病死畜禽集中無害化處理“平山模式”

文│賈琳（河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

● 法制建設(shè)

病死畜禽集中無害化處理“平山模式”

文│賈琳（河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

近年來，病死畜禽無害化處理成為各級政府和媒體高度關(guān)注的敏感話題。2014年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》，河北省石家莊市積極響應(yīng)，先行先試，在長期的實踐中，摸清了全市病死畜禽處理的風(fēng)險及關(guān)鍵控制點，以病死畜禽集中無害化處理體系建設(shè)為基礎(chǔ)、以健全配套運行和監(jiān)管機制為動力和保障，創(chuàng)新了病死畜禽集中無害化處理和保險聯(lián)動模式，被農(nóng)業(yè)部認定為“平山模式”，逐步實現(xiàn)病死畜禽集中無害化處理畜禽品種和補貼縣域全覆蓋，為病死畜禽集中無害化處理全程追溯管理打下堅實基礎(chǔ)。

一、工作概況

1.病死畜禽集中無害化處理體系機制建設(shè)規(guī)劃及現(xiàn)狀。2015年以來，石家莊市堅持把病死畜禽無害化處理體系建設(shè)作為重點項目來抓，在全市規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰廠均建設(shè)了化尸池、化制爐等無害化處理設(shè)施。2016年開始，大力推進病死畜禽集中無害化處理體系建設(shè)，規(guī)劃三年內(nèi)完成17個農(nóng)村縣（市、區(qū)）以縣域為單元建設(shè)病死畜禽集中無害化處理廠的總體布局，同年在平山等5個縣（市）高標準建成了病死畜禽集中無害化處理廠及配套收集體系，創(chuàng)新建立并運行了病死畜禽集中無害化處理和保險聯(lián)動的“平山模式”，全市處理病死豬達到13.9萬頭，比2015年同期增長了120%。按照市政府“三年任務(wù)兩年完成”的要求，石家莊市將在2017年年底前全部完成病死畜禽集中無害化處理廠和收集體系建設(shè)，進一步理順工作機制，推進保險聯(lián)動，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)病死畜禽集中無害化處理所有動物品種和補貼縣域全覆蓋。

2.構(gòu)建強勢監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照全程監(jiān)管、風(fēng)險控制、可追溯及區(qū)域化管理的原則，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，按照屬地管理原則實行專人包村、包戶、包場的“片警式”監(jiān)管模式，實行了“五制”管理（即承諾制、備案制、責(zé)任制、督查制和申報制），指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立和完善無害化處理制度和檔案，完善了畜禽死亡處置制度和處置程序。在屠宰環(huán)節(jié)實行了“三定”制度，即定人、定崗、定責(zé)制，按照國家有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)督管理工作。加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，突出抓典型案例，嚴厲打擊違法行為，防堵漏洞，有力震懾了不法行為，營造了強勢的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和氛圍，通過建立運行畜禽養(yǎng)殖保險與動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動機制，使病死畜禽集中無害化處理的穩(wěn)固框架基本形成。

二、體系機制建設(shè)實踐探討

在病死畜禽集中無害化處理體系機制建設(shè)中，石家莊市做法主要體現(xiàn)在“四個高”，即高規(guī)格布局建設(shè)病死畜禽集中無害化處理廠、高標準配套收集體系、高水平創(chuàng)建病死畜禽集中無害化處理運行機制、高保障推行病死畜禽集中無害化處理補貼全覆蓋。

1.高規(guī)格布局建設(shè)病死畜禽集中無害化處理廠，夯實體系基礎(chǔ)。一是著眼屬地管理，科學(xué)規(guī)劃病死畜禽集中無害化處理廠建設(shè)布局。石家莊市綜合考慮養(yǎng)殖數(shù)量、廠區(qū)建設(shè)、運行、管理等因素，確定了在17個農(nóng)村縣（市、區(qū)）以縣域為單元建設(shè)病死畜禽集中無害化處理廠的總體布局，并根據(jù)任務(wù)分步推進。二是著眼高水平建設(shè)，明確了病死畜禽集中無害化處理廠建設(shè)標準。為了把病死畜禽集中無害化處理廠建設(shè)作為行業(yè)窗口來打造，制定了《石家莊市病死畜禽集中無害化處理廠建設(shè)指導(dǎo)意見》，從廠區(qū)建設(shè)規(guī)模、處理方式和建設(shè)標準等方面進行了詳細界定。例如：在建設(shè)規(guī)模上，分為日處理能力不低于10噸、6噸、3噸，占地面積10畝以上、5畝以上、5畝左右三個檔次。在處理方式上，按照環(huán)保、無害、可利用要求，重點推廣使用干化化制法。在建設(shè)標準上，按照廢氣廢水無害化、處理工藝科學(xué)化、廠區(qū)建設(shè)花園化、處理產(chǎn)品資源化的“四化”要求高標準建設(shè)。

