極化與涓滴：新型城鎮化進程中農民教育實證研究

潘國清

摘 要 新型城鎮化建設為中國未來經濟發展提供了戰略支點，做好農民教育工作，對推進新型城鎮化建設具有重要意義。以無錫為樣例，首次運用“極化”效應分析城鎮化進程對農村人力資源和農業經濟的削弱作用，提出利用“涓滴”效應提升農民教育有效性，并給出具體方案。分析了現有普適型農民教育資助方式的弊端，提出改變傳統農民教育培訓方法，采用“上、下”貫通、“點、面”結合、助強扶弱的機制，從建設學習型組織、布局教育培訓體系、組建學習共同體、合理分配教育經費和強化示范導向作用等方面著手，消弭“極化”效應的負面影響。

關鍵詞 新型城鎮化；農民教育；極化效應；涓滴效應

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）13-0050-06

一、研究背景

中共中央在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，將新型城鎮化提升到國家戰略層面。十八大報告中“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”的論述，對促進農業發展、農民增收和農村穩定，對加速社會主義新農村建設步伐，具有重大現實意義。

“極化-涓滴”效應是發展經濟學家赫希曼（Albert Otto Hirschman）對一個國家內各區域間經濟關系進行研究后，用來解釋經濟發達區域（簡稱強域）與欠發達區域（簡稱弱域）之間經濟相互作用及影響的理論。極化效應（Polarization Effect）指強域的發展吸引弱域資源向強域流動，從而削弱弱域的發展能力；涓滴效應（Trickle-down Effect）指強域吸收弱域資源的同時，向弱域滲透積極因素，給弱域提供發展的機會，“反哺”弱域增長。城鎮化進程是城鄉間各類資源的重新分配，可以用“極化-涓滴”效應來分析相關過程。

城市作為強域，擁有先進的產業增長極，對生產要素產生強大吸引力，周圍地區的經濟活動和生產要素不斷向增長極集中，促進增長極自身發展，同時拉大強、弱區域間的不平衡。在市場機制作用下，強域越富而弱域越窮，造成了兩極分化。強域在經濟發展過程中無需給弱域直補，而是通過優先發展起來的群體或地區在消費、就業、教育等方面惠及貧困階層或地區，帶動其發展和富裕，政府資源可經由強域陸續流入弱域和終端方之手，從而更好地促進弱域增長。

作為城鎮化進程中重要環節的農民教育問題，在各類學術文獻庫中并未收錄有關“極化-涓滴”效應研究的文獻，亦無關乎“極化-涓滴”效應對城鎮化進程中農民教育影響的研究成果。本文分析“極化”效應對城鎮化進程中城鄉人力資源重新分配的影響，立足市域范圍這一微觀而又具典型性的場景，以江蘇省無錫市這一具有一定代表性的中等二線地級市為例，分析了“極化”效應對城鎮化進程中農村存量人力資源和農業經濟的影響；提出改變傳統農民教育培訓方法，采用自上而下、以點蓋面、助強扶弱的機制，將有限的教育資源進行集約式重點投放，借助“涓滴”效應提高農民教育的有效性。

二、新型城鎮化內涵和農民教育意義

新型城鎮化是對城鄉空間布局、經濟結構、生產生活方式的重構。Unwin（1989）首先提出了城鄉間的相互作用、聯系和“流”的觀點，并建立了總體分析框架[1]。Kenneth（2005）研究了發展中國家城鄉的相互作用，揭示城鄉間各種“流”對緩解貧困的效應影響[2]。城鎮化的參與主體是農民，他們的基本素質包括有文化、懂技術和會經營[3]，這從文化、科技和經濟三個層面確立了新型農民能力培養目標。需要在城鄉一體化發展機制中，有序推進農業轉移人口市民化，實施農民工職業技能提升計劃，不斷提高農村人口素質。

