對地方學(xué)術(shù)性社團(tuán)考評的意義

凌勇堅(jiān)　劉蕓　王國香

[摘 要]本文結(jié)合環(huán)太湖區(qū)域?qū)W術(shù)性社團(tuán)組織的實(shí)際情況，提出對地方學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織考評的意義，闡述了考評細(xì)則的內(nèi)容、操作程序、激勵效果和完善措施等，并展望了發(fā)展前景。

[關(guān)鍵詞]學(xué)術(shù)性社團(tuán) 考評細(xì)則 操作程序 積極意義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，各地各類學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，就環(huán)太湖區(qū)域而言，目前登記注冊學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織的數(shù)量比10年前至少增加了30%。如何管理好這些學(xué)術(shù)性社團(tuán)，使其朝著規(guī)范化、有序化、科學(xué)化的方向發(fā)展，各地的社團(tuán)組織業(yè)務(wù)主管部門、登記管理部門沒有少費(fèi)腦筋，其中年度或隔年度的亮化考評不啻是一條有效途徑，助推了這些社團(tuán)組織的健康發(fā)展。

一、考評內(nèi)容

在環(huán)太湖區(qū)域的不同市縣、不同屬性的主管部門對其所屬學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織的考評側(cè)重點(diǎn)是有所不同的，且還常常與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人文等情況密切相關(guān)，較難一概而論。本文在各地對學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織考評的基礎(chǔ)上，選擇共性比較多的湖州市進(jìn)行有針對性的分析。

（一）業(yè)務(wù)主管部門的星級考評

業(yè)務(wù)主管部門（市科協(xié)）的星級考評細(xì)則，是以百分比的形式來進(jìn)行量化打分的。過去是每年一次，現(xiàn)在是雙年度進(jìn)行一次，內(nèi)容大致如下：

1.組織建設(shè)能力。可分為班子建設(shè)（具體內(nèi)容有：理事會團(tuán)結(jié)協(xié)作、定期召開理事會、有一名專/兼職工作人員），占10%；機(jī)構(gòu)建設(shè)（具體內(nèi)容有：有健全的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)工作委員會），占6%；隊(duì)伍建設(shè)（具體內(nèi)容有：大力發(fā)展會員隊(duì)伍，組建學(xué)會會員信息庫），占4%。

2.學(xué)術(shù)活動能力。可分為自辦活動（具體內(nèi)容有：圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、科技和社會進(jìn)步，開展創(chuàng)新學(xué)術(shù)活動品牌），占12%；參加上級組織的活動（具體內(nèi)容有：組織參加省、市級綜合性學(xué)術(shù)活動），占6%；陣地建設(shè)（具體內(nèi)容有：開辟會員學(xué)術(shù)交流園地，主辦或聯(lián)辦學(xué)術(shù)刊物，編印科普資料、學(xué)會簡報(bào)、信息等），占10%。

3.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力。可分為服務(wù)基層（具體內(nèi)容有：努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，開展科技培訓(xùn)、特色培訓(xùn)、送技術(shù)到基層，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、學(xué)科發(fā)展），占20%；建言獻(xiàn)策（具體內(nèi)容有：開展課題調(diào)研并形成科技工作者建言或政協(xié)提案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考），占8%。

4.內(nèi)部管理能力。可分為制度建設(shè)（具體內(nèi)容有：建立學(xué)會工作制度和財(cái)務(wù)管理辦法、信息交流和重大事項(xiàng)報(bào)告制度、信息管理制度），占6%；激勵機(jī)制（具體內(nèi)容有：開展表彰獎勵），占4%；建家工作（具體內(nèi)容有：有固定活動場所，反映廣大科技工作者的呼聲、維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益，及時(shí)向市科協(xié)報(bào)道工作信息），占14%。

5.其他加分部分。主要體現(xiàn)在創(chuàng)新（特色、品牌）工作方面，具體可分為：有學(xué)會特色活動、得到支撐單位經(jīng)費(fèi)資助的情況，占10%。

（二）法人登記注冊機(jī)構(gòu)的A級考評

法人登記注冊機(jī)構(gòu)（市民政局）的A級考評，它的側(cè)重點(diǎn)在考評細(xì)則中得到了充分體現(xiàn)，與前者星級考評既有相同之處，又有某些區(qū)別。同樣是分門別類，則是以千分比的形式來進(jìn)行量化打分，一般是3～5年進(jìn)行一次，主要有以下考評內(nèi)容：

