將黨員先進性納入員工績效管理的實踐與探索

鄧文勝

績效管理是一種以業績、績效和結果管理為主的管理，指“基于事實，有組織地、客觀地評估組織內每個人的特征、資格、習慣和態度的相對價值，確定其能力、業務狀態、工作適應性的過程”。而在企業黨建工作中大多指標都很抽象，不像企業生產經營工作那樣“實”、那樣“硬”、那樣具體。特別是在進行黨員年度考核過程中，總感到考核標準定性的多、定量的少，無形的多、有形的少，資料多、實績少，在具體的操作中很難用具體指標評價。因此，將黨員先進性納入員工績效管理，是用數據和指標要求黨員、規范黨員的思想和行為，對于推進黨組織的執政能力和先進性建設、不斷提高黨建工作成效，對保證黨員的先進性具有重要作用。

從2015年起，清遠供電局作為廣東電網有限責任公司的五個試點單位之一，在全省率先開展了將黨員的先進性表現納入員工績效管理的工作，并取得了積極成效。

將黨員先進性納入員工績效管理的

內容與做法

將黨員先進性納入員工績效管理的對象為在崗黨員，不包括預備黨員。黨員先進性測評周期與員工績效管理考核周期一致。

（一）簽訂黨員崗位責任書

在員工崗位責任書中增加黨員先進性表現考核內容，與現行的年度關鍵任務、考核指標構成三大類考核內容，其中領導人員崗位責任書與現行年度關鍵任務、目標考核、責任追究構成四大類考核內容。黨員崗位責任書實行一崗雙簽，即分別與崗位直線管理者和黨組織負責人簽訂。其中，普通黨員與所在黨支部書記簽訂，基層黨支部書記與上一級黨組織負責人簽訂。分、子公司黨委委員與同級黨委書記簽訂，分、子公司黨政負責人與上一級黨政負責人簽訂。

（二）黨員月（季）度先進性表現考核

在員工月（季）度績效考核內容的基礎上，考核對象為普通黨員，在扣分類項目中，增加黨員先進性表現一項。考核結果分為“能發揮黨員先進性作用”和“未能發揮黨員先進性作用”兩檔。對應扣分標準為：“能發揮黨員先進性作用”的不扣分；“未能發揮黨員先進性作用”的酌情扣1～10分，且當月（季）度績效考核結果不得評定為A級。

黨員月（季）度先進性表現由各黨支部組織考核，由支部書記在月（季）度末召開支委會議（或支委擴大會議），對黨員在考核期間的先進性表現情況進行集體討論，確定每位黨員考核結果（含績效扣分），由支部書記簽名確認。

黨員月（季）度先進性表現評價結果分為優秀、良好、一般、差，其中優秀等級占支部黨員總數20%，良好等級占支部黨員總數65%，一般和差等級占支部黨員總數15%，其中評價結果為優秀和良好的，確定為“能發揮黨員先進性作用”，在當月（季）度績效考核結果中不扣分；評價結果為一般和差的，確定為“未能發揮黨員先進性作用”，在當月（季）度績效考核結果中進行扣分，考核結果為“一般”的，酌情扣1～5分；考核結果為“差”的，扣10分，由支部書記簽名確認。

黨員月（季）度績效考核的任務、指標和其他加扣分項目仍由黨員所在部門、班組的直線管理者考核。

存在以下情形之一的，黨員月（季）度先進性表現評價為“差”：

1.違反國家法律法規和有關規定。

2.違反黨章和中國共產黨紀律處分條例有關規定。

3.違反廉潔從業和中央八項規定。

4.違反人口與計劃生育條例。

5.違反員工懲處條例給予懲處的。

6.被上級紀委、檢察機關、局紀委立案調查。

7.不按規定參加黨的組織生活、不按時繳納黨費。

8.熱衷于組織、參加宗教活動和封建迷信活動。

（三）黨員年度先進性測評

1.領導人員年度先進性考核

黨員先進性表現直接引用黨員先進性年度測評結果，黨員先進性測評結果為“優秀”和“良好”的，年度綜合考核評價不扣分；黨員先進性測評結果為“一般”的，扣5分；黨員先進性測評結果為“差”的，扣10分。黨員先進性年度測評結果為一般或差的，年度綜合考核等級不得評為優秀等級。