農民教育是發展經濟的需要。農業人力資本理論創始人西奧多·舒爾茨指出，“人力資本的增長可能是經濟系統中最不同凡響的特點”[4]，農村經濟要發展，農民是最活躍的因素，是新農村經濟增長的主要動力和源泉，其所具備的思想道德素養、文化科學知識和農業生產技能將直接影響新城鎮社會發展。發達國家城市化率都在95%左右，中等發達國家和地區城鎮化率也均在85%左右，其中一個主要原因是重視農民教育培訓[5]。目前，我國農村人力資源素質狀況不甚理想，農民平均受教育年限不足七年，系統接受過職業技能培訓的人寥寥無幾，影響到農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，延緩了新型城鎮化建設發展速度。因此，做好農民教育工作，對推進新型城鎮化建設具有重要意義和積極作用。

美國最早的農民教育是通過創辦高等農業院校來實現的，現代農業技術推廣是農民教育的中心任務[6]；韓國和日本開展農民教育時，政府積極為農民教育培訓提供制度保障，形成了完備的農民教育培訓體系，發揮農業合作組織的作用，為農民教育培訓提供組織載體[7]。薛曉陽用霍華德社會城市理論研究了鄉鎮社會的倫理建構和轉移農民的道德教育[8]。李華玲提出，建立以農民企業家成長要素為核心的教學模式，建立多渠道的農民教育資金體系[9]。陳正華提出，在農民教育培訓中建立健全有效的激勵機制，推動農民培訓的有效實施[10]。

農民教育是轉移農業富余勞動力的需要。農業人力資源中富余勞動力可以分為兩種，一種叫絕對富余，指在某一區域、時期和生產水平條件下，從事第一產業勞動力邊際效益為零時，農業中供大于求的那部分勞動力；另一種是相對富余，指從事第一產業的勞動力勞動生產率達到全國平均勞動生產率時，供大于求的那部分農業勞動力。多數研究采用上述兩者中最大值。以無錫為例，農業富余勞動力以本地轉移為主。2016年底，無錫市農村勞動力中有17.88萬人進城務工，其中常年外出的有5.85萬人。隨著農村工業經濟快速發展，尤其是工業園區的興起，農村勞動力向城鎮集中轉移的速度非常快。

三、新型城鎮化對無錫農業發展的“極化”作用

截至2014年，無錫城鎮化率為72.9%，城鎮化質量在全國排名第14位，屬城鎮化質量較高的城市[11]。社會經濟發展的“極化”效應對城鎮化的影響主要表現在：城鎮化中經濟結構的調整方式從政府主導向市場主導轉變，城鎮化的進程從有序發展趨向無序發展；在生產力驅動下，傳統農村生產關系中各類要素從第一產業向二三產業持續流動；農村人力資源向非農行業非規劃流動，削弱了農業經濟的人力資源基礎；農業升級發展的速度和質量由于專業人才和富有活力的青年勞動者的流失而受到影響，進一步削弱了農業經濟發展。

（一）“極化”效應對農村人力資源的影響

在城鎮化進程中，城鎮和農村是兩個經濟社會發展不均衡的區域，且通常城鎮的社會經濟發展好于農村。當按照城鄉發展“一體化”戰略做總體規劃時，需要合理配置資源稟賦，二三產業自然適合布局在城鎮，而第一產業適合布局在農村。產業分工中，二三產業處于高端，一產處于低端。由于城鎮經濟增長對人力資源需求上升，尤其對掌握技術的勞動力的需求增加較快，同時，城鎮的人力資源價格高于農村，形成人力資源增長極，促使農村勞動力在就業機會和高收入的驅使下向城鎮流動。結果，城鎮因人力資源流入而促進了經濟增長，農村則因人力資源特別是技術人員和富于活力的青年勞動者的流出，經濟增長的人力資源貢獻（包括智力貢獻）減小，使農村的發展更趨劣勢，形成人力資源的“極化”效應，見圖1。

（二）“極化”效應對無錫農業發展及農民從業的影響

無錫在工業化和城鎮化大力推進的局面下，一、二、三產業之間產生了明顯的“極化”現象。

1.農業在經濟結構中占比不斷下降

統計局數據顯示，2016年，無錫生產總值增加值7568.15億元，但是第一產業增加值僅為137.22億元，占全市所有產業增加值的1.81%；全市農業社會總產值16653.22億元，農業總產值為224.15億元，占農業社會總產值1.34%。不論從農業在無錫市經濟總量中占比，還是從農業總收入在無錫農村經濟總收入中占比來看，農業在無錫經濟結構中比重都較低，并且在較長時間內下降趨勢非常明顯。長期的工業化建設和城鎮化推進，使二三產業得到長足發展，大量社會生產資源從農業經濟中流向二三產業。

