政府風險預控綜合監管體系的建設構思

天地（常州）自動化股份有限公司 代左朋

政府風險預控綜合監管體系的建設構思

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本文就現有地方煤管局/安監局在煤礦安全監管層面多方面問題，結合國家政策關于礦山安全生產監管需求，創新性提出了基于政府層面的風險預控綜合監管體系，從監管組織、制度法則、執法流程、人機環管層面的實時監管、防控失控下的應急救援等各方面進行體系規劃設計與系統實現。體系的建設，為政府在礦山安全生產監管提供了理論與信息化支撐，使得各級安全監管人員能夠分級分責快速獲取礦山作業現場安全生產狀況，提升監管深度和力度，提高安全監管部門的威信以及煤礦安全生產標準化。

風險預控；綜合監管；閉環管理；管控模式

引言

國辦發〔2013〕99號《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》要求“建設完善安全生產綜合調度信息平臺，做到視頻監視、實時監測、遠程控制。縣級煤礦安全監管部門要與煤礦企業安全生產綜合調度信息平臺實現聯網”,“提升煤礦安全監管和應急救援科學化水平”。然而在礦山安全監管方面，各級政府安全生產監管人員少，專業技術人員嚴重不足，加上我國小煤礦數量多，機械化程度低，開采條件復雜，安全投入少，薄弱的監管力量難以滿足復雜的礦山安全生產監管任務所需。政府風險預控綜合監管體系主要是基于政府安全生產監管部門，如安監局/煤管局通過組織體系完善，安全生產各類數據集成監管的方式對各礦山安全監測、人員定位、重大危險源、隱患管理、重大設備運轉等數據進行集成，進行實施過程監管，并作為是政府安全生產主管部門對礦山的監管手段。

1.體系定位

體系主要從監管組織、制度法則、執法流程、人機環管層面的實時監管、及防控失控下的應急救援等方面進行體系規劃、研發設計，實現對煤管局/安監局下轄礦山安全生產全方位的風險預控與綜合監管，滿足實時監控、協同管理與輔助應急的需求，保證對礦山各類安全生產風險的有效管控，是一套閉合、量化、持續改進、螺旋上升的風險預控綜合監管體系。本文重點以風險預控監管信息平臺進行系統建設闡述。

2.總體設計

風險預控監管信息平臺主要通過人、機、環、管等各方面監管信息化軟件組成，以安全生產過程控制相結合的實時監控、分級預警系統，主要通過對作業現場監控系統中的環境監測、人員分布、危險源、存在隱患、重大設備運轉等重要參數進行采集或人為上報，逐級上傳，通過計算機、網絡、信息技術對環境、設備、人員等監測、監視、預警和控制。

圖1 風險預控的體系架構圖

對礦山危險源進行辨識、評價與監管，制定風險控制標準與措施，如建立監測監控系統或管理信息系統，通過建立標準的風險基元管理庫，實時對現場人、機、環等層面狀態的監測，對異常信息進行三違、隱患等閉環管理。根據分級預警原則在各級監管組織體系中進行預警，從而實現有效可靠的風險控制。當風險失控時，并進行事故的有效控制，實現多級組織體系下的協同輔助應急救援與事故管理[3]。

3.體系設計與系統功能要求

在體系設計過程中，需要考慮不同層級的職責定位，省/自治區安監局主要以備查或遠程調閱為主，市/州主要以監督和重大監管為主，實現對各縣市安全監管各類數據的集中同步存儲，對下轄礦山重大隱患及報警故障進行重點管理，監督各縣級安全生產執法情況，安全指令下發；縣市作為安全生產執法的監管責任主體，實現對下轄礦山各類安全生產數據的存儲，對范圍內礦山各類隱患、報警信息的重點監管，下發相關安全生產指令；礦山作為安全生產的執行與負責主體，統一上傳，落實執行，實時查閱與執行安全報警、故障隱患及指令處理 等[3]。系統主 要功能包括：

（1）基礎平臺：實現整個風險預控綜合監管信息平臺的基礎設備建設，包括：1）遠程工業視頻聯網：實現礦山重要作業地點及大型機電設備監視點的工業視頻的集成與應用，具備 對主要視頻點的錄像與回放功能。2）數據中心：實現實時監測、日常監管、決策分析數據的統一存儲，實現安全環境監管數據與管理信息的統一處理，在此基礎上實現專家分析決 策支持系統。3）基礎數據管理：通過基于物聯網的統一編碼體系實現礦山、子系統、傳感器等基礎編碼管理，同時以礦山為基本單位，構建礦山地質、煤層、水文、發火傾向、“五證一照”及救援協議、圖紙、安全組織 機構、法人等基礎信息管理[3]。

（2）環境監管：實現各類安全監測類（瓦斯監測、瓦斯抽放、礦壓監測、壓風自救、供水自救、束管監測、露天礦邊幫、尾礦庫在線監測及廠區環境監測等）系統的數據集成與應用，具備實時監測、測點管理、歷史測點數據查詢、預警、重要測點集中監視、工作面傳感器配置、在線標校、計劃性維檢等功能。

（3）重大設備運行監管：實現對礦山重大機電在線設備的實時監管，實現對設備基礎信息、日常維檢記錄、運行參數的在線實時查看，并對異常信息進行及時報警，掌握監管范圍內設備的使用狀況,實現應急災害情況下的應急救援設備調配[4]。