2.高標準配套收集體系，搭建收集網(wǎng)絡(luò)。著眼規(guī)范便捷，完善病死畜禽集中無害化處理收集體系。明確了集中收集點建設(shè)與管理由各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖量和區(qū)域特點，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性集中收集點，負責(zé)收集指定區(qū)域的養(yǎng)殖場戶病死畜禽及其他病死動物。配套密閉收集車和監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，實行從收集、運輸?shù)教幚淼娜瘫O(jiān)控。

3.高水平創(chuàng)建病死畜禽集中無害化處理運行機制，激發(fā)內(nèi)生動力。在運行機制建設(shè)實踐中，石家莊市創(chuàng)建了病死畜禽集中無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制。采用建立聯(lián)動辦公服務(wù)點、科學(xué)設(shè)立暫存收集點、簡化保險理賠流程、試戴保險溯源專用標識、共享工作信息資源的方式，推動病死畜禽集中無害化處理和政策性養(yǎng)殖保險工作深入開展，形成了病死畜禽集中無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動的“平山模式”。

（1）病死畜禽集中無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動基礎(chǔ)建設(shè)。一是建立聯(lián)動辦公服務(wù)點。在轄區(qū)范圍內(nèi)，成立了養(yǎng)殖保險與基層動監(jiān)分所聯(lián)動服務(wù)點，服務(wù)點成員由各基層動監(jiān)分所工作人員和保險公司人員組成。以聯(lián)動服務(wù)點為中心與各基層動監(jiān)分所轄區(qū)范圍相對應(yīng)，確保服務(wù)全覆蓋。二是組建保險聯(lián)動服務(wù)隊伍。由保險公司組建，縣畜牧獸醫(yī)主管部門配合成立保險聯(lián)動服務(wù)隊伍。三是科學(xué)設(shè)立暫存收集點。根據(jù)養(yǎng)殖分布、依托基層聯(lián)動服務(wù)點科學(xué)設(shè)立暫存收集點。暫存收集點明確收集半徑、服務(wù)范圍，設(shè)置合理暫存數(shù)量。

（2）病死畜禽集中無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制建設(shè)。石家莊市以加強物流、工作流、數(shù)據(jù)流“三流聯(lián)動”管理方式，推動病死畜禽集中無害化處理與保險聯(lián)動有序進行。一是“物流”規(guī)范流轉(zhuǎn)。病死畜禽從養(yǎng)殖場戶報案→啟動聯(lián)合查勘→運入病死畜禽暫存收集點→啟動收集點移交確認→運入集中無害化處理廠處理。通過合理規(guī)劃收集點設(shè)立，科學(xué)管理車輛收集時間、計劃安排無害化處理生產(chǎn)，實現(xiàn)了病死畜禽“物流”的規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是“工作流”嚴密銜接。發(fā)揮監(jiān)管聯(lián)動點作用，使官方獸醫(yī)、保險人員在各自工作中，確保現(xiàn)場查勘、收集點移交、無害化處理廠處理三個環(huán)節(jié)實施聯(lián)動監(jiān)管；三是“數(shù)據(jù)流”實現(xiàn)聯(lián)動信息共享。建立養(yǎng)殖保險服務(wù)信息平臺、聯(lián)動服務(wù)信息平臺、無害化處理信息服務(wù)平臺，保險人員與監(jiān)管人員依托信息平臺，在養(yǎng)殖報險、收集點移交、無害化處理環(huán)節(jié)開展數(shù)據(jù)流共享管理，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)聯(lián)動共同監(jiān)管。

