商品有機肥產業鏈條構建政府不能缺位

商品有機肥產業鏈條構建政府不能缺位

參加生豬調出大縣畜牧局長班的學員們表示，大量社會資本進入到商品有機肥生產領域，有效助力了化肥使用零增長，推動農業節本增效和可持續發展。但是一些地區企業運行機制不暢，政府管理功能缺位，商品有機肥生產鏈條構建中仍然存在很多短板，亟待政府給予支持與引導。

一是在產業鏈條上游，生產成本過高，原料供給不足。河南正陽學員反映，當地商品有機肥平均價格為560元/噸，復合肥平均價格為240元/噸，商品有機肥價格比普通化肥高了一倍多。江西泰和學員反映，當地年產4萬噸商品有機肥的生產廠家算上人工、設備折舊、電費等，一噸有機肥成本約合600元，生產廠家要實現盈虧平衡需要5年，回收成本需要9年，多數有機肥工廠都在慘淡經營。湖南湘鄉學員反映，商品有機肥生產廠家在建設廠房、購置設備、原料運輸方面得不到任何補貼，雖然《畜禽規模養殖污染防治條例》規定有機肥生產廠家可以享受國家關于化肥運力安排等支持政策，但是多數地區未能落實。云南羅平、湖南桂陽學員反映，當地有機肥工廠在生產過程中無法享受農業用水、用電補貼。河南葉縣學員均反映，當地年產量10萬噸的有機肥工廠需要豬糞原料30萬噸，而當地中等規模散養戶多達2523戶，挨戶上門收糞成本過高，養殖戶經常坐地起價，所收原料也僅能滿足工廠2/3的原料需求。

二是在產業鏈條中游，產品標準缺失，質量監管不嚴。福建龍巖、浙江嵊州學員反映，現行有機肥標準過于簡單，缺乏對重金屬、抗生素、有害病菌指標的明確規定，生產過程中超標現象廣泛存在，加工過程中的廢水因處理不當極易造成二次污染。湖北宜都學員反映，當地特色產品土老憨蜜柑遠近聞名，由于農戶種植過程中施用商品有機肥重金屬超標，檢測達不到歐美標準，導致特色農產品始終難以走出國門。河南林州、遼寧北票學員反映，當地有機肥生產企業因生產工藝及設備技術含量低，生產出來的有機肥鈉含量偏高，在施用過程中對作物生長十分不利，還會對土壤產生一定破壞作用，企業一直無法找到降低鈉含量的解決辦法。陜西城固、遼寧建昌學員反映，當地土肥站對商品有機肥抽檢率低，處罰力度弱，在監管過程中沒有執法職能，造成監管乏力。

三是在產業鏈條下游，推廣力度不夠，銷售渠道不暢。山東利津學員反映，農民普遍認為有機肥價格貴、見效慢、用多燒苗，堅持仍選用慣用的化肥。當地調研顯示，70%的農民種地不施用商品有機肥，56%的農民認為施用商品有機肥并不能生產出優質農產品，72%的農民不會科學使用商品有機肥，41%的農民僅選用農家肥澆地。安徽、河北、廣西等地學員表示，當地基層農技推廣部門很少組織有機肥的推廣和宣講活動，很多農民將有機肥等同于農家肥；當地一些企業熱衷炒作有機肥概念，人為夸大有機肥的功能，造成農民對有機肥功能概念認識模糊，因誤用、濫用造成的減產、絕產時有發生。山西汾陽學員反映，當地5家大型商品有機肥生產企業面臨銷售難問題：一方面，當地農戶種植規模有限，土地無法消納所有產品，有三分之一的產品需要跨地域外銷；另一方面，由于運輸成本高、儲存條件差，最多只能保證15千米銷售半徑內有競爭優勢，在種養結合不緊密的地區，銷售問題更加嚴峻。

對此，學員認為，要構建商品有機肥產業鏈，僅僅靠企業苦練內功遠遠不夠，政府的扶持與引導不可或缺。學員建議：

一是用好政策存量，強化激勵。如農業支持保護補貼、耕地保護與質量提升補助、化肥農藥零增長等政策，在具體落實路徑上探索打捆使用，對施用有機肥和土壤有機質含量提升給予農業支持保護補貼，以調動群眾使用有機肥的積極性。將清糞、拋灑等機械納入農機購置補貼名錄，探討鮮糞收集、運輸環節的補貼政策，化解有機肥推廣應用“最后一公里”瓶頸，調動養殖場戶、企業和第三方社會化組織加工有機肥的積極性。

二是抓好監管約束，重點扶持。對達到規模的養殖企業進行政策約束，對養殖生豬規模在5萬頭以上的養殖企業必須要求配套有機肥生產設備。加強生產與銷售環節的監管，提高檢測次數，加大違法懲治力度，杜絕虛假宣傳，對于純屬概念炒作的廠家、經銷商一律嚴懲。對有實力、有技術、有信譽的企業，在用地、用電、稅收等方面應給予優惠。

三是區別對待主體，多措并舉。政府搭臺，協調對接機肥生產企業與規模養殖場、大型蔬果苗木茶基地、種植合作社（大戶），實現更高層面的種養結合、農牧循環。采取政府購買服務的方式，加快培育畜禽糞污綜合利用社會化服務組織，重點支持糞污收運和有機肥施用兩個環節，引導服務組織實現市場化經營運作。對中小養殖散戶，要積極開展PPP模式，抓好畜禽糞污的收集轉化利用。

四是加強技術指導，宣傳普及。國家層面研究發布有機肥生產加工和施用技術規程，因地、因作制宜，有效推廣。通過農業主管部門、農業技術部門、新聞媒體大力宣傳使用有機肥的優惠政策、使用有機肥的優勢和技術方法，在果菜茶核心產區和知名品牌生產基地（園區）開展有機肥替代化肥試驗示范，逐步轉變群眾重化肥輕有機肥的觀念。（農業部管理干部學院趙迪胡越劉振遠）