關于榆林市經濟穩增長的路徑選

姜利

提要：如果沒有經濟持續穩定的增長，榆林要在2017年實現全省率先脫貧，2019年率先在全省全面建成小康社會，以及建設“中國經濟強市”和“幸福榆林”的目標都將會失去物質保障。本文在探索榆林經濟增長持續下滑深層次原因的基礎之上，確立了穩增長的重點應放在對榆林經濟的深度調整上，繼而給出榆林經濟穩增長的路徑選擇為轉方式、調結構、深改革：一、榆林經濟穩增長必須轉變經濟發展方式；二、轉變經濟發展方式必須調整經濟結構；三、調整經濟結構必須深化體制改革。

關鍵詞：榆林；經濟；穩增長；路徑；轉方式；調結構；深改革

2010年以來，榆林市經濟增長速度逐漸回落，經濟下行壓力明顯加大。那么，榆林經濟穩增長的重點在哪里？有效的路徑選擇又是什么？筆者以為，榆林經濟穩增長的重點應在于對榆林經濟的深度調整，其路徑選擇為：轉方式——調結構——深改革。

一、榆林經濟穩增長必須轉變經濟發展方式

榆林是典型的資源性地區。21世紀的第一個十年，榆林經濟憑借資源開發和一次能源生產，經濟總量增長了約24倍，一躍成為陜西第二大經濟體，且這十年的高速增長實現的并不艱難。而在2010年以來，情況發生了變化：

從表中可以看出，這些年榆林經濟總量在逐年增加，但增速在逐年下滑，2015年僅為4.3%。同此，榆林地方財政收入、全社會固定資產投資、居民收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標總量持續增加，但增速均在下滑。

榆林經濟穩增長，就是將榆林經濟增速維持在平穩較快的水平，而并非回復到“十五”“十一五”期間“一路狂奔”的狀態。榆林經濟增速持續下滑的深層次原因是什么？筆者以為，正是因為榆林十多年來依賴一次性能源開發的經濟發展方式是不可持續的。以往的模式，舊有的發展，已將榆林推向了前所未有的臨界點，很難再有新的潛能釋放。當前榆林正處在承前啟后、二次創業與轉型的特殊時期，若要再度領先、再創佳績，就必須要有新的、超前的思維，必須轉變經濟發展方式。黨中央、國務院一再指出，“十二五”乃至更長一段時期經濟發展必須以加快轉變發展方式為主線。能否真正把握好這條主線，正是榆林經濟穩增長的關鍵所在。

（一）以能源化工一業獨大轉向多業并存的經濟發展方式

十多年里，榆林經濟發展一直是以資源開發和一次能源生產為主，五大支柱行業（煤炭開采洗選業、石油和天然氣開采業、石油加工和煉焦業、化學原料及化學制品制造業、電力熱力的生產供應業）無一例外都是能源化工產業。受外部市場需求不足、主要工業品價格持續走低、生產成本居高不下等因素影響，導致榆林原油、天然氣、原油加工量、發電量等大宗產品產量增速放緩和大部分主要工業產品價格大幅下跌，企業效益明顯下滑。如2015年，全市688戶規模以上工業企業完成總產值3121.34億元，比上年下降8.9%。其中，重工業總產值3046.09億元，下降9.2%，占規模以上工業總產值的97.6%，這直接導致榆林經濟增速回落到4.3%。

榆林嘗到了“資源詛咒”的滋味，領悟了資源并不是一勞永逸的財富的道理。要想經得起風浪、見得了世面，如果繼續“單戀”能源資源“一枝花”，只會將榆林帶向歧途。榆林的發展必須尋找新的、極具競爭力的經濟增長點，必須通過能源帶來的經濟效益來帶動多業并存的新興發展力量，特別是非能源產業，繼而逐步擺脫依賴能源資源發展榆林經濟的魔咒。