2.大量農業人口從事非農業產業

經過多年產業結構調整和發展，無錫農村經濟已經形成以工業經濟為主體、二三產業綜合發展的形態，大量農村勞動力從事二三產業崗位工作，涉農人員持續減少。截至2016年，全市鄉村人口數196.33萬人，鄉村勞動力124.13萬人，從事農林牧漁業和種植業的勞動力數為34.41萬人，僅占鄉村勞動力的27.75%。飛速發展的鄉鎮工業和服務業成為吸引本地農民重新就業的重要途徑，為農村勞動力的非農轉移提供了豐富的選擇和有利的條件。大批年輕力壯、受過教育的外地農民也進入無錫農村的二三產業，本地大齡農民被擠出，被迫向農業返流。農村優質人力資源持續向非農行業流動，削弱了農業人才的基礎。

3.非農產業成為農民收入主要來源

農村居民人均純收入可分為工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入。國家統計局數據顯示，2013年無錫農村居民人均純收入為20587元，增長11.2%。許多農民不再從事單一的傳統種植業，工資性收入和家庭經營性收入成為農村居民收入重要來源。由于工資性收入和家庭經營性收入數額較大，獲取途徑較農業收入省力，容易使人獲得更大的滿足感，所以農民主要工作興趣必然轉向了二三產業的生產經營類。種養殖業成為農民獲取生活資料的途徑，而不是獲取和積累財富的主要方式。

四、“涓滴”效應提升農民教育水平實證分析——以無錫為例

新型城鎮化的一個勝利標志是能讓農民增收，顯著提升農民生活質量。要保證農業的基礎地位和農村傳統行業的文化傳承，就必須重視農民教育。要警惕“極化”效應對城鎮化進程中一、二、三產業協調發展的負面影響，重點是要消除“極化”效應對農村人力資源流動的異常導向。通過“涓滴”效應的收斂作用，可以使整個區域教育資源相對均衡發展，這既符合社會發展規律，也符合區域（城、鄉）社會發展的發展極理論。

教育學中的涓滴效應與經濟學中的涓滴效應不同。經濟學中的涓滴效應能否發揮預設效果，目前爭論較多。在教育學中，這種涓滴效應經過循環累積是可以實現的。農民教育中，上游受益者通過產業技術引導，對下游農民的個體生產發展具有極強的導向作用，符合產業升級和經濟發展的需要。“涓滴”的具體方法是讓有比較優勢的社會、經濟組織率先開展學習，掌握先進的理論知識和生產技術，然后隨著經濟發展和教育傳播，逐步向組織體內外的個體轉移，促進個體的智力技能發展，縮小需求與現狀間差距。

（一）強化學習型組織建設

中共十七大提出了“建設全民學習、終身學習的學習型社會”目標，培育發展各類學習型組織是建設學習型社會的基礎。我國農村人口多，占總人口比重大，農村學習型組織建設的完成度很大程度上將決定我國學習型社會建設的成果。打造能引領、管理和服務農民教育的“學習型組織”，是農民教育的有效抓手。

“學習型組織”的主體是“組織”，可以采用“委居站辦”（黨委，居委會，管理服務站，綜合治理辦公室）的社區服務管理模式，具體分工是村（居）黨組織領導、村（居）委會依法自治、社區管理服務站承接公共服務、村（居）綜治辦負責綜治維穩工作。無錫在2016年實現了“委居站辦”全覆蓋，這種自上而下推行的管理體系可以作為“學習型組織”的有效載體。

第二種學習型組織的有效載體是農民基于生產生活需要自下而上建立的團體組織，如村級合作社、種養殖協會、活動小組、社區業主管理委員會等，這些組織數量可觀，和農民聯系非常緊密。至2016年5月，無錫已組建各類農民合作社2967家，基本實現以高效種養殖業為主的產業環節全覆蓋，入社農戶約70萬戶，占農戶總數的90%，以行政村為單位達到區域全覆蓋[12]。