1.基本條件。可分為法人資格（具體內(nèi)容有：活動資金、法定代表人、名稱、辦公條件、專職工作人員），占55‰；章程規(guī)范（具體內(nèi)容有：章程合法性），占20‰；登記、變更和備案程序合法（具體內(nèi)容有：按規(guī)定成立登記、按規(guī)定變更登記、按規(guī)定備案），占35‰；遵紀(jì)守法（具體內(nèi)容有：年檢、遵紀(jì)守法、重大事項(xiàng)報(bào)告），占80‰。

2.組織建設(shè)。可分為組織機(jī)構(gòu)（具體內(nèi)容有：權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、黨組織的工作、社團(tuán)會員管理），占105‰；財(cái)產(chǎn)管理（具體內(nèi)容有：賬戶管理、會費(fèi)管理、財(cái)務(wù)人員管理、制度管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)籌集與使用），占150‰；檔案、證章管理（具體內(nèi)容有：檔案管理、證章管理），占25‰；制度管理（具體內(nèi)容有：制定協(xié)會財(cái)務(wù)、印章、檔案、資產(chǎn)、會議、黨建、業(yè)務(wù)活動、民主決策、重大活動報(bào)告等內(nèi)部管理制度），占20‰；文化建設(shè)（具體內(nèi)容有：從業(yè)人員年輕化、專業(yè)化，整體實(shí)力較強(qiáng)；會員了解并認(rèn)同協(xié)會的宗旨，有凝聚力），占20‰。

3.工作績效。可分為常規(guī)工作情況（具體內(nèi)容有：日常工作、長遠(yuǎn)工作、參與公益事業(yè)、參加活動），占80‰；提供服務(wù)（具體內(nèi)容有：服務(wù)會員、服務(wù)政府、公共服務(wù)），占120‰；反映訴求（具體內(nèi)容有：維護(hù)權(quán)益），占30‰；規(guī)范行為（具體內(nèi)容有：制定會員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂、開展自律性管理活動），占30‰；信息公開（具體內(nèi)容有：活動公開、重大事項(xiàng)公開內(nèi)容），占70‰。

4.社會評價(jià)。可分為社會效果（具體內(nèi)容有：近三年內(nèi)會員逐年遞增、社團(tuán)有較高的社會知名度），占30‰；公眾評價(jià)（具體內(nèi)容有：包括會員和捐贈人對社團(tuán)的綜合評價(jià)與認(rèn)可、新聞媒體評價(jià)），占40‰；近兩年社會認(rèn)可度（具體內(nèi)容有：登記管理機(jī)關(guān)評價(jià)、業(yè)務(wù)主管單位評價(jià)、有關(guān)部門評價(jià)），占90‰。

顯然，以上兩家社團(tuán)組織管理機(jī)構(gòu)出臺的考評細(xì)則均有自己的側(cè)重點(diǎn)，各有千秋，互為補(bǔ)充。

二、考評意義

通過以上所述可知，社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門、法人登記注冊部門出臺的這些對學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織考評細(xì)則非常詳細(xì)和具體，這無疑對制訂出臺考評細(xì)則的上級主管部門，還是對學(xué)術(shù)性社團(tuán)本身都會帶來便利，并產(chǎn)生積極的影響。

（一）對學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織的考評意義

有了完善的考核辦法和規(guī)則以后，目標(biāo)明確，操作性增強(qiáng)，日常工作中可以不斷地去反復(fù)對照，及時(shí)了解自己哪些地方做得較好，什么地方還做得不夠，還有哪些差距，短板在哪里，應(yīng)該怎樣去努力，可以最大限度地發(fā)揮社團(tuán)組織自身的優(yōu)勢和具體工作人員（尤指秘書長、副秘書長）的主觀能動性，調(diào)動會員參與的熱情，積極尋求支撐單位的支持，以達(dá)到事半功倍的效果。此外，考評細(xì)則也有利于開展學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織相互之間的交流和互動或互幫互助，在借鑒中取長補(bǔ)短，資源共享，實(shí)現(xiàn)雙贏，為考評得分錦上添花。

例如，湖州市機(jī)電工程學(xué)會和湖州市科技創(chuàng)新協(xié)會是湖州市科協(xié)系統(tǒng)下面的兩家小社團(tuán)，各有各的優(yōu)勢和短板，而面對眾多實(shí)力雄厚的大社團(tuán