加強非公企業黨務工作人才隊伍建設

葉益武

溫州是我國非公有制經濟的發祥地，也是我國非公有制企業黨建工作開展得最早的地方之一。從1987年8月溫州瑞安振中工程機械廠建立省內第一個非公企業黨支部，到2015年底溫州有35 857家非公企業，已建立黨組織5 828個，覆蓋33 869家企業，覆蓋率為94.5%。近40年來，溫州的非公企業黨建工作經歷了一個從起步、探索，到不斷拓展、深化、創新的過程。但從目前的狀況來看，由于非公企業黨務工作人才隊伍的偏弱，導致黨組織在非公企業中實質作用不明顯。因此，如何加強非公企業黨務工作人才隊伍建設，是當前非公企業黨建工作中迫切需要研究解決的一個現實課題。

非公企業黨務工作人才隊伍建設

存在的問題

非公企業黨務工作者指專職或兼職在非公企業從事黨務工作的人員，如企業黨組織書記、副書記和支部委員以及其他黨務工作人員。從企業角度看，黨務工作者主要有兩方面來源：內選、外來，目前溫州非公企業黨務工作者隊伍“內選的”占大多數，“外來的”占少數。主要存在以下問題：

難選。找不到合適的黨務工作者人選，特別是黨組織書記人選，往往是“矮個里面挑高個”。出于建立健全黨組織建設考慮勉強配齊了黨務工作者，現狀往往是黨務工作者素質偏低，黨務知識缺乏，實質作用發揮較差，難以帶領黨組織和黨員隊伍較好地開展工作。

難管。黨務工作者往往以務工人員的身份存在，由于多種原因，有時會擅自放棄黨務工作崗位和職責，有意無意地脫離上級黨委的管理和任務安排。一些黨員有意避開或脫離黨組織隨意流動，成為“口袋黨員”或“隱性黨員”，黨員隊伍管理較為松散。

難干。黨務工作者大多兼職，忙于“主業”，缺少足夠的時間和精力認真從事“副業”；企業主表面支持黨建工作，實際持無所謂態度；黨建工作經費得不到足夠保障；黨組織活動往往利用工余時間開展；黨務工作在企業得不到廣泛認同；等等因素制約了黨建工作的創新有效開展。

對非公企業黨務工作人才隊伍建設

存在問題的分析

導致非公企業黨務工作者隊伍建設存在上述問題的原因是多方面的，主要表現在：

企業中黨員數量少。企業職工中黨員數量少，占職工比例低。雖然近十年來每年溫州非公企業發展黨員數都在2 000人以上，但非公企業黨員數占從業人員數的比重僅為2.57%，而且分布不均，一部分規模以下企業黨員人數少，甚至沒有黨員。這就從數量和質量上限制了企業黨務工作人才的篩選范圍和難度。

企業中黨員整體素質不高。由于企業中黨員的數量少、占比低，自然導致黨員的整體素質不高，真正能勝任企業黨務工作的人才少。據調查顯示，溫州在職的非公企業黨組織書記，學歷在大專以上的僅占34%，年齡在35歲以下和60歲以上的占了65%左右；企業普遍反映黨務工作者隊伍文化程度偏低，年齡結構不甚合理，普遍缺少黨務工作經驗，普遍缺乏黨建工作熱情和開拓創新精神，難以適應復雜市場環境下、新時期的企業發展要求，難以高水準地組織開展黨建工作，黨的影響力在企業得不到有效擴大。

黨員管理與員工管理存在“矛盾”。非公企業中，企業與員工屬雇傭關系，員工服從于企業主管理；黨務工作者也是企業員工之一，黨章規定的“個人服從組織、下級服從上級”的組織原則在企業管理中存在“矛盾”，一些黨員有意避開或脫離黨組織隨意流動，一些企業黨組織主觀上對黨員疏于教育管理。

認識到黨建工作重要的企業主少。許多企業主對企業黨建工作重要性的認識往往停留于地方黨委的硬性要求層面，主觀意識上積極主動協同黨建工作的屬少數。在當前復雜的市場環境下，非公企業面臨著很大的生存發展壓力，企業主往往忙于應付大量的企業事務，如果對黨建工作認識不到位，企業黨建工作的開展和發展難度就可想而知了。

