我國水庫大壩安全管理應急預案存在的主要問題與對策

劉麗麗

摘 要：為了提高我國水庫大壩的安全管理水平，制定具有有效性、可行性以及從可操作性的應急方案，本文分析了水庫大壩如何建立應急管理方案，明確分析了應急預案當前制作中存在的問題，提出了相應的解決對策。

關鍵詞：水庫大壩；安全管理；應急預案；問題對策

中圖分類號：TV698 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）10-0235-01

1 我國水庫大壩安全管理應急預案管理中存在的問題

1.1 水庫大壩的安全管理應急預案的責任劃分并不明晰

應急預案的制定最主要的目的就是對水庫大壩安全運行中存在的問題進行重點的規避以及防止，有效降低水庫大壩安全問題發生的時候產生的經濟損失以及對社會大眾生命的威脅。但是當前的應急預案在制作的時候沒有清晰地明晰各個安全管理部門的職責，安全管理的應急預案在制定的時候應當涉及地方水庫的運行管理中心、主管部門、庫區周邊民眾以及當地的業主，當前應急預案在制定的時候對安全管理的責任劃分不清楚。

1.2 水庫大壩安全管理缺少科學的制度執行

關于水庫大壩的管理缺少相應的法規支持，在2013年之前，水庫大壩安全生產監管總局只發布了《生產安全事故應急預案管理辦法》，其中對生產安全事故應急預案的編制、評審、發布、備案以及培訓和演練，但是在實際應用的時候應急預案制定只是停留在技術層面規范性文件，很少涉及緊急預案的細節，由此導致水庫大壩的安全管理效果并不明顯，因此需要對水庫大壩的安全管理效果進行緊細節落實，提高預案制定的針對性、實用性以及可操作性，最大限度地降低水庫大壩的突發事件的發生。

不僅如此，在水利系統內，地方水行政主管部門和防汛抗旱指揮機構度要求水庫管理單位對水庫應急預案進行上報、鑒定、審批和備案，但是實際執行的時候這方面是存在問題的，細節處處理的并不明晰，對于預算單位的資質問題審核的也不是十分嚴格，尤其是在預案鑒定需要誰組織、誰參加以及結論如何得出和最終的預算方案誰審批、如何審批以及如何備案發布等等都需要進一步地進行責任劃分和明確。由于水庫大壩在安全管理的時候面臨著很多突發的事件，且事件的特點十分的顯著，需要在制定緊急預案方法的時候做到具有針對性和鮮明性，對水庫大壩的當地情況進行了解，解決水庫大壩緊急預案管理工作的科學性問題、規范性問題，避免水庫大壩的安全管理工作得不到認可，安全管理的效果得不到認可。

2 提高水庫大壩安全管理應急預案水平的對策

2.1 水庫大壩安全管理從管理角度進行應急預案水平的改善和提高

水庫大壩的安全管理人員應當分清水庫管理單位、主管部門以及政府部門的職責，制作應急預案，水庫大壩就的管理人員應當對水庫大壩的情況進行詳細的考察和探討，制定應急預案方案的時候內容要包括洪水淹沒圖、風險分析圖、應急方案、運行程序等等，當地政府應當要與水庫管理人員建立良好的合作關系，協調配合，承擔起相應的應急責任，同時水庫安全管理單位要與當地政府合作建立緊急預案評審制度，研究制定預案的評價方法，把緊急預案制度中預案質量提高，提高預案的可行性以及有效環節。

2.2 水庫大壩安全管理從技術角度進行應急預案水平的改善和提高

水庫大壩的安全管理工作要分為兩個版本進行，第一個版本為政府應對水庫大壩突發事件的預案，需要政府在制定預案的時候對方案的細節問題進行處理和安排，做好專項管理計劃，第二個版本是管理單位的緊急預案方案，水庫大壩時刻關注大壩的情況，及時做好監測管理工作。

在水庫大壩風險評估管理的時候，風險管理人員可以向發達國家的先進管理經驗進行學習，尤其是美國、加拿大和澳大利亞發達國家在水庫大壩管理的時候已經積攢了豐富的經驗，可以供我國的水庫大壩人員學習和借鑒。在風險管理的時候，要對風險管理的風險等級、水庫大壩風險評估細則進行確認，將所有的條例落實到實踐之中，有效落實大壩的風險管理經驗，使得豐大壩風險得到有效的控制。當水庫大壩的運行管理與安全等級之間存在差異，要依據水庫大壩的實際情況進行及時的補充，高效率地處理水庫大壩安全管理中出現的問題，突出解決大壩風險的工作規范工作中存在的問題，為水庫大壩的風險管理奠定良好的基礎。

在制定水庫大壩緊急預案的時候，要充分吸取以前的經驗，對水庫大壩的風險進行緊急響應內容的增加，在這個問題處理的時候，涉及到的相關法律提前了解清楚，確定安全應急體系的高效實施，也能夠依據此做出最準確的預警劃分線，避免盲目開展水庫大壩安全管理問題。

3 結語

我國的水庫大壩在安全管理方面存在了諸多的問題，在制定和實行水庫大壩應急預案的時候出現了很多的安全管理問題，在處理細節的時候沒有做好防治措施，為了改善當前的水庫安全管理水平，當地的水庫管理單位以及當地政府應當竭誠協作，承擔起自己相應的責任，在工作的時候對應急預案的整體質量進行調整，確保落實到細節之處，使得我國的水庫大壩安全得到切實的保障和提高，確保社會大眾的生命財產不會受到威脅，也在提高水庫安全管理預案質量的同時對水庫的安全水平進行保障，使得水庫大壩在社會上發揮更多的作用。

參考文獻

[1]周克發，李雷，張士辰，等.水庫大壩安全管理應急預案淺談[J].大壩與安全，2007（5）：43-47.

[2]彭雪輝，周克發，王曉航.水庫大壩突發事件應急預案編制關鍵技術[J].中國水利，2008（20）：45-47.