發達國家成為“一帶一路”的風險源

王義桅

有評論人士主張，今年以來，歐洲對中國“一帶一路”倡議的態度發生了微妙變化，此前“一帶一路”國際合作高峰論壇閉幕聯合聲明推遲發表，就已經預示著中歐兩種全球化之爭激化：中國主張的發展導向全球化與歐洲主張的基于“規則”的全球化。

“一帶一路”強調推行開放、包容、均衡、普惠、可持續的全球化，倡導將分裂的世界、分割的市場互聯互通起來，形成平等、橫向的合作架構，解決發展中國家向發達國家單向度開放，或主要是發達國家抱團的既有模式所催生的不公正、不均衡；倡導戰略對接，將發達國家、發展中國家、新興國家廣泛連接在一起，真正實現東西、南北、中外、古今的融通。

然而，這種理想正遭遇現實的嚴峻挑戰。據統計，“一帶一路”之六大經濟走廊沿線65國中，有8個最不發達國家、16個非世界貿易組織（WTO）成員國、24個人類發展指數低于世界平均水平的國家，如何能一刀切地實行歐洲倡導的所謂高標準市場原則？

“一帶一路”成功的基礎在于實事求是，其倡議源于開發性金融實踐，旨在彌補市場經濟發育不良與基礎設施短板的雙重困境。不同于商業性金融和政策性金融，開發性金融不只是金融活動，還是一種制度建設。“一帶一路”沿線很多國家的市場經濟制度不健全，中國則希望通過金融服務的推廣，來幫助這些國家進行制度建設。這就是開發性金融。

其次是基礎設施建設先行。中國有“火車一響黃金萬兩”的說法，又有“要致富，先修路；要快富，修高速；要閃富，通網路”的脫貧致富經驗，讓世人尤其是發展中國家人民很容易為“一帶一路”四個字所打動。38年改革開放，中國讓7億人脫貧，占聯合國千年發展目標脫貧貢獻的七成，這是激勵許多發展中國家跟著中國走，積極融入“一帶一路”的最直接動因。沒有基礎設施，就很難實現工業化；沒有實現工業化，民主化也難以成功。

中國主張，發展是解決所有難題的鑰匙。規則當然重要，但要不斷成熟、循序漸進地形成。中國探索出的政府—市場雙輪驅動發展模式，正在補上“一帶一路”沿線國家的短板，帶來基礎設施建設的第一桶金，同時培育新的市場。像烏茲別克斯坦這樣的內陸國家，按歐洲人的邏輯是“沒資格”獲得國際金融機構貸款的，但它卻獲得了中國國家開發銀行貸款，彰顯“政府+市場”雙輪驅動的中國模式的靈活性。印度尼西亞的雅加達—萬隆高鐵項目，中國之所以力壓日本，關鍵在于繞開了印尼政府擔保的前提，背后有中國國有銀行的助力。

在筆者看來，“一帶一路”遭遇的最大風險并非來自沿線的欠發達國家，而是發達國家。發達國家對“一帶一路”加以質疑的理由，有債務問題、標準問題、地緣政治、透明度問題、公開采購等，五花八門。然而，這些質疑從本質上反映了這些發達國家對中國模式及中國模式走出去的方式、成效的不信任，只有當它們最終認識到中國模式具有普適性時，質疑才會逐漸消失，而這又是對發達國家標榜的“普世價值”的巨大沖擊。這些質疑通過發達國家對國際輿論的影響，也深入影響國內輿論，甚至形成國內外“一唱一和”的局面。

今年的G20峰會設立了“可持續基礎設施”專題，這是個好消息，但東道主德國又放話說“希望形成各方遵守的原則”。那么問題來了：是以G20統籌“一帶一路”，還是以“一帶一路”統籌G20？是發展導向的全球化還是“規則”導向的全球化？二者的博弈還將繼續。

（摘自《青年參考》）

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——百度董事長兼首席執行官李彥宏endprint