加強非公企業黨務工作人才隊伍

建設的途徑

非公企業黨建工作是一項專業性較強的工作，需要大批黨務工作人才貢獻聰明才智。非公企業黨務工作人才隊伍建設是非公企業黨的建設的關鍵部分，必須形成黨委重視、組織部門牽頭、其他部門參與、企業主支持、廣大黨員參與、社會各界關注的良好氛圍；要充分把握非公企業領域的特殊性，適應經濟全球化、信息互聯網化的時代特點，創新市場化、職業化、社會化手段，努力建設一支善經營、會管理、懂黨務的新型黨務工作者隊伍。

加大企業內部的選拔和拓展力度。地方黨委要協同非公企業加大黨務工作者的選配力度，把那些政治素質好、組織活動能力強、懂生產經營管理、善于做職工思想政治工作的黨員選拔到黨務工作者崗位上來。可以從企業內部的管理人才、科技人才、高學歷員工以及青年生產骨干的黨員中選拔，按《黨章》規定的程序予以產生，鼓勵他們為企業多做奉獻；鼓勵企業推薦黨組織書記進入決策層，推薦黨務工作者進入管理層，為企業黨組織發揮實質作用拓展空間、創造條件。

暢通組織推薦企業選擇的雙向機制。如企業內部暫無合適人選，可采取組織人才推薦、企業“雙向選擇”的辦法，由地方黨委出面，根據企業對黨務工作者性別、文化、特長等方面的要求，可以從國家機關和國有企事業單位退休黨員中選聘；從國家機關、事業單位、國有企業的黨員干部中委派兼任；從屬地村社區政治素質較高的黨員干部中委派兼任；從個體工商戶協會、工商聯分會或行業協會中的黨員選派兼任。黨務工作者的任職可根據企業實際而定，可任書記、副書記、支部委員或其他黨務工作人員，作為幫助企業組建黨組織和做好黨建工作的過渡方式或補充方式。

選派指導員全面推進企業黨建工作。地級黨委從國家機關、事業單位、國有企業中選派黨性強、素質好、作風正、熟悉黨務工作和企業經營管理的黨員到企業擔任黨建工作指導員。黨建工作指導員主要是協助企業建立健全黨組織；宣傳黨的有關優惠政策；幫助企業解決難題；發揮個人優點和所在單位資源優勢，幫助企業轉型提升，提高自主創新能力，轉變經濟增長方式，實現企業科學發展；指導幫助企業黨組織理清思路、轉變理念，發揮實質作用。

系統化建設“企業黨務工作人才工程”。樹立非公企業黨務工作者也是人才的理念，系統化建設“企業黨務工作人才工程”。改進黨務人才選配方式，把握關鍵環節，嚴格選配標準，拓寬選配渠道，選好配強黨務人才隊伍。建立黨務人才信息庫，拓寬入庫人選渠道，嚴格入庫人選條件，實施聯網化管理，暢通有關部門和企業的信息共享機制。積極完善“紅色CEO”市場化運作、契約化管理、職業化保障做法，為進一步加強黨組織書記隊伍建設開辟新思路。強化黨務人才的培訓教育，將企業黨務工作者的教育培訓列入各級黨委干部培訓計劃，分級落實培訓責任，區別企業黨務工作者的不同文化層次，以加強有針對性的文化、經營管理業務、專業技術、黨務知識培訓，創新培訓方式，搭建交流平臺，采取定向培訓、委托培訓、掛職鍛煉、網絡培訓等多種途徑，切實提高黨務工作者的整體素質。地方黨委要將市場競爭機制引入黨務工作者的考核管理中，形成合理有效的考核管理機制，使黨務工作者置于隸屬上級黨委和企業黨組織的雙重管理中，將黨務工作績效與生產經營績效緊密結合，根據考核結果決定是否交流、解聘或續聘。注重維護黨組織書記在企業中的合法地位，規定企業解聘黨組織書記必須符合勞動法，并征得上級黨組織同意，切實維護黨組織書記在企業中的合法權益。建立健全黨務工作者政治上激勵、精神上關懷、生活上關心、工作上支持“四位一體”的激勵保障機制，進一步調動企業黨務工作者的積極性和創造力。

（作者單位：溫州中環正源水務有限公司）

（責任編輯：胡 正）