石家莊市以保險聯(lián)動溯源專標為統(tǒng)一識別，以基層聯(lián)動辦公點為保障，從而實現(xiàn)對參保動物出欄、病死全過程監(jiān)管。一是實行溯源專標全程可控管理機制。承保養(yǎng)殖場戶負責(zé)專標使用管理，基層聯(lián)動點領(lǐng)取并按承保畜禽數(shù)量配標管理。建立專標承保周期的使用與注銷機制，實現(xiàn)專標承保啟用、保期結(jié)束作廢的管理措施。二是實施溯源專標報險加施機制。完善病死畜禽集中無害化處理與保險理賠聯(lián)動機制，養(yǎng)殖場戶通過聯(lián)動平臺實現(xiàn)病死畜禽無害化處理保險理賠報案，啟動聯(lián)動服務(wù)。聯(lián)動點派員場查勘病死畜禽數(shù)量、體長、重量等信息，監(jiān)督養(yǎng)殖戶加施專標，開展病死畜禽信息登記，由專用車輛運輸?shù)绞占瘯捍骟w系，再由無害化處理廠統(tǒng)一無害化處理。駐無害化處理廠聯(lián)動辦公人員履行無害化處理監(jiān)管職責(zé)，對無害化處理完畢的病死畜禽注銷專標與承保信息，共同完成無害化處理與保險聯(lián)動工作。

4.高保障推行病死畜禽集中無害化處理補貼全覆蓋，形成整體合力。著眼保障安全，加大政府政策和資金支持，積極推進病死畜禽集中無害化處理和補貼全覆蓋。針對病死豬處理有國家補助，處理積極性高，而其他畜禽處理無資金補助，影響處理積極性的問題，石家莊市在試點縣探索推行對病死畜禽所有品種集中無害化處理和補貼全覆蓋經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市政府印發(fā)了《關(guān)于病死畜禽集中無害化處理機制實施方案的通知》，明確了市縣財政按照1∶1的比例對集中無害化處理的所有病死畜禽補貼所需費用列入財政預(yù)算，以豬單位的補助標準進行補貼。例如：以一頭豬單位的補助金額為基準，按照一頭奶牛折算10頭豬，3只羊折算一頭豬，30只禽/兔折算一頭豬的比例核算補助金額。通過以點帶面，逐步鋪開，2017年年底全市將全部實現(xiàn)病死畜禽集中無害化處理所有品種和補貼全覆蓋。

三、體會

1.病死畜禽集中無害化處理體系機制建設(shè)是養(yǎng)殖業(yè)健康綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的“橋頭堡”。首先，病死畜禽集中無害化處理體系機制建設(shè)是養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。石家莊是養(yǎng)殖大市，畜禽飼養(yǎng)量一直保持在3億頭（只）的規(guī)模，按照正常死亡率計算，年死亡量也在一千萬頭（只）以上，畜禽養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖密度高，但畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)模化、集約化水平跟進不夠，區(qū)域承載、處理利用技術(shù)落后，病死畜禽無害化處理體系建設(shè)不平衡、運行銜接不緊密、處理品種沒有全覆蓋等瓶頸，使病死畜禽無害化處理成為畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的軟肋，要想發(fā)展安全畜牧、健康畜牧、效益畜牧、品牌畜牧，讓畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展在競爭激烈的國內(nèi)外市場上有發(fā)言權(quán)，補齊病死畜禽無害化處理建設(shè)短板迫在眉睫。

其次，病死畜禽集中無害化處理與資源化是適應(yīng)綠色生態(tài)發(fā)展的必然選擇。2013年，石家莊市就提出打造“生態(tài)畜牧”。近年來，石家莊把產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好列為畜牧業(yè)發(fā)展的總體方向，生態(tài)化、資源化循環(huán)利用成為畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢。病死畜禽無害化處理采取集中處理與資源化的模式可以使畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境相得益彰、相互促進、循環(huán)發(fā)展。因此，石家莊市在工作中，針對單純無害化處理成本高，處理產(chǎn)品難以管控等問題，防止簡單化處理廢棄物，積極研究探索和推廣使用既能無害化處理又能資源化利用的治理方式，采用干化化制的處理方法，努力實現(xiàn)變“廢”為“寶”，這也正是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的必然選擇。