分、子公司黨委委員黨員先進性表現直接引用年度綜合考核評價民主測評結果，年度綜合考核評價民主測評結果原始分低于90分，年度綜合考核等級不得評為優秀等級。

2.員工年度先進性考核

黨員先進性表現直接引用黨員先進性年度測評結果，測評結果為“優秀”“良好”的，年度績效考核不扣分；測評結果為“一般”的，扣5分；測評結果為“差”的，扣10分。

有下列情況的，黨員年度績效考核結果不得評定為A級：

（1）黨員先進性年度測評結果為“一般”或“差”的；

（2）黨員先進性表現月（季）度考核有2次及以上被評為“未能發揮黨員先進性作用”的。

黨員先進性年度測評由各個黨支部負責測評，其中優秀等級占支部黨員總數20%，良好等級占支部黨員總數65%，一般和差等級占支部黨員總數15%。

3.存在以下情形之一的，黨員年度先進性測評為“差”：

（1）違反國家法律法規和有關規定。

（2）違反黨章和中國共產黨紀律處分條例有關規定。

（3）違反廉潔從業和中央八項規定。

（4）違反人口與計劃生育條例。

（5）違反員工懲處條例給予懲處的。

（6）被上級紀委、檢察機關、局紀委立案調查。

（7）不按規定參加黨的組織生活、不按時繳納黨費。

（8）熱衷于組織、參加宗教活動和封建迷信活動。

（四）黨員考核結果反饋

在考核結果確定后5個工作日內向被考核人進行反饋。對于黨員月（季）度先進性表現考核結果為“未能發揮黨員先進性作用”的，以及年度先進性測評結果為“一般”或“差”的，由所在黨組織負責人當面反饋給黨員本人，說明扣分理由和依據，提出改進建議。

各黨支部于每季度首月10日前將上一季度先進性測評結果反饋給黨建工作部、黨支部黨員所在部門的負責人及員工績效管理內訓師，各部門的員工績效管理內訓師于每季度首月15日前將各部門的員工上一季度績效考核結果反饋給人力資源部。

各黨支部于每年2月10日前將上一年度黨員年度先進性測評結果反饋給黨建工作部、黨支部黨員所在部門的負責人及員工績效管理內訓師，各部門的員工績效管理內訓師于每年2月15日前將各部門的員工上一年度績效考核結果反饋給人力資源部。

（五）黨員績效考核結果申訴

黨員本人對績效考核結果有異議的，可在結果反饋后5個工作日內向所在部門（單位）提出書面申訴，涉及對黨員先進性評價結果提出異議的，由所在部門（單位）會同所在黨支部在5個工作日內進行處理，并將處理結果向申訴人反饋。

申訴人如對申訴處理結果仍有異議的，可在3個工作日內通過書面形式向本單位人力資源部提出第二次申訴。人力資源部會同黨建工作部在5個工作日內進行處理并向申訴人反饋，處理結果為最終結果

（六）黨員績效考核結果應用。

黨員績效考核結果作為評選優秀黨員的重要依據，年度績效結果為A級（優秀）的，或年度績效考核結果為B級（稱職）但月（季）度績效考核結果至少有一個A級的，才能被評為優秀黨員。

（七）資料管理

做好員工績效管理、先進性測評過程資料的存檔工作，保存時間至少2年，其中員工業績考核積分臺賬、績效考核結果臺賬必須長期保存。員工季度績效合約、年度績效綜合評價表、績效溝通資料、績效考核過程資料、績效考核結果及分析材料、績效申訴表、先進性測評表、先進性結果匯總表等由員工所在部門（或所在黨支部）存檔。