學習型組織第三種載體是分布在農村和城鄉結合部的社區學校、公司、農業實訓基地，他們大多是農民生產、生活和學習的重要場所，可以承擔農村學習型組織的教育職能。其中，農村種養殖生產基地正逐漸發展為農業園區，其是推進現代高效農業建設的主陣地。無錫按照“政府主動引導、社會廣泛參與、政企積極聯手”的思路，發動社會各界力量參與農民教育培訓；創建和扶持學習型組織，依托各類農民專業合作協會和相關經濟組織、二三產業領頭企業、鄉鎮教育機構、農業科研機構等開展農民新型實用技術和生產技能培訓工作。

（二）合理布局立體式教育培訓體系

在農村教育工作中，教育培訓體系是否完善，直接影響著教育工作的成效，必須十分關注農村教育培訓體系的建設。分布在城鄉的各類教育培訓單位作為農民教育中心實施單位，在教育基礎設施、實習實訓條件、師資力量和辦學資金等方面具備優勢，交通便利，信息渠道通暢，能夠拉動和吸引周邊地區農村人力資源要素和教育學習活動不斷向其聚集，不斷積累農民教育培訓成果，成為農村人力資源“成長極”。這些教育實施中心在推進農村經濟不斷高速增長的同時，持續向鄉鎮周邊地區起著直接或間接的“涓滴”效應，使周邊地區的建設和管理水平不斷提升。

目前，在無錫地區開展農民教育培訓的各類單位已經搭建了農民培訓“立交橋”，形成中心帶動周邊、以點輻射塊面的農民教育培訓體系，見表1。

（三）組建“學習共同體”提高積極性和有效性

最早提出“學習共同體”概念的是Boyer，他認為，“學習共同體”是所有人因共同的使命朝共同愿景一起學習的組織，共同體中的人共同分享學習興趣，共同尋找通向知識的旅程和理解世界運作的方式，朝著教育這一相同的目標相互作用和共同參與”[13]。

在鄉村開展農民教育過程中，著力建設有效的“學習共同體”，可以讓農民學員進行交流討論，持續習得知識和技能。學員在學習共同體中會產生一定歸屬感，能夠感受到來自團體的友善、尊重、互助和價值觀趨同，從而表現出積極參與學習的需求，使學習活動持續發生，對學習效能產生正反饋。學員與同伴、授課者進行合作與交流，分享不同的觀點和理解問題的多種角度，獲取豐富的新知識，重構知識體系。

在“學習共同體”中，農民學員在社區學校、農業公司、種養殖基地以及致富骨干的組織下，創設輕松、合作的學習氛圍，開展團隊學習。他們收集、分析與生產經營相關的學習信息，尋找解決問題、增產致富的方法和策略。通過分享交流學習資源和信息，互通有無、取長補短，在學員與學員、學員與教師之間構建一個開放、彈性的學習空間，學習和思考能力不斷提升，促進農民個人的素質和學習組織效益的全面提升。

可以通過三個步驟搭建農民教育培訓“學習共同體”。一是通過自媒體平臺（如博客、微信等）搭建學習圈，展示自我學習的簡況，讓每位農民學員的實踐和思考都呈現在學習圈內，接受大家的評論和建議。二是實現網絡環境下以解決問題為導向的學習，利用BBS論壇等工具，創設一個農民學員能討論、提問、及時解惑的虛擬教學空間。三是改變鄉村農民教育培訓活動的常規要求，通過改變“聽課記錄本”的形式，讓農民學員在“學習活動參與意見書”的引導下，伴隨學習過程，記錄自己對學習活動的即時感受、意見和建議，并及時反饋給教師，實現即時、高質的教學溝通，使雙方都獲益。

（四）合理分配教育經費

新型城鎮化是一次大規模的公共設施與公共服務投資，農民教育是公共服務的一部分，保障教育經費來源，是保持農村教育和農民學習工作長久生命力的關鍵要素。在構建學習型農村過程中，地方政府應每年從財政預算中劃撥用于學習型農村建設的專項經費。政府在整合職業教育和各類培訓資源過程中，要通過給予職業技能鑒定補貼的形式，鼓勵農民考取職業資格證書或各類專項職業能力證書。

