提高農村公路建設的對策分析

劉樸

摘 要：對農村公路工程建設與施工中遇到的問題作了總結，提出了相關的解決對策，即，多渠道籌措資金、健全機構、建立質量管理制度、公路建設規(guī)劃等方面。只有加強對農村公路工程的建設，做好質量管理工作，才能進一步發(fā)展農村經(jīng)濟，促進我國新農村建設事業(yè)的進一步發(fā)展。

關鍵詞：農村公路 問題 質量 對策

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（c）-0181-02

現(xiàn)階段，隨著社會主義新農村建設的大力發(fā)展，公路建設正逐漸走向完善，然而由于資金問題的限制造成了農村公路工程建設問題日益嚴重，急需得到解決。因此如何做好公路建設已成為社會主義新農村發(fā)展的關鍵。下面對其具體問題及解決對策作了詳細敘述。

1 農村公路工程建設遇到的問題

1.1 公路投資標準偏低

根據(jù)上級標準，通村道路應按四級公路標準建設，且每公里投入的資金標準為15～21萬元（含各級補助），但部分公路工程在試點時就因建設資金少而出現(xiàn)了設計建設標準偏低等問題。大多數(shù)的通村道路路基寬一般為4.5 m，路面寬3.5 m，水泥厚度18 cm，且由于水泥路面下無墊層，造成了農村公路普遍存在路面較窄、會車難、承重能力差、易損壞等問題。

1.2 質量意識淡薄

公路建設，質量應是核心內容。由于部分地區(qū)領導對抓村級公路建設質量的意識淡薄，項目建設存在著隨意性和盲目性，且并沒有按照公路工程建設的基本程序辦理和履行手續(xù)，甚至有一些項目未經(jīng)上級主管部門審批立項就開工，由此造成公路建設規(guī)模過大，技術標準低，從而導致質量問題的產(chǎn)生。

1.3 施工技術不足，條件較差

由于村級公路建設受到主管部門技術人員少的約束，這些部門無法正常給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設技術指導，造成建設單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不懂得公路建設的基本程序、施工組織，以及業(yè)務管理，并且也不懂如何按照工程技術的要求進行施工，因而難以發(fā)現(xiàn)問題，也無法進行糾正處理。另外部分農村地處僻遠，地形復雜，這就在一定程度上增加了修路難度和建設成本，同時在土路基山路中，居民出行安全仍存在隱患，再加上資金的限制，很多農村建設的公路強度不足，通常只滿足一車通行，公路等級較低，加之防護設施設計不符合高標準的通車需要，功能不完善，由此就無法做到對自然災害的有效抵御。

2 農村公路工程施工中存在的問題

2.1 水泥砼路面存在質量問題

水泥砼路面是農村地面較為常見的一種形式，同時現(xiàn)有設備、設施、人員、技術等都會對水泥砼路面的質量產(chǎn)生重要影響。據(jù)統(tǒng)計，當前我國村級公路水泥砼路面存在著施工質量差、砼拌和不均勻、震搗不實、蜂窩等問題，這對水泥砼公路的后續(xù)使用和保養(yǎng)埋下了病害隱患。通過考察，筆者發(fā)現(xiàn)國內很多村級公路的水泥砼路面還存在以下問題：板厚達不到設計厚度，水泥砼標號低，而且部分水泥路面中間部分明顯比兩邊薄，完全不符合國家及行業(yè)對水泥砼路面設計厚度的要求。而這些問題直接造成了部分砼路面出現(xiàn)縱、橫、斜交叉裂縫，甚至出現(xiàn)了露滑、錯臺、網(wǎng)裂、脫皮等現(xiàn)象，另外還存在斷裂、破碎、沉陷等比較嚴重的病害，而以上這些質量問題會減少公路的使用壽命。