（4）人員監管：從人的行為及職工素質方面進行風險預控，包括：1）領導帶班：實現對礦山領導帶班信息進行管理。包括帶班計劃、上下井記錄、行走軌跡、發現隱患及處理的登記管理。2）人員監測聯網：實現對各礦山主要井下作業區域人員的活動軌跡及分布情況的跟蹤監視。實現井下人員的活動軌跡及分布情況的跟蹤監視。包括主要作業區域人員分布、領導帶班、重點區域違章進入及超員報警、特殊工種工作記錄、主要工作人員的軌跡、特殊工作的考勤、人員呼叫等功能。3）培訓管理：構建多媒體全方位的培訓模式，提高人員的安全意識及對危害的辨識能力，熟悉礦山各類安全操作規程和有關安全生產規章制度，促使有關人員掌握本崗位安全操作技能。4）違章執法監察：實現礦山井下人員違章的發現、處罰、教育培訓等。5）從業人員管理：實現對礦山從業人員的知識背景、職業衛生明細、培訓檔案記錄、行業違規記錄、 調動、參保信息查詢。

（5）管理的監管：從管理流程以及管理方法實現對礦山風 險進行有效預控，包括：1）行政執法：實現現場檢查、處理措施、責令限期整改、強制措施、行政處罰告知書等流程化管理。2）風險預控管理：基于標準的風險基元庫，實現安全監管人員下井檢查過程巡檢過程的標準化管理，實現從隱患發現→三定→處理→督查→復查→閉環（銷號）的全生命周期管理，實現隱患信息的分級監管[3]，對巡檢人員的跟蹤考評。3）質量標準化檢查：建立量化、可執行的質量標準化檢查，指導煤礦根據標準進行生產，并定期對標準執行情況進行檢查，督促改進不合格的環節。

（6）失控應急及事故管理：1）失控應急：實現對風險失控情況下的輔助應急救援與事后評估及事故管理。任何的風險預控管理難免存在有失控，如何在保證失控情況下進行有效的應急救援，發揮所能實現有效的事故擴大及人員、經濟損失的防控，同時在平時定期通過演習培訓提升礦山對事故的響應及處理能力，建立一套輔助應急救援管理系統，實現災變情況下及時準確的掌握救援現場的井下人員分布、作業環境工況、人員逃生線路，救援執行過程等[5]。系統應具備戰時救援與平時演練、根據時間軸回放以及點評與通報等功能。2）事故管理：實現礦山各類安全生產事故的管理，通過案例作為礦山的學習警示教育。

（7）輔助決策與業務應用：實現平臺中各安全生產監管信息系統數據進行綜合集成與綜合應用，實現對礦山生產現場全方位的實時監視與集中調度，并根據安全生產監管應用需求構建各業務主題庫，以滿足各級安全監管部門的多級應用，實現基于門戶的個性化監管數據綜合模塊展示[6]為礦山安全生產監管決策提供依據。

4.關鍵技術

1）多級聯動與分級監管技術

體系涉及礦山安全環境、人員、管理、機電等各方面實時監測與日常監管業務內容，因此平臺需要基于物聯網標準實現數據、業務之間的聯動，通過數據狀態驅動事件在各安全監管層級實現不同的業務流程。當礦山發生災害時，實現災害信息的分級推送，礦山作為第一應急救援現場，并在不同安全監管層級之間驅動不同的輔助協同救援流程，從而有效的實現各層級之間的協同應急救援。針對采煤工作面、掘進工作面和運輸巷道等重點作業區域，實現工作面管理信息的綜合查看，如區域環境、人員分布、隱患信息、設備運轉情況、工業視頻點等，并綜合分析作業區域內的各種危險因素，實現區域危險等級評價。

2）移動安監技術

應用本安手持終端設備，實現對煤礦日常井下安全生產狀況的移動監管，包括安全隱患檢查、人員違章監察、質量標準化檢查等，實現安全監管的高效無紙化；在地面通過安全監管網或3G/ WIFI網絡隨時對礦山安全生產狀況的實時全方位查看。

5.效益分析

政府風險預控綜合監管體系通過實時井下生產狀態監管、安全危害事前預警、安全事故事后自救和輔助協同救援、安全資源調撥等全方位，實現防災、預警、避險、逃災、自救等整體防災避險功能，從源頭上有效控制安全風險，從根本上提升礦山安全保障能力。站在政府安全監管角度上，對礦山實現全方位綜合視角的管理，提升對礦井災害有效防控，對礦山安全生產標準化起到一定的奠基作用[5]。

[1]孫繼平．煤礦山下人員位置監測系統聯網[J]．煤炭科學技術,2009(11):77-79．

[2]孫繼平．煤礦安全監控系統聯網技術研究[J]．煤炭科學技術,2009(11):1546-1549．

[3]康瑛石,吳吉義,王海寧．基于云計算的一體化煤礦安全監管信息系統[J]．煤炭學報,2011(05):873-877．

[4]劉勇,江成玉,李春輝．基于WebGIS的煤礦災害預警系統的設計[J]．煤炭工程,2012(01):130-132．

[5]丁名雄．煤礦安全生產事故的致因分析[J]．煤礦安全,2011(05):187-189．

[6]許名標,彭德紅．我國煤礦事故的致因分析和對策[J]．現代礦業,2006(25):33-35．

[7]賀耀宜．煤礦本質安全支撐體系平臺研究[J]．工礦自動化,2012(11):5-8．

[8]隋國民．我國煤礦安全監管體系現狀及分析[J]．內蒙古煤炭經濟,2011(09):58-61．

代左朋（1987－），男，陜西藍田人,助理研究員,現從事煤炭企業集團信息化項目管理及推廣工作。

科研院所項目（14GY001-01）。