小窗口大改革 寧波不動產登記“最多跑一次”跑出加速度

□寧波市不動產登記服務中心 周張琪 馮國南 黃紹華

小窗口大改革 寧波不動產登記“最多跑一次”跑出加速度

□寧波市不動產登記服務中心 周張琪 馮國南 黃紹華

▲窗口工作人員為群眾認真辦理不動產登記跑一次事項

根據浙江省委、省政府關于不動產登記“最多跑一次”改革有關要求，在市政府的領導和省國土資源廳的指導下，在交易、地稅等部門的大力支持下，寧波市市本級于3月26日發布通告，自2017年3月27日起，市本級在市行政服務中心實現不動產登記“最多跑一次”，涉及不動產交易、納稅、登記全過程實行“一次叫號、一次排隊、一窗受理”。實施“最多跑一次”后，寧波市不動產登記服務中心會同交易、契稅等部門人員同心同力，密切合作、努力克服初期磨合、流程調整等困難以及受銀行貸款利率和房地產市場預期影響等問題，較好地實現業務的無縫銜接和流程的順暢運行，將原先需三個部門窗口受理、將近1個多小時的辦理時間壓縮至一個窗口受理、20多分鐘辦完，群眾反響越來越好。截至5月31日，中心共辦理不動產登記33457件、檔案查詢42346件（均不包含批量件），日均登記辦件量761件、檔案查詢963件（市行政服務中心登記23497件、查檔29445件；海曙分中心登記7058件，查檔10081件；江北分中心登記2902件，查檔2820件）；其中，涉及交易、契稅、登記聯辦業務11931件，日均辦件272件，多日聯辦業務日辦件量超300件，最多為5月18日的346件。現將中心實施不動產登記“最多跑一次”的幾點做法介紹如下。

一、科學調整窗口布局

中心按照不動產登記“最多跑一次”要求，及時協同交易、稅務部門，重新設計行政服務中心辦證大廳窗口布局，按照“一窗受理”的要求，根據業務類型，設置了“純不動產登記”“登記契稅兩部門合辦”“交易、契稅、登記三部門聯辦”三個區域，群眾根據業務要求只需到一個窗口便可以辦理業務。在市行政服務中心設有25個登記窗口、9個檔案查詢窗口、5個收費發證窗口。其中純不動產登記窗口7個（專區），主要受理包括抵押權登記、補換證登記、更正登記等非涉稅登記事項；登記契稅兩部門合辦窗口9個（合辦），主要受理國有建設用地使用權轉移登記、已辦理網簽的房產轉移登記等事項；交易、契稅、登記三部門聯辦窗口8個（聯辦），主要受理自行成交的房產過戶事項；另有一個補交出讓金相關業務窗口。

二、依法加強流程再造

始終堅持依法依規，根據不同窗口設置和業務類型的要求，不斷優化辦事流程，變三次以上排隊為一次排隊，三窗辦事為一窗辦事。第一，豐富受理內涵。在登記受理環節狠下功夫，將交易、契稅由原先的順序辦理調整為與登記受理環節進行集成。第二，嚴格收件程序。嚴格按照《暫行條例》《實施細則》《操作規范》等不動產登記業務要求，按照不缺不漏原則，重新制定收件目錄，群眾實名取號后到相關窗口遞交辦件資料，由不動產登記工作人員為窗口收件首辦人員，一次性收取申請對象的房屋交易、稅收申報、不動產登記所需的全部材料。第三，交叉認證結果。由中心工作人員對收件資料審核分類后轉交交易、契稅兩部門工作人員并聯辦理，三部門現場互認受理結果。第四，可選送證服務。群眾將完稅憑證交登記部門后領取受理單后，可自行選擇與郵政公司簽訂代辦委托協議、預繳登記費，待審核、登薄、繕證后由郵政公司代辦領證，通過EMS快遞至領證人手中。通過這樣的流程再造，既按要求實現了“一窗受理”，提高了效率，方便了群眾，又嚴格履行了法定的登記職責和程序，增強了受理環節內涵實現了契稅前置，確保不動產登記依法依規辦理，不因“最多跑一次”改革變形走樣，杜絕了登記法律風險。

▲三部門聯合設立統一的導服咨詢臺

三、部門配合增效提速

中心牽頭，協調交易、稅務等部門根據業務磨合情況，不斷融合，實現無縫銜接。第一，強化咨詢導服。聯合交易、稅務部門設立綜合導服咨詢區，增強導服力量，進行資料預審，事先提醒群眾完成資料填寫，減少窗口辦理時間。第二，建立聯合值班機制。由登記部門牽頭，交易、稅務相關負責人共同組建值班長隊伍，及時協調現場各類業務問題，確保業務順暢運行。第三，內置數據掛接環節。對數據掛接問題，登記部門增派相關技術人員，現場掛接交受理窗，群眾無需另行排隊掛接。第四，強化部門信息利用共享。為提高受理速度，縮短辦理時間，登記部門一方面將有關不動產權利人身份、坐落、限制狀態等信息通過平臺及時推送給交易、稅務部門，提高信息利用效率。另一方面對于申稅環節需要提供的家庭住房證明等不動產檔案數據，登記窗口人員主動進行內部流轉進行查詢交稅務部門核稅，群眾無需像以前一樣先去檔案查詢窗口排隊查詢。

四、及時做好總結宣傳

實施不動產登記“最多跑一次”后，前期三部門領導和各處負責人全部前往一線，現場協調相關部門負責人，及時解決問題，下午下班后還召開總結講評會，進行認真總結分析，逐步提高。特別是針對近期由于受市場形勢及購房政策影響導致業務量增大的問題，登記部門根據每日實際辦理情況及時加強與市審管辦、交易、稅務部門的溝通銜接，就增設窗口、現場調度、辦件調配、加班人員及后勤保障等問題進行協調溝通，努力實現步調一致，形成合力。同時，對外主動發布，及時通過各類媒體發布“最多跑一次”相關信息和業務流程，做好宣傳引導和氛圍營造工作。

五、內挖外擴提升能力

中心在“最多跑一次”運行中，不斷挖掘窗口潛力，通過精細化配合縮短每個號的辦件時間，提高一線人員的工作效率，不斷自我加壓、任勞任怨，發揚“五加二、白加黑”精神，加班加點，積極做好各項服務工作，確保“當日號、當日清”，力保群眾辦事需求。同時，為進一步緩解辦事壓力，中心于5月31日在海曙區亞細亞大廈B座二樓（原海曙地稅辦理點）開設交易、契稅、登記“一窗式”不動產登記辦理點，試點全預約辦理模式，縮短群眾辦事半徑，提升中心登記服務接納能力。

下一步，中心將繼續按照上級有關要求，進一步深化不動產登記“最多跑一次”，積極推動“最多跑一次”改革由物理組合式朝化學融合式發展。一是推進數據掛接工作。通過中介、銀行、網簽平臺、網上預審、上門服務等方式，先行介入排查數據質量，完成數據掛接。原則上通過中介網簽的，由中介定期將交易信息發送給登記部門預先掛接；自行成交的由數據掛接人員在受理窗口同時辦理。二是建立網上預處理平臺。升級微信公眾號網上預約辦理功能，群眾在辦理登記之前，將不動產權屬證書等相關資料拍照上傳，登記部門據此預先進行數據清查，申請資料審查、數據掛接，確保登記申請時一次辦妥。三是開發網上自助繳費系統。抓緊開發網上繳費系統，實現辦事群眾網上自助繳費服務。