（二）以成本優勢為特征轉向以技術創新為特征的經濟發展方式

依靠低工資、強勞動、低附加值是絕對剩余價值生產的主要特征，而依靠技術創新是相對剩余價值生產的主要特征。如今，市場競爭日趨激烈，企業用工成本不斷上升，原有的生產模式及積累模式大勢已去，就必須轉向以技術創新為動力的經濟發展方式。第一是在同一產業內實現技術升級，第二是促進資本流向技術潛力大的新興產業。

習總書記指出“增長的動力從哪來，我的看法是，只能從改革中來，從調整中來，從創新中來。”“創新是榆林發展的不竭動力”，科技創新能力是榆林未來發展競爭的核心，增強技術創新能力是榆林轉變經濟發展方式的中心環節。這里僅以榆林農村經濟發展方式轉變為例：在同一地區、同一作物的種植上，常因發展方式的差異，造成經濟收益出現成倍乃至幾倍的差距。如榆林的紅棗生產，采用現代科技手段栽培，一畝最高收入可達3萬多元，而傳統方式的大田棗樹每畝平均收入只有2千元；采用溫棚種植蔬菜，一畝最高收入也在3萬元以上，而大田種菜畝收入不過3千元左右。現在榆林北六縣（區）和南六縣的差距，實質上也表現出發展方式的差別。

企業是技術創新的主體，作為榆林市經濟骨干力量的大中型企業，技術創新能力如何關系到全市科技創新水平和經濟持續穩定發展。雖然，目前榆林市大中型企業已經積累了一定的科技創新基礎和創新能力，具有R&D人員比重大、R&D項目增長快、自主創新發明有突破這些亮點，但企業的科技創新狀況與企業數目及經濟總量卻極不相稱，表現為總量小，投入低，機構少、指標滯后等劣勢，整體上存在技術創新動力不足、活力不夠的問題。需做到：（1）提高競爭力，發揮企業的技術創新主體作用。技術創新、高科技意味著高風險和高回報，企業往往存在著“不搞技術創新就等死，技術創新就等于找死”的心理。因此要通過多種途徑激發其技術創新的內在動力，變“要我創新”為“我要創新”，并開展多種學習交流和合作，使其體會到技術創新帶來的經濟高增長的益處，增加其技術創新的積極性和主動性。（2）營造新環境，發揮政府的引導和扶持作用。政府要提供優質高效的公共服務，使企業技術創新有良好的外部環境。充分利用市場機制，建立政府投入為引導、企業自籌為主體、金融部門為支撐、廣泛吸納民間資金的多元化科技投融資體制。促進企業配套資金的投入，并以企業R&D投入多少來享受政府減免稅額等待遇。在提供土地、資金等企業發展必需生產要素的政策扶持基礎之上，結合榆林市能源化工等優勢產業技術需求，建設一批科技研發中心和實驗室，解決企業共性技術領域問題。同時，提供良好的政策法制環境，加強知識產權保護，打擊侵害知識產權的行為。

（三）以政府主導型為主轉向市場經濟為基礎的經濟發展方式

由政府主導投資的決策和管理，容易導致浪費與投資的結構性扭曲。政府資金更多流入國有經濟，對民營經濟產生擠出效應。其擠出效應越強，投資效率越低，內在結構越失衡，就越需要新一輪更大規模的融資與投資來維持經濟增長，繼而導致結構性矛盾越來越突出。一旦如此，榆林很可能長期陷入經濟增長乏力的狀態。

當然，經濟發展方式轉變將會是一個漸進的過程。在這一過程中，政府主導型的投資，特別是固定資產投資仍然是榆林經濟增長的動力。近年來，榆林全社會固投平穩增長，但增速回落。如2015年，榆林全年全社會固定資產投資完成1384.37億元，比上年下降15.9%。其中固定資產投資完成1133.63億元，下降18.8%。項目投資完成1086.64億元，下降17.8%；房地產投資完成46.99億元，下降38.6%。民間投資完成425.64億元，下降16.9%。可喜的是民間投資比重在上升，自籌資金逐步增長，民生領域投資進一步加強。需要強調的是，要進一步加大農村國定資產投資比例，政府一邊要為項目建設搞好協調服務工作，最大限度發揮投資對榆林經濟發展的拉動作用；一邊要逐步回歸政府為社會管理者角色，逐步退出競爭性經濟領域，確立市場的主導地位。可通過對民營經濟的扶持，增加社會保障支出，實現投資主體由地方政府轉向民營企業，消費主體由政府消費轉向私人消費。建立資金籌措工程，整合運用好各種資金，拓寬民間資本投資領域，引導民間資本合理有序地流入實體經濟領域，特別是流向農村經濟領域以及第三產業，使其成為榆林經濟穩增長的助推器。