（八）監督檢查

為確保將先進性納入員工績效管理工作的落實到位，人力資源部聯合黨建工作部每年組織對各單位的員工績效管理工作落實情況進行檢查。

將黨員先進性納入員工績效管理

取得的初步成效

（一）以提高供電可靠率為總抓手，電力供應有效保障。

（二）攻堅克難，在電網建設中體現黨員的先進性。“三線”聯動完成配網普查，修編完善近1.7萬項基礎數據，優化配網項目庫3 725項。完成4 308萬元農網改造任務，農村電壓合格率同比上升10個百分點。完成121個小水電自供區農網改造項目前期工作，爭取獲得省公司下半年調增我局當年配網投資1.46億元，專項調增配網建庫前期計劃1.9億元。促成政府牽頭召開會議落實網公司趙建國董事長與市委葛長偉書記會談成果，提前落實220千伏嶺塘等6個在建變電站用地指標，初步扭轉了用地指標難落實的被動局面。

（三）堅持“以客戶為中心”，在優質服務中體現黨員的先進性。局黨委成立“黨員服務隊”深入社區、企業、客戶提供用電咨詢、報裝、收費、搶修等服務，做到增供擴銷更高效、服務響應更快捷。答復供電方案、審核受電工程資料、裝表接電均實現“零超時”；搶修人員到達現場的平均時間減少4.8分鐘；故障修復平均時間縮短11分鐘。

（四）彰顯責任，在保供電中體現黨員的先進性。局黨委成立“保供電黨員突擊隊”，完成防風防汛等24項應急演練，圓滿完成春節、首屆國際馬拉松賽等28項重點保供電任務。成功應對5月份連續三場強降雨襲擊，出色完成抗洪復電工作，得到省公司和市委市政府主要領導充分肯定，得到央視等中央媒體正面報道，贏得受災群眾的廣泛贊譽。

（五）服務群眾，在危難時刻中體現黨員的先進性。今年5月份，清遠陽山縣杜步鎮持續暴雨，杜步鎮全鎮5千多戶群眾停電。洪水稍退，立即成立“黨（團）員突擊隊”，迅速組織開展搶修工作，做到及時發現隱患及時處理，在確保安全后及時復電。

將黨員先進性納入員工績效管理存在的問題及原因分析

（一）考評價值導向需要強化。在工作具體執行中，對黨員考評價值導向存在重工作業績、輕道德品質；重匯報資料、輕工作實效；重季度考核、輕日常跟蹤；重考核評價、輕結果應用等問題，從而削減了黨員考評對各項工作的促進作用，弱化了黨員考評的目標激勵、責任激勵、效果激勵和道德激勵等價值導向作用。特別是個別黨組織存在以行政考核代替黨性考核。抓黨員考核流于表面形式，讓部分職工群眾產生“錯覺”，認為黨員考評是“虛”的，行政考核是“實”的。

（二）考評指標設計需要完善。一方面，有的人認為黨員的政治學習、思想教育、黨性修養和服務群眾的能力等內容不易轉化為考核指標，不易細化量化，大都以個人感官直覺判定，缺乏客觀合理的度量標準。另一方面，個別組織對黨員的考評采取“一刀切”，沒有結合黨員個體崗位和職責的差異，沒有區別考核標準。此外，當前對黨員的考評多是以年終個人自評、民主測評和領導點評等方式進行，評選“優秀黨員”大多以先進材料、民主推薦、資格審查等進行，盡管這些關鍵環節必不可少，能幫助黨員分析自我，但人為因素較大不易做到客觀公正，很難讓職工群眾真正信服。甚至出現個人自評變成自我表揚，評選“優秀黨員”變成“輪流坐莊”的個別不良現象。

