引進(jìn)了“職業(yè)培訓(xùn)包”項目，其內(nèi)容包括職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格和實施指南，根據(jù)等級要求對各項內(nèi)容進(jìn)行分類裝訂[13]。職業(yè)培訓(xùn)包優(yōu)化了傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式，將職業(yè)教育實施過程通過技能標(biāo)準(zhǔn)與工作實際需求相連接，提升了VET工作的針對性。但是，目前我國的“職業(yè)培訓(xùn)包”開發(fā)工作，多由省（直轄市）級行政區(qū)域政府部門，聯(lián)合少數(shù)行業(yè)企業(yè)制訂，培訓(xùn)包全國應(yīng)用及行業(yè)覆蓋性不足，致使各地人才技能結(jié)構(gòu)差異明顯。澳大利亞由政府資助領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)的培訓(xùn)包開發(fā)經(jīng)驗可為我國“職業(yè)培訓(xùn)包”運(yùn)行提供一定的參考。

（一）建立全國性專門管理機(jī)構(gòu)

中央政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)包的監(jiān)督管理工作，通過完善法律法規(guī)體系，頒布政策法令、提供資金支持等措施，明確職業(yè)培訓(xùn)包運(yùn)行參與主體及各主體職責(zé)；組建全國性的專門行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門，按照統(tǒng)一質(zhì)量要求領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)“職業(yè)培訓(xùn)包”運(yùn)行工作，提升內(nèi)容應(yīng)用的靈活性，保障VET部門提供的技能結(jié)構(gòu)符合國內(nèi)及國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動分工對勞動力的需求。

（二）提高行業(yè)參與度

成立專門行業(yè)組織，通過開放性咨詢?yōu)樾袠I(yè)部門及其他利益主體提供參與渠道，行業(yè)組織根據(jù)各部門反饋信息，發(fā)布人才趨勢分析報告，預(yù)測行業(yè)整體及特殊技能需求，提出培訓(xùn)包開發(fā)建議，進(jìn)而調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)劃，推動技能供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高VET的吸引力；各地區(qū)行業(yè)部門在對培訓(xùn)包整體理解基礎(chǔ)上，明確自身發(fā)展定位，開發(fā)出培訓(xùn)包內(nèi)容與自身發(fā)展要求間的映射信息，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)包應(yīng)用的靈活性。

（三）采取多種措施，保障運(yùn)行的高效性

國家VET質(zhì)量監(jiān)督與保障部門應(yīng)聯(lián)合行業(yè)部門制訂符合行業(yè)整體要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括參與主體資格標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)包內(nèi)容、進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)等；采取靈活的、競爭性的資助機(jī)制，提高政府資助金利用效率，增進(jìn)新機(jī)構(gòu)從不同視角參與培訓(xùn)包開發(fā)及審核工作的機(jī)會，評估服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量，提高培訓(xùn)包內(nèi)容的有效性及對組織內(nèi)及跨組織需求的響應(yīng)力。行業(yè)部門及政府部門對各階段工作負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，通過全過程的雙重評估，為培訓(xùn)包運(yùn)行提供質(zhì)量保障，敦促VET活動開展與市場需求實現(xiàn)高質(zhì)量對接。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]吳雪萍，周婷婷.澳大利亞培訓(xùn)包改革動向[J].職教通訊，2013（31）：27-32.

[2]鄧志軍.中外職業(yè)教育熱點問題研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版，2015.

[3]魏體麗.澳大利亞行業(yè)技能委員會研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2013.

[4][5]Australian Government Department of Education and Training.New Arrangements for Training Product Development for Australian Industry[EB/OL].[2017-03-07]. https：//www.education.gov.au/newarrangementstrainingproductdevelopmentaustralian-industry.

[6]Australian Industry and Skills Committee [EB/OL].[2017-3-10]. https：//www.aisc.net.au/content/terms-reference.

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[9]Australian Government Department of Education and Training.Training Product Development Programme Guidelines[EB/OL].[2017-03-10]. https：//docs.education.gov.au/node/39806.

[10]Training Package Operational Framework _Case for Endorsement[EB/OL].[2017-3-12]. https：//www.education.gov.au/trainingpackageoperationalframework.

[12]Australian Government Department of Education and Training.Performance Management Framework for New Arrangements[EB/OL].[2017-03-12]. https：//docs.education.gov.au/node/38043.

[13]李茹.“職業(yè)培訓(xùn)包”功能分析與基本框架搭建[J].高等職業(yè)教育：天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2012（6）：10-13.