大力推動融合創新 矢志不渝追趕超越

胡和平

2015年初，習近平總書記在陜西視察時強調，陜西正處在追趕超越階段，要著力推動科技和經濟緊密結合、創新成果和產業發展緊密對接，努力走在創新驅動發展前列。貫徹落實習近平總書記的這一重要指示，必須深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮陜西軍工、科教、產業、人才等優勢，重點做好軍民融合創新、央地融合創新、部省融合創新三篇文章，讓三秦大地的科教潛能有效釋放、科技活力競相迸發、創新源泉充分涌流。

一、發揮軍工實力“強”的優勢，推動軍民融合創新

習近平總書記指出，軍民融合是國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。作為國家國防科技工業的重要基地，陜西肩負著建設軍民融合創新示范區的重大使命，我們將以推進供給側結構性改革為主線，積極發揮自身優勢，創新合作模式，提升融合層次，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

軍民融合創新的根基在平臺，關鍵是建好園區、筑牢載體。要系統推進西安市全面創新改革試驗，圍繞航空、航天、兵器、船舶、電子等優勢領域，加快推進西安國家航空產業基地、航天產業基地、兵器工業基地、電子信息產業園等建設，將西安打造成一流的國家軍民融合創新示范區。依托各類基地和園區強化協同創新，推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協同創新平臺，支持軍工單位與高校、省內研究機構聯合建設中試基地，促進產學研用深度融合發展。

軍民融合創新的核心在產業，關鍵是相互配套、相互轉化。產業融合是軍民融合創新的主戰場，突破口是打破軍民產業的閉環運行，通過“軍轉民”“民參軍”等多種途徑，提高資源配置和利用效率。要支持和鼓勵“軍轉民”，突出高端裝備制造、航空航天、電子信息、新材料等產業重點，大力發展與軍工技術同源的民用技術產品，形成一批新技術、新產業、新業態。深化和擴大“民參軍”，加快引導優勢民營企業進入武器裝備科研生產等領域，以基礎配套、零部件等領域為重點，組建10個軍民融合產業聯盟，培育發展一批“民參軍”專業化配套企業。同時，發揮“軍工+區域經濟”“軍工+中小企業”協同效應，促進軍地技術標準、數據信息、重點產業融合發展。

軍民融合創新的動力在改革，關鍵是完善體制、優化服務。推動軍民融合創新是一項系統工程，必須強化頂層設計和體制機制創新，著力突破制約軍民融合的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。要持續深化軍工企業和科研院所體制改革，推進軍工企業股份制改造和混合所有制改革，積極推動從事生產經營活動類的軍工科研院所企業轉制。鼓勵省屬國有企業、政府性基金參與軍工企業改組改制，支持軍工企業兼并重組、戰略合作、上市融資，組建航空、衛星混合所有制公司。設立軍民融合產業發展基金，支持重大軍民融合產業化項目，推進軍民兩用科技成果轉化。加快推進軍民資源開放共享，建立健全資源共享機制，加快建設國家軍民融合知識產權協同運用示范基地，促進高精尖軍用技術的民用轉化。

二、發揮產業體系“全”的優勢，推動央地融合創新

陜西是中央企業布局的重點區域，在能源化工、裝備制造、電子信息等領域建設了一批重大項目和產業基地。