2.2 養(yǎng)護管理不到位

在以往的農村公路建設養(yǎng)護中，資金來源多為公路規(guī)費，但是稅費改革的出現(xiàn)取消了交管部門管理資金的權利，這直接影響了農村公路工程養(yǎng)護的配套資金投入，同時在農村發(fā)展中，鑒于資源條件等多種因素的限制，財政收入水平低，由此也導致農村公路工程的養(yǎng)護陷入了資金匱乏的困境，阻礙了農村交通經(jīng)濟的發(fā)展。具體變現(xiàn)為：一方面，縣交通運輸局自2009年上半年成立以來沒有設立公路管理養(yǎng)護機構，沒有工程技術人員，養(yǎng)護管理隊伍，也沒有建立養(yǎng)護管理專項資金賬戶，因此公路建設監(jiān)管職能也就無法履行，加之農村公路點多、面廣、過于分散，平時只能應付日常的公路統(tǒng)計、巡查和報告制度，因此對農村公路的水毀治理、日常維護及被侵占、損壞無法實行有效管理；另一方面，受托管的公路管理處因人力、財力因素，施工單位往往只重視縣道的管養(yǎng)，無法顧及鄉(xiāng)道、村道的管養(yǎng)。

3 加強農村公路工程建設的對策

3.1 多渠道積極籌措資金

籌措資金主要可通過以下幾點實施：（1）充分利用省市大辦推進農村公路建設的政策和文件精神，積極爭取上級補助資金；（2）縣財政大力籌措配套資金，修建通行政村水泥路；（3）在通村坡道路路面硬化工程修建中，除上級補助資金和縣財政配套資金外，可通過受益群眾自愿籌資籌勞，按每公里投入的資金標準為15～21萬元，群眾集資1～2萬元的辦法實行。（4）對于一些貧困縣鄉(xiāng)，可酌情降低配套資金標準，也可免除配套資金，由中央、省級財政承擔公路修建所需的資金差額。此外對于地方政府而言，還需健全增長機制，逐步提升配套標準，以便打破資金匱乏困境。

3.2 健全機構，完善職能問題

隨著機構改革的不斷深入，很多管理職能都要下放到鎮(zhèn)街，如三類機動車的行政審批和通村道路的管理及交通秩序整治等。因此建議盡快健全機構，完善以縣為主的農村公路管理體系，在縣交通運輸局設立二層機構—公路管理所（公路管理所人員調配，建議招聘3～5名公路工程技術人員，再把各鎮(zhèn)交通站的編制收歸）、公路建設質量監(jiān)督管理站，以負責轄區(qū)農村公路養(yǎng)護管理、質量監(jiān)督以及道路路政執(zhí)法等工作，從而加強農村公路建設。

3.3 建立完善的質量管理制度

農村公路施工要以質量控制為中心進行管理，并應當加強建立和完善施工質量管理體系，突出質量的重要性，同時強化施工質量管理體系的構建，以有效開展農村公路建設管理工作，具體的管理體系內容應為：（1）管理人員應當對質量管理流程、各個部門和人員之間的職責進行明確的規(guī)定，并在農村公路施工過程中營造良好的質量管理氛圍；（2）質量管理體系應當和農村公路工程項目的實際情況、施工設計方案相結合，以保證管理體系具有較高的可行性；（3）提高領導的權威性，保證質量工作能夠落到實處，同時應當做好人員配置，管理部門人員需要各盡其責；（4）在建立質量管理體系中，還要堅持科學合理的原則，以此保證質量管理制度的執(zhí)行力度。

3.4 結合新城鎮(zhèn)建設，做好農村公路建設規(guī)劃

隨著新一輪城鎮(zhèn)建設、新農村發(fā)展高潮的開始，撤村并居不可避免。因此，交通運輸部門應該緊密結合政府城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，對可能要撤并的村落維持目前公路現(xiàn)狀，或者不再列入農村公路建設重點，集中力量提高較大的行政村、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公路建設標準，并加大農村公路養(yǎng)護力度。

4 結語

總之，要想改變農村公路工程現(xiàn)狀，就要通過對其問題進行良好的分析，同時運用上述的做法并付諸于實踐，從而保證農村施工整體的高效和科學化運轉，提高施工企業(yè)的管理水平，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

參考文獻

[1] 邢書芳.農村公路建設存在問題和應采取的措施[J].交通世界（建養(yǎng).機械），2009（11）：121-122.

[2] 賈海艷，陶穎.關于農村公路建設問題的思考[J].黃岡職業(yè)技術學院學報，2009（1）：98-100.

[3] 楊帆，梁集賢.農村公路建設問題及對策研究[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2010（12）：73-74.