公路超限超載運輸研究

張院平

摘要：近年來，我國發生的一系列重特大道路交通事故，大多與貨車超限超載運輸有關，超限超載運輸已成為公路交通的“第一殺手”，因此對它的研究很有必要?，F從車輛超限超載運輸的危害和存在的原因作為背景分析，提出治理措施，以期對遏制超限超載行為起到階段性改善建議。

關鍵詞：公路工程；超限超載；運輸危害

中圖分類號：17540.5

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0127-02

隨著我國公路運輸業跨越式升級，由于運輸量大、利益驅使等原因，當前超限超載現象日益增多。此種行為不但嚴重破壞了我國道路設施，減少了道路使用壽命，導致國家經濟發生損失，而且危害了民眾的生命安全。針對此情況，國務院發出文件，要求交通部門等相關部門聯合起來，共同對超限超載現象進行治理，力圖消除超限超載現象。在一定時期內，該工作取得了短期成效，國內超限超載現象大幅減少。但是由于未建立有效的管理體系，相應的法律規定也不健全，導致超限超載婁禁不止。超限超載現象具有時間長、復雜程度高的特點，由此也就決定了治超工作的長期性，同時也需要完善的治理體系。

一、車輛超限超載運輸的危害

首先對路面、橋梁的損害。河南省交通廳廳長張瓊在2016年全國兩會提案上指出：當車輛超限超載達到100%的時候，通過一次瀝青路面，相當于標準車輛行駛256次對路面造成的損壞；通過一次水泥路面，相當于標準車輛行駛65536次對路面造成的損壞。一條設計使用期限15年的高速公路，如果行駛車輛超載1倍，其使用年限將縮短90%，也就是說只能用一年半。目前超載貨車越來越多，越超越重，使橋板受到嚴重破壞。

其次是嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。整個公路的貨運車輛占全國機動超限超載有關車輛總數的8%，它引發的道路交通事故卻占28%，約50%群死群傷重特大的交通事故都是與超限超載有關。超限超載造成車輛技術狀況、行車穩定性、剎車性能、轉向可靠性等大大降低，非常容易引起交通事故，已成為公路交通的“第一殺手”。

再次是破壞了交通運輸市場的正常秩序。形成“非法營運獲利甚豐，守法營運難以維繼”的畸形局面，以致運價長期較低，嚴重阻礙了運輸企業培育成長和個體運輸經營戶的發展。

二、貨運車輛超限超載存在的原因

（一）大中型貨運車輛迅速增多，非法改裝泛濫

稅費改革和政府對二級公路收費的撤銷使交通快速倍增，其中30噸以上貨運車輛增長了8%。與此同時，為了獲取非法利益，車主給車輛加軸、加鋼板、加護欄，造成車輛“大噸小標”車貨總重通常都在40噸以上，有的高達160噸，大量超限超載車輛上路行駛，對公路的破壞速度和破壞程度令人震驚。

（二）源頭治理不嚴

源頭治理是治理超限的重點。一方面是貨運源頭，一些地區和部門對鋼材、水泥、砂石等裝在地的管理力度不夠，缺少源頭監管，不能有效控制源頭超限。另一方面是車輛生產和車輛準入把關不嚴給路面治理帶來很大壓力。

（三）利益驅動是根本原因

超限超載之所以屢禁不止，根本原因是利益驅動。目前運輸市場運價增幅較慢而車輛成倍增長，運力相對過剩致使運輸市場競爭激烈，呈失控管理和無序競爭狀態，隨之帶來的結果是運費太低。特別是近幾年交通、城建工程等一些基礎設施建設步伐的加快，富礦地區加大開采礦產，承運者為爭取貨源，競相降低運價。再者是開礦業主賤賣礦產品，勢必壓低運價。為了彌補壓價造成的經濟損失，車主極力采取“多拉快跑”的辦法獲得補償，使運力過剩的現象更加突出，無貨源的車輛只得以更低的價格獲得貨源，再拼命多裝，導致運輸市場陷入一個惡性競爭的怪圈。

（四）“人情”干擾執法

治超執法牽涉到不同的利益群體，因此，阻礙執法、說情、打招呼現象時有發生，治超執人員承受著來自多方面的壓力。

三、治理超限超載運輸的措施

（一）嚴格實施“一超四罰”

所謂“一超四罰”是指對超限運輸車輛的承運人、裝載企業、貨運企業、駕駛員實行“—超四罰”制度。

1.對駕駛員的處罰主要在路面檢查中。由公安部門實施，依據是《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條規定：貨運機動車超過核定載質量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質量百分之三十或者違反規定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。另據《道路交通安全違法行為記分分值》對駕駛人進行扣分處理。

2.對運輸企業、承運人的處罰，由車輛已經檢測超限超載除依法責令卸載并處罰外應將有關信息抄告道路運輸管理機構，由道路運輸管理機構按照《公路安全保護條例》六十六條的規定，對一年內違法超限運輸超過三次的貨運車輛由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證，對一年內違法超限運輸超過三次的貨運車輛駕駛人由道路運輸管理機構責令其停止從事營業性運輸，道路運輸企業一年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%由道路運輸管理機構責令道路運輸企業停業整頓，情節嚴重的吊銷其道路運輸經營許可證，并向社會公告。

3.對貨運場所經營者的處罰，有違法行為發生地交通運輸執法機構實施依據《中華人民共和國道路運輸管理條例》七十條規定：違反本條例的道路運輸（場）站經營者允許無證經營的車輛進站從事經營活動以及超載車輛、未經安全檢查的車輛出站或者無正當理由拒絕道路運輸車輛進站從事經營活動的，由縣級道路運輸管理機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

4.對指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物的違法行為人的處罰，由違法行為發生地的交通運輸執法機構依據《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第四十九規定：違反本規定，指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物的，由道路運輸管理機構責令改正，處30 000元以下罰款。

（二）進一步強化部門聯合治超，改進和完善聯合方式方法