二、轉變經濟發展方式必須調整經濟結構

轉變經濟發展方式，其關鍵在于，必須變革經濟體系的內在結構，從而打破經濟發展的路徑依賴甚至路徑鎖定，使其進入新的通暢的軌道。

（一）調整需求結構

多年來，榆林是以能源產品外銷為主的經濟發展模式，當前在資源價格和能源產品價格持續低迷時期，更應頭腦清醒。在抓工業增長這一動力的同時，逐步調整政府需求與私人需求間的份額，逐步調整外部需求與內部需求間的比重。榆林的三產嚴重依賴二產增長和財政支出拉動，加上榆林房地產市場持續低迷，導致建筑及裝潢材料類、五金電料類零售額增速出現不同程度下滑。只有人們的基本生活類商品才是榆林消費持續增長的穩定動力，提高生活品質類商品銷售增勢較強勁，奢侈品如化妝品、金銀珠寶類等奢侈品銷售較好。要擴大榆林居民消費，則要提高第三產業承載力，大力發展教育、旅游、會展、信息、購物、保健等服務業，培養消費熱點，發揮好房地產、汽車、旅游等消費的引領作用，發展養老、家政等服務消費，提升商貿、餐飲等傳統消費，深度打造精品旅游產品等促進文化旅游消費。積極開拓農村市場，兌現各項惠農政策和補貼政策，實行精準扶貧，擴大農村消費需求。

（二）調整分配結構

需求又與收入相關。因此，調整需求結構依賴于分配結構的變動。收入分配制度改革將成為榆林經濟穩增長的新動力。

1.工資、利潤和稅收的結構調整。個人消費源自于居民工資收入，私人投資源于企業利潤的增加，而政府開支則源于財政收入的多寡。三者的比重大小，主要是通過初次分配和再次分配來實現的。初次分配就是按照生產要素貢獻的大小進行分配；再分配是在初次分配的基礎上，政府通過稅收、政策等措施，對要素收入再次調節的過程，其首要功能就是使收入分配比較均衡。一方面，榆林在初次分配中，多年來勞動收入比重小（但從2012年開始居民收入增率已超過GDP增率）；另一方面，再分配中政府財政收入直接轉移給老百姓的比重較小，榆林人均GDP多年來處于全省第一，但GDP含金量卻在全省墊底。大部分企業勞動者的報酬十幾年來一直在低位徘徊，特別是農民工平均收入水平更低，榆林農民工平均月收入僅為單位從業人員勞動報酬的6～7成左右。榆林的這種分配結構使經濟總量、企業利潤與勞動收入三者之間形成了鮮明的反差，也是造成榆林居民消費活力不足的重要原因。所以，要進一步提高榆林居民工資所得份額，增加政府財政轉移。除此，榆林居民收入中財產性收入占比小。財產性收入是勞動工資以外，通過交易、運營個人財產所得到的收入，包括利息、紅利、土地與房屋的買賣或出租等，其實質就是憑借居民所持財產所有權獲取利益。讓更多居民擁有更多的財產和資本，這取決于要素所有權的明晰與要素市場的完善。如，進一步深化企業改革，在企業推行勞動者入股制度，進一步完善土地制度改革，清晰界定并充分保障土地的使用權與所有權，進一步規范和完善金融市場和資本市場，進一步規范和完善房地產市場。

