弱勢(shì)英國(guó)政府如何面對(duì)脫歐談判

恩蓋爾·伍茲

牛津大學(xué)布拉瓦尼克政府管理學(xué)院院長(zhǎng)

兼全球經(jīng)濟(jì)治理項(xiàng)目研究主任

英國(guó)保守黨在大選中失去了議會(huì)多數(shù)，尋求組建新政府的首相梅知道，她必須在幾天之內(nèi)落實(shí)英國(guó)退出歐盟談判的具體細(xì)節(jié)。英國(guó)脫歐談判的準(zhǔn)備工作已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，但目前受到三個(gè)低級(jí)談判錯(cuò)誤的影響，并且必須面對(duì)英國(guó)政府的行動(dòng)力已經(jīng)大大受損的現(xiàn)實(shí)。

目前所犯的第一個(gè)典型的錯(cuò)誤是，英國(guó)政府想象它進(jìn)入了一場(chǎng)戰(zhàn)斗。按照這樣的想法，談判者必須掩蓋他們的真實(shí)計(jì)劃或意圖，因?yàn)樗麄兊哪繕?biāo)是取得談判的支配地位，并最終征服對(duì)手，即所謂兵不厭詐。而現(xiàn)在的情況好像我們?cè)跍?zhǔn)備諾曼底登陸似的。

但是，英國(guó)脫歐不是登陸，英國(guó)不僅沒有試圖打敗敵人，而且要與它無法在地理上遠(yuǎn)離的國(guó)家盡量保持雙贏關(guān)系。英國(guó)不應(yīng)該像目前所做的那樣對(duì)自己的計(jì)劃保密，顯然也不應(yīng)該采取邊緣政策，比如梅所謂“沒有協(xié)議也比壞協(xié)議好”的宣言。相反，英國(guó)必須推動(dòng)以解決共同問題為核心的合作進(jìn)程。談判應(yīng)該聚焦于為雙方盡可能創(chuàng)造價(jià)值，包括梅志在必得的英國(guó)-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定。

第二個(gè)典型的談判錯(cuò)誤是只關(guān)注自己的利益。有效的談判要求你深刻地理解對(duì)方的利益、重點(diǎn)和局限性。他們對(duì)輸贏怎么看？哪些地方是他們不可能妥協(xié)的？什么東西可能妨礙他們形成協(xié)議？

比如，英國(guó)和歐盟都存在能力的局限性。英國(guó)正在盡快組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)貿(mào)易談判。至于歐盟，它已經(jīng)參與過10次自由貿(mào)易協(xié)定談判，包括與海灣合作委員會(huì)和美國(guó)的談判，但歐洲政府仍然需要落實(shí)此前與加拿大、新加坡、越南、西非和東非達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定。

鑒于英國(guó)與歐盟在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上所具有的規(guī)模、深度和重要性，英國(guó)想要獲得談判的優(yōu)惠待遇。但是，假如果真如此的話，歐盟則可能面臨其他既有談判方的反彈。事實(shí)上，在整個(gè)英國(guó)脫歐談判過程中，歐盟需要考慮它向其他談判伙伴傳遞什么信號(hào)。英國(guó)想要得到一個(gè)多方獲益的協(xié)議，它就必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到可能影響歐盟及其成員國(guó)的其他制約條件。

第三個(gè)典型錯(cuò)誤是形成了不切實(shí)際的預(yù)期。英國(guó)脫歐談判的過程毫無疑問將是漫長(zhǎng)而艱難的，如果公民、企業(yè)或談判代表自己在過度的預(yù)期得不到滿足之后感到沮喪的話，情況將更加如此。

最重要的是，要合理控制好對(duì)談判耗時(shí)的預(yù)期。英國(guó)希望在預(yù)定的兩年時(shí)間里完成與歐盟的專門自由貿(mào)易協(xié)定。但是相比而言，歐盟與其他主要貿(mào)易伙伴如日本和加拿大的談判，都要耗時(shí)9～10年，并且都是逐步完成而不是一蹴而就的。

以歐盟與加拿大的自由貿(mào)易協(xié)定為例，它始于2004年，與談判框架的建立同時(shí)開啟，在將近9年后的2013年才達(dá)成“原則上”的協(xié)定。而實(shí)際協(xié)議是在去年9月敲定的。然后才開始了歐洲機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)程序，直到今年2月獲得歐洲議會(huì)的最終批準(zhǔn)，整個(gè)流程迄今仍沒有全部完成，其中一些內(nèi)容還需要各國(guó)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

這表明，在兩年時(shí)間里，英國(guó)充其量只能與歐盟達(dá)成框架協(xié)定。最終協(xié)議的簽訂肯定需要更長(zhǎng)時(shí)間。原因之一是，其中部分內(nèi)容需要個(gè)別成員國(guó)的批準(zhǔn)。英國(guó)政府應(yīng)該將這一點(diǎn)毫不含糊、開誠(chéng)布公地告知公眾。

與此同時(shí)，英國(guó)必須致力于確保與歐盟的臨時(shí)協(xié)定。大約40%的英國(guó)出口流向歐盟市場(chǎng)，而英國(guó)工廠也嚴(yán)重依賴能便捷穿越歐洲邊境的商品，不管是來自愛爾蘭的牲口，還是來自德國(guó)的曲軸。

簡(jiǎn)言之，在等待最終協(xié)議時(shí)，英國(guó)決不能失去暢通無阻的邊境，即使只是暫時(shí)失去也不行——如果在預(yù)定的兩年時(shí)間里無法達(dá)成任何協(xié)議的話，就很有可能發(fā)生這一情景。事實(shí)上，梅威脅“沒有協(xié)議總比壞協(xié)議好”，這種說法不但不利于談判進(jìn)程，而且根本就是一個(gè)徹頭徹尾的錯(cuò)誤。

任何協(xié)議都不可能照搬標(biāo)準(zhǔn)的世貿(mào)組織規(guī)則，該規(guī)則意味著英國(guó)農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)14.4%的關(guān)稅，而來自歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的金融支持被取消已經(jīng)導(dǎo)致英國(guó)農(nóng)業(yè)部門損失慘重，英國(guó)奶制品出口將面臨平均40%的關(guān)稅。

至于作為目前英國(guó)經(jīng)濟(jì)最大部門的服務(wù)業(yè)，世貿(mào)組織的出口規(guī)則已經(jīng)存在了20年。在世貿(mào)組織的164個(gè)成員國(guó)中，有158個(gè)與歐盟簽署了或正在準(zhǔn)備簽署自由貿(mào)易協(xié)定，世貿(mào)組織規(guī)則之不受歡迎可見一斑。

梅之所以在最近舉行大選，是因?yàn)樗Ｍ軗碛懈蟮臋?quán)力而在談判中為英國(guó)獲得更好的協(xié)議，但她沒有實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。與以往任何時(shí)候相比，如今都需要更加注重合作、外向和現(xiàn)實(shí)的談判策略，從而確保協(xié)議的達(dá)成。