（三）考評激勵機制需要健全。有的基層黨組織對黨員進行考評后，并沒有將其考評結果有效運用，缺乏與之相適用的制度作保障；或是將考評結果的運用僅僅體現在精神和物質的短期獎勵層面，而對黨員最關心的待遇和崗位調整和晉升等利益相關性不強，激勵效果不明顯。同時，對考評結果不合格的黨員實施的懲罰力度不大，不痛不癢。此外，在考評過程中，部分考評者存在不是以考核結果為主要依據，而是講究利益“平衡”，執行尺度偏頗，不夠公平公正。

（四）群眾監督力度需要強化。在具體工作中，職工群眾監督權的方式單一，參與的深度和力度不足，缺乏有效的表達途徑，發揮監督作用的渠道不暢通。黨組織在考評過程中不能有效地聽到或收集到群眾真實的聲音。

提升黨員先進性納入員工績效管理水平的幾點思考

（一）科學設計績效考評指標體系。一是黨員績效考評指標要科學合理，真實客觀地衡量黨員的綜合素質，要認真對照“改進工作作風、密切聯系群眾八項規定”工作要求，將黨建和行政內容納入其中。二是堅持分層分塊的原則，有針對性地設計考評指標。三是科學細化和量化指標，合理制訂黨員執行黨的紀律、政治理論學習和服務力等內容的考評分值，要把責任目標分解為數值或形態，合理設置權重，拉開檔次。確實難以量化的內容，要定性分析，保證考核質量、提高考核公認度。四是確保操作易行，合理確定指標值和比重；要突出重點，兼顧全面，把“軟指標”變成“硬指標”，體現科學性。

（二）建立黨員績效考評信息數據系統。系統包括黨員的基礎信息，年終、季度、月末以及日常動態考評的信息，黨員加分和扣分項等板塊。相關數據要及時錄入、隨時更新。信息要在一定范圍內及時公示。同時，還可設置“黨員與群眾互動”板塊，讓職工群眾在日常工作中隨時關注和點評黨員，反映黨員的情況。

（三）加大職工群眾監督力度和深度。一是在保證黨員的民主生活和年終測評的同時，盡可能廣泛吸收各職能部門和基層一線的職工群眾代表參加。二是隨時更新和公布黨員的信息，接受群眾監督的平臺，力求使評價對象的“針對性”和考評結果的“公正性”有機結合。三是拓寬考評者范圍。鼓勵大家說實話道實情。對群眾反映的意見要認真進行核查和反饋。四是要強化基層考評，注意同體系與外體系交叉考評，確保不落項，將內部考評與外部考評有機結合。

（四）規范考評流程和反饋申訴渠道。規范考評流程，讓黨員和職工群眾知曉工作相關要求和進度。職工群眾反映的有關問題以及民主測評等情況要反復核查，確保內容真實。考評要根據不同層次的黨員所履行的職責，按崗、按職、按責提出具體要求，并在實施前，將相關內容、程序、方式等進行意見征集和公布。考評結束后，要在一定工作日內以書面形式向考評對象反饋結果，內容應包括工作業績、主要不足和今后努力方向，尤其對成績和問題要在一定范圍內進行公開，有效接受職工群眾監督。考評對象對考評結果有爭議的，應受反饋和申訴，并進行研究處理，及時進行再次核查，確保考評工作公開透明，無遺留問題。

（五）建立考評結果運用獎懲機制。一是成立相應的管理小組，及時將各種考評結果歸檔，更新黨員信息庫。 二是發揮績效考評機制的作用，分析數據的有效性，充分結合原有制度，將績效考評結果作為工資系數提升、“評優樹模”、崗位競聘、干部選拔任用等工作的基礎依據和資格條件。三是建立考評通報制度，發揮導向、激勵和監督作用。四是暢通黨員清退機制，對考評不合格的黨員，由黨組織負責同志與其進行個別談話，安排素質較高的黨員進行“一對一”的幫助促其積極整改；對極少數反復教育引導仍不見成效、已喪失了黨員應有的品格和情操、已不符合黨純潔性和先進性的要求的不合格黨員，要進行“出口”清退，并形成相應制度，確保黨的先進性和純潔性。

（責任編輯：羅志榮）