2、南北縣域收入結構調整。十多年來，雖然榆林南六縣的發展在全省整體提升了20多個位次，但與北六縣（區）比較起來大相徑庭。2014北六縣（區）的經濟總量是南六縣的10倍還多，神木縣的經濟總量是吳堡縣的55倍。榆林收入過萬元村子北六縣（區）占1/5以上，過萬元鄉鎮幾乎全部集中在北六縣（區）。南部地區和北部地區在民營企業的發展上差距更大，南部占比不足20%。目前南六縣農村經濟還基本處于傳統的小農家庭經濟狀態，經濟增長還主要靠土地和體力勞動等古老生產要素作支撐，而北部的農村經濟增長已轉向了以工業為骨干，以資本、礦產、技術為主要支撐。兩種類型的發展和支撐要素的產出能力相差甚遠。

經濟學中的非均衡增長理論只是一種理論，而并非規律，它只反映一個國家或者一個地區內經濟增長的一個過程，是短期手段，并不能反映其發展的最終結果，更不符合建設“幸福榆林”的價值追求，也不符合全面建成小康社會的要求。按照美國經濟學家理查德遜的“溢出效應”理論，當區域經濟發展到一定階段后，區域經濟就逐漸出現均衡發展的趨勢。所以，區域經濟由非均衡到均衡發展才是經濟發展的規律。從現在已經走過的路來看，協調榆林縣域經濟發展，有不少得力的對策，如對口幫扶、異地開發，形成新的專業化分工。無論是榆林的民營企業，還是國有企業，大都是依托能源資源快速發展壯大的，企業以非市場化手段拿到極為廉價的能源資源，在能源需求極為旺盛的市場中賺取利潤，理應將資源紅利向社會回饋、向榆林回饋，尤其應加大在農村經濟發展中的幫助份額，幫助榆林輕工企業、食品、旅游等弱勢行業走出困境。

3、城鄉收入結構調整。2015年，全市城鎮常住居民人均可支配收入27765元，比上年增加2089元，增長8.14%；農村常住居民人均可支配收入9802元，比上年增加835元，增長9.31%。城鄉收入差距2.83：1。除了收入上的差距，榆林的教育、醫療衛生資源、居民儲蓄存款等絕大部分為城市占有，再加上文化差異、社會歧視、政策不當等原因，促使榆林城鄉收入結構更加失衡。除此，榆林階層貧富差距也很大。要調整階層收入結構，就必須通過四次分配，即在初次分配和再分配的基礎上，進行第三次和第四次分配。所謂第三次分配就是基本公共服務和公共物品的分配，體現均等。必須把更多財政資金投向公共服務領域，包括教育、衛生、文化、就業、生態環境、公共基礎設施以及社會治安等方面的投入；第四次分配就是慈善捐贈，體現的是能力。鼓勵每一個社會成員熱心慈善事業，當然，一個社會成員從事慈善捐贈應該同其能力大小大致相符。

榆林將在相當長一段時期內經濟發展動力支撐主要以“工業化”和“城鎮化”“雙輪驅動”。城鎮化需要一定的工業支撐和帶動，特別要注意提升城市、城鎮的承載能力，農民進城后的就業、住房、醫療、孩子上學等等問題都必須相應解決。以實際出發，放寬農民進城購房、擇業、上學、居住、轉戶的管理辦法，加快實現城鄉基本公共服務均等化（醫療、教育、養老、低保等城鄉逐步統一標準）。

（三）調整產業結構

十年前榆林的三產之比為18：45：37，2010年為5：69：26，2014年為4.8：68.3：26.9，2015年為5.5：62.5：32。雖然，2015年第三產業增加值比重有了明顯提高，但顯然，產業結構還是單一，二產比重仍然過大，而每一產業中比例也失衡。目前，經濟形勢倒逼產業結構升級，更應加快產業結構升級和轉型。

