淺談清單計價施工階段的造價控制

摘要：旨在探討清單計價模式下工程實施階段造價的控制重點及主要工作：重點做好各項招標工作，編制嚴密的招標文件和準確的工程量清單；施工時嚴格控制各類變更和簽證，提高合同管理水平；審核結算資料的真實有效性，執行合同約定的相關計價原則，對業主實施有效控制工程造價具有重要的現實指導意義。

關鍵詞：工程管理；造價；結算

1、重視變更管理

工程變更主要指在工程項目實施過程中，依據合同約定的程序對部分或全部工程在材料工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013（以下簡稱《13規范》）對工程變更程序做了詳細的闡述，其中9.3.2對工程變更引起施工方案變化的情況也作了詳細規定。9.3.4規定：如果發包人提出的工程變更，因為非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，則承包人有權提出并得到合理的利潤補償。因此，施工企業要收集大量的基本資料。招標、投標及施工全過程是建筑產品形成的主要過程，期間產生的大量文件或資料如招標文件、投標文件、合同文件、施工圖預算書、施工日志、設計變更簽證、工程驗收記錄、承包方與發包方之間來往函件、竣工驗收報告、工程決算書等等。這些文件將會是變更的最原始的依據。施工企業必須認真會審圖紙積極提出修改意見。施工單位在滿足用戶要求和保證工程質量的前提下，積極提出有科學依據的合理化建議，既有利于加快工程速度、保證工程質量和方便施工，又降低資源消耗，在取得用戶和設計單位同意后修改設計圖紙，同時辦理變更工程量的簽證。此外，施工企業還需建立完善的變更制度控制費用增加。

2、現場簽證

現場簽證以書面形式記錄了施工現場發生的特殊費用，是承發包雙方在合同履行過程中對合同文件中的內容進行補充、修改而達成的補充性合同文件，是工程造價的組成部分對于現場簽證，要明確簽字責任人和簽證權限，分級把關，限額簽證，并嚴格現場簽證單的管理。《13規范》對現場簽證也作了詳細的規定，其中9.10.1規定：承包人應發包人要求完成合同以外的零星項目、非承包人責任事件等工作的，發包人應及時以書面形式向承包人發出指令，提供所需的相關資料；承包人在收到指令后，應及時向發包人提出現場簽證要求。9.10.2規定：承包人應在收到發包人指令后的7天內，向發包人提交現場簽證報告，報告中應寫明所需的人工、材料和施工機械臺班的消耗量等內容。發包人應在收到現場簽證報告后的48小時內對報告內容進行核實，予以確認或提出修改意見。發包人在收到承包人現場簽證報告后的48小時內未確認也未提出修改意見的，視為承包人提交的現場簽證報告已被發包人認可。此外，《13規范》也對施工過程中出現的提前竣工、誤期賠償等情況作了較詳細的規定。現場簽證必須做到客觀性、準確性、及時性。對于清單范圍外的簽證，有必要會同預算、審計部門共同參與現場簽證。杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象。對于一些隱蔽工程或交叉作業的簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況。如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還應標明幾何尺寸，并附上簡圖。

3、施工索賠

施工索賠是在施工過程中，承包商根據合同和法律的規定，對并非由于自己的過錯所造成的損失，或承擔了合同規定之外的工作所付的額外支出，承包商向業主提出在經濟或時間上要求補償的權利。《13規范》9.14對施工索賠的管理作了詳細的規定。其中9.14.2、9.14.3對施工索賠的程序中承包人和發包人的權利和義務作了詳細的介紹。9.14.5規定：若承包人的費用索賠與工期索賠要求相關聯時，發包人在作出費用索賠的批準決定時，應結合工程延期，綜合作出費用賠償和工程延期的決定。9.14.6規定：發承包雙方在按合同約定辦理了竣工結算后，應被認為承包人已無權再提出竣工結算前所發生的任何索賠。承包人在提交的最終結清申請中，只限于提出竣工結算后的索賠，提出索賠的期限自發承包雙方最終結清時終止。因此承包人在發生索賠事件后，應及時做好索賠記錄，整理好基礎資料，在規定的期限內以書面的形式向發包人提出索賠。

4、把好結算審計關

（1）工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環節，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。在此基礎上應對以下幾個方面重點審查：1）土方的計算應注意由于放坡而引起不同基礎土方之間的重復部分及放坡系數的確定；2）砌體應注意門窗、粱、柱、空圈等是否扣除；3）鋼筋混凝土工程應注意柱、粱、板的重疊部分；4）鋼筋工程的計算應注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數，各種構件的數量。審查時應要求施工單位提供鋼筋抽料底稿；5）裝飾工程應結合圖紙和現場，審查應扣除的地方是否扣除；6）修繕工程應堅持現場測量工程量。（2）定額套用的審查定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確（3）取費的審查。主要審查有無抬高取費基數，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區分費率。

作者簡介：閔晨煒，男，學歷：大專，研究方向：土木工程施工與管理，單位：上海新岸建設工程有限公司。endprint