無錫城鎮化水平近年不斷上升，財政資金對農業、科技、教育的支出所做貢獻最大。截至2016年，無錫持各類農業技能資格證書的職業農民達2.7萬，占全市農業勞動力的15.8%，居江蘇省首位[14]。無錫農民教育經費投入形式大多是普惠式的，對有勞動能力、有參加培訓愿望的農村法定勞動年齡人員發放就業培訓和技能培訓補貼券，在全市范圍內培訓對象可憑券報名參加某個涉農勞動力就業培訓和技能培訓機構組織的相關培訓。這種普惠政策盡管保證了農民受教育培訓權的公平性，但不能很好地區分參加培訓的農民學員對相關產業的貢獻度，使有限的財政資源不能充分發揮支農助農作用。需要改變政府買單讓農民全員培訓的普惠性培訓政策，轉而將有限的農民教育財政資源投入重點領域和重點人群，重點投向長期扎根農村的種養殖業大戶、農村涉農團體、支柱型企業和骨干農戶。

應發揮好鄉鎮企業在農民教育培訓中的資金支持作用，大力扶持涉農企業和鄉村中小企業，在財稅等方面給予相應的優惠政策，激勵他們努力提高生產經營利潤。鼓勵鄉鎮企業搭建農民教育培訓的幫扶平臺，企業在生產經營中，由于對人力資源的渴望，會自發投入相應的人財物資源，用于農民教育培訓，而且此時農民學員所學的知識技能正是各產業急需的。農民在提高了技能水平后，進一步提升了鄉鎮企業人力資源價格，可以獲取更高的報酬收入，同時加強了對企業的歸屬感，實現“留得住”的農民教育目標。

行政執法部門要考核企業是否按照相關規定從生產利潤中撥出一定款項作為員工培訓費用，并提供資金支持農民教育培訓。政府可以加大公共財政投入，進一步支持對農村發展急需的教師、農技人員和醫生等人才的培養；鼓勵社會團體和有能力的個人通過資金、物資或各種教育志愿服務活動等形式捐助農村教育工作。

（五）強化示范導向作用

在農民教育中，做好優秀學員的篩選，表彰、激勵和宣傳農村實用人才模范典型，提高農村實用人才社會地位。對優秀畢業生加強跟蹤服務，發揮好優秀學員和畢業生的典型示范引領作用。及時提醒農民學員關注身邊的優質學習形態，關注身邊同伴好的學習過程。在開展教育培訓工作過程中，做好教學記錄，總結成特色案例，及時推薦宣傳，通過讓農民學員相互講述培訓學習心得體會、回味自身取得成功的經歷等方式，搜集和提煉學員自身或身邊的優質學習過程，進一步顯性化優秀案例中的典型行為，幫助學員探尋優質學習方案中的關鍵節點。注重專家、企業家講座與農民學員互動交流，邀請優秀企業家介紹創新創業的成功經驗，增強學員的經營意識，營造創新創業氛圍，拉動更多的農民學員創業致富、共謀發展，不斷提升新農村建設整體水平。

農民教育問題是城鎮化建設中的重要一環。無錫結合本地經濟社會發展實際，探索并實踐了通過“涓滴”機制，對周圍落后地區產生推動作用或有利影響，促成各種教育學習要素在一定發展階段上從增長極向周圍不發達地區的擴散，進行有利于本地城鎮化進程的農民教育，從而產生一種縮小地區間人力資源發展差距的趨勢。但是，經濟發展十分迅速，農民的物質、文化生活需要在不斷發生變化，只有緊跟時代發展步伐，及時掌握農民對文化知識、農業技能和經營管理等方面的訴求，不斷推出新的學習產品，提供高質量的支持服務，才能適應城鎮化高速推進的需要。

參 考 文 獻

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[14]無錫政府網. 無錫職業農民比率居全省首位[EB/OL].[2016-11-16].http：//www.wuxi.gov.cn/zxzx/bmdt/6234082.shtml.