1、實現產業結構調整的前提是產業規劃的進一步完善。在《榆林市現代產業體系規劃》的基礎之上，把發展非煤產業作為轉型的重要支撐，著力構建“分工合理、特色鮮明、優勢互補、產業集聚”的產業格局。一是優化第一產業。要繼續做大做精現代特色農業，因地制宜推行各種農業經濟發展模式，如北部地區可形成種養結合的經濟發展模式，力求溫棚種養高效農業發展模式；南部丘陵溝壑地區農業經濟發展的重點是要提高生產的集約化和科技化水平。把農業產業規劃與城鎮規劃緊密結合起來，構成區域特色鮮明、服務功能多元、產業結構優化的現代農業體系，大力發展農副產品深加工，發展生產、流通等配套服務，推動一二三產業的融合；二是優化第二產業。多年來支撐榆林經濟的第二產業重工業過重，輕工業過輕，而重工業中深加工特別是裝備制造業包括礦產開發和加工中需要的專業設備，工程機械、節能環保設備等還是滯后的。要不斷延長產業鏈，要在塑料制品、鋁鎂合金材料、煤焦油加氫、太陽光伏等產業上下功夫，大力發展風能、太陽能、生物能等新能源，完善榆林汽車產業園、榆神工業區裝備制造園、定靖油氣裝備服務區等園區建設，扶持發展以防寒服、羊毛羊絨服裝為代表的傳統輕紡工業；三是發展第三產業。多年來榆林第三產業總量小層次低，增長動力不足。而且，第三產業內部結構不合理，仍以交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業為主，文化旅游以及現代新興的金融、信息、技術、電子商務咨詢等服務業發展滯后。

2、實現產業結構調整的關鍵是資本的引導和利用。可靠的做法是政府通過財政投入引導企業投資方向由強勢行業向弱勢行業轉變，實現資本在能源產業與非能源產業之間的暢通流動。首先，政府要通過包括稅收、土地政策、市場準入政策、信貸等各種手段引導投資向非能源產業的流動；其次，通過各種手段來培育新的產業組織，尤其是民營經濟向第三產業投資，這樣既可以解決資本過度向能源產業流動的問題，也可以實現產業結構的調整；再者，充分利用財政盈余和民間資本，由政府引導，在全市甚至全國范圍內尋找有回報的投資機會，引進第三產業優秀經營者，加大對旅游、文化、物流等多方面的投資與政策傾斜。

三、調整經濟結構必須深化體制改革

經濟穩增長，必須要轉變經濟發展方式；轉變經濟增長方式又要求調整經濟結構。筆者以為，實現產業結構調整最有效的辦法就是發展民營經濟，無論是國際還是國內，事實證明哪里的民營經濟發達，哪里的就業就充分、哪里的老百姓就富裕，哪里的經濟就繁榮。而發展民營經濟則必須深化改革。這也就意味著，穩定經濟增長，調整經濟結構最終落實到擴大市場的主導作用上。

（一）解放思想，肯定民營經濟的平等地位

民營經濟發展最深刻的阻力來自傳統的思維定勢，解放思想其關鍵在于怎樣看待“公平”問題。

1、資本積累的過程公平是市場經濟的內在要求：每個生產要素所有者應平等參與社會生產，遵循同一經濟規則，按貢獻大小獲得相應收入。無論地位高低，每位公民平等享有公共資本；無論數額大小，每份資本具備同等增長途徑，即統一市場準入和退出制度。只有這樣，才能保護中小資本所有者權益，保障其有相同機會獲得剩余價值并累積財產性收入。因此，需禁止政府官員憑借公共資源獲利，推進依法治政，完善法律和信用體系，杜絕部門利益和強勢集團利益。

2、生產資料占有的機會公平是市場經濟的本質特征：通過醫療與教育資源的平等分配而使勞動力資本（包括體力、知識、才干）獲取途徑公平，保證榆林的每一位勞動者享有基本相等的受教育機會、就業機會、信貸機會，打破對特定人群和既得利益集團的制度性保護。思想越解放，民營經濟發展越好。真正把民營經濟作為立市經濟、主體經濟來抓，使民營經濟成為促進經濟增長、擴大就業和活躍市場的主體。只有給予榆林民營經濟平等的主體地位，才能激發榆林經濟社會的繁榮發展。