2.病死畜禽集中無害化處理是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的“源頭斬”。病死畜禽處置利益聯(lián)結(jié)機制不健全，生產(chǎn)價值不穩(wěn)定和養(yǎng)殖效益核減等因素成為制約病死畜禽無害化處理工作有效實施的“絆腳石”，加之病死畜禽銷售、加工的暴利特性，催生部分商販以身試法，違法經(jīng)營行為屢禁不止，潛在隱蔽的違法利益鏈條依然存在，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。石家莊市推行病死畜禽集中無害化處理體系建設(shè)和運行，使病死畜禽得到合法、科學(xué)的處置，從源頭遏制病死畜禽的流向，切斷違法行為滋生的途徑，從而有效保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.政府支持是病死畜禽集中無害化處理機制建設(shè)和實施的“壓艙石”。要實現(xiàn)體系建設(shè)及正常運行，必須有政策、財力、物力和人力的支持為后盾。所以，我們積極向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報和協(xié)調(diào)財政等部門，爭取支持，投入更多的資金，建立、完善、推廣、拓寬體系建設(shè)，推動各項工作高效、有序開展，逐步實現(xiàn)所有病死動物無害化處理和補貼全覆蓋。一是爭取資金支持。2016—2018年，市財政每年列支病死畜禽無害化處理專項補助資金1000萬元，對病死畜禽集中無害化處理廠建設(shè)等給予補助。在建設(shè)中，政府補貼資金占到40%，撬動社會資本60%。另外，市縣財政按照1∶1的比例對集中無害化處理的所有病死畜禽補貼所需費用列入財政預(yù)算，為推動病死畜禽集中無害化處理全覆蓋提供了資金保障。二是加大政策的支持力度。市政府辦公廳印發(fā)相關(guān)文件，明確了病死畜禽集中無害化處理廠建設(shè)規(guī)劃布局、建設(shè)標準、收集體系建設(shè)要求和財政補助政策。三是加大部門支持力度。積極協(xié)調(diào)爭取財政和編辦等部門支持，強力推進動物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，落實人員編制和工作經(jīng)費，奠定了扎實的運行保障基礎(chǔ)。

4.監(jiān)管長效機制是病死畜禽集中無害化處理全面有效運行的“護心盾”。要想病死畜禽集中無害化處理機制持續(xù)有效發(fā)揮作用，建立健全監(jiān)管體制機制是必由之路。石家莊市主要從“四個嚴”著手，建立了完善的監(jiān)管長效機制。

一是建立嚴謹?shù)谋O(jiān)管體系。石家莊市對全市基層所（站）開展“四統(tǒng)六化”和“履職能力提升”建設(shè)，所有基層（所）站全部實現(xiàn)標準化建設(shè)；開展了隊伍建設(shè)工程，采取比武和技能練兵、知識競賽和人員輪訓(xùn)等多種形式，提高人員綜合素質(zhì)；完善了覆蓋工作各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，按照“賬賬相符、賬物相符、單隨貨走、日清月結(jié)、環(huán)節(jié)監(jiān)管”的要求，用“五聯(lián)單”規(guī)范了收集、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)的痕跡化管理。

二是創(chuàng)建嚴格運行監(jiān)管機制。石家莊市建立健全了病死畜禽收集處理運行監(jiān)督機制、畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制、病死畜禽無害化處理補助資金科學(xué)使用機制、無害化處理產(chǎn)品去向監(jiān)管機制和打擊病死畜禽違法行為協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。出臺了《石家莊市病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理辦法》，理清了監(jiān)督機構(gòu)、保險公司、養(yǎng)殖場戶、收集點、無害化處理廠的職責(zé)；完善了病死畜禽執(zhí)法監(jiān)管辦法和現(xiàn)場病死畜禽監(jiān)督確認、監(jiān)督檢查制度，實施了集中無害化處理廠及收集體系監(jiān)督巡查辦法，實現(xiàn)病死畜禽上交、收集、確認、運輸、進廠到產(chǎn)物出廠全封閉管理。開展協(xié)作聯(lián)查，保持高壓態(tài)勢，以嚴格的監(jiān)管保障病死畜禽集中無害化處理落到實處。

三是編織嚴密社會監(jiān)督氛圍。社會支持、關(guān)心和參與是促進病死畜禽無害化處理成效的“催化劑”，多角度、多層次、多方面開展宣傳，營造人人是“監(jiān)視器”、處處有“警示標”的社會大環(huán)境，編織緊密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓病死動物無處遁形，推動病死畜禽集中無害化處理成為常態(tài)化。

四是推行嚴肅的政府層面督導(dǎo)督辦。市政府把病死畜禽集中無害化處理廠建設(shè)列入政府督查室重點督辦內(nèi)容，定期要賬。市人大常委會組織對病死畜禽監(jiān)管進行了質(zhì)詢，有力推動了病死畜禽無害化處理工作的開展。

點評：石家莊以病死畜禽集中無害化處理體系建設(shè)為基礎(chǔ)、以健全配套運行和監(jiān)管機制為動力和保障，創(chuàng)新了病死畜禽集中無害化處理和保險聯(lián)動的“平山模式”，逐步實現(xiàn)病死畜禽集中無害化處理畜禽品種和補貼縣域全覆蓋。畜牧業(yè)工作面臨新問題時，需因地制宜尋求解決之道。