（二）深化改革，確保民營經濟健康發展

這些年來，榆林民營經濟、民間投資成為拉動榆林經濟增長的主要力量。2015年，全年非公經濟實現增加值1074.81億元，占生產總值的比重為41.0%。特別是近年來榆林民營企業家承擔社會責任，“千企幫帶、千村推進”開啟了社會扶貧的新模式，在全國形成獨特的“榆林現象”。但目前榆林民營經濟發展面臨諸多問題：一是榆林民企產業結構趨同，企業數量雖多，行業范圍較窄，大都是以二產為主，且均顯現能源化工特征，造成基礎設施的重復建設，也造成企業對專業人才、生產資料和銷售市場的激烈競爭；二是人才、資金、土地、水等經濟要素資源可獲得性的制約；三是民營經濟發展的軟、硬環境仍有待改善，特別是面向民營企業的社會公共服務滯后，缺乏專業的服務組織，尤其是鄉鎮小型微型企業，難以及時獲得各類市場信息；四是民企自身的“硬傷”如家族式、規模小、技術含量小、管理水平低等。十八大以來，國家鼓勵民間投資新“36條”的實施細則全部出臺，鼓勵民間資本進入能源、交通、教育、衛生等領域，這將有力地激活榆林民間資本。

1、調整所有制結構：與發達地區相比，榆林民營經濟所占比重較小。進一步促進民間資本與其他所有制資本融合，推動榆林市產權交易中心以及各類專業產權交易市場發展，鼓勵民企通過參股、控股、資產收購等多種方式與國企、外企合作，以新型混合所有制經濟形式實現優勢互補。

2、清理歧視性政策法規：切實轉變觀念，清理和修改歧視民營經濟的政策法規。明晰投資者與經營者對資產和收益的權利歸屬關系。嚴禁行政權力強制干涉民營企業的合法生產經營活動，嚴厲查處利用行政權力對民企亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。暢通民企反映訴求的渠道，加強民企民商事糾紛仲裁工作。引導民營企業自覺依法經營，防范法律風險，不得單獨對民間資本設置附加條件。優化民間投資的審批登記程序，分層次規范民營經濟在金融、通信、電力、煤炭天然氣、自來水、醫療、教育、文化等行業和基礎設施建設、公共服務等領域的投資準入門檻。

3、優化民營經濟產業布局：針對榆林民營經濟產業趨同的弊端，實現由能礦資源重化工產業向多業并舉轉化，參與發展特色資源、新興工業、現代農業和文化旅游等產業。鼓勵和引導民企更多地進入農業、高技術產業和裝備制造業，進入新能源和可再生能源領域。鼓勵和引導民間資本參與發展民生社會事業，開拓現代物流、工業設計、文化創意等現代服務業以及其它綠色產業和新興行業。

4、深化民營企業制度改革：民營企業的發展不僅需要有外部環境的支持，更需要整合內部資源作為支撐。榆林民營企業多數為傳統家族式管理，實行現代科學管理的企業為數不多。企業的所有權和控制權高度集中在企業主手中，家族成員往往在企業中居主要地位。這種管理模式只適合于企業的初創期，處于低效率運營狀態，很難吸引和留住人才，不利于企業的長期發展。因此，要按照現代企業制度的基本要求進行民營企業股份制改造，促進民營企業上規模、上檔次。鼓勵民營企業相同或相近的產業整合、兼并、重組，逐步形成民營企業大集團。圍繞企業技術創新，提升民營經濟的人力資本素質，建立科學合理的用人制度、培訓制度、分配制度和激勵制度。

5、轉變服務方式：政府應加快基礎設施建設，改善民營經濟發展的硬環境，加快交通通訊、電力供應、農田水利設施等基礎設施建設，改善生態環境，鼓勵民營企業投資基礎設施建設；努力改善民營經濟投資的軟環境，進一步深化改革，簡化行政審批，堅持“非禁即入”，做到多支持、少干預、多服務。整合各類社會資源為中小企業服務，扶持建立一批創業服務平臺，為初創小企業提供信息咨詢、事務代理、業務培訓、技術支持、財務融資、市場開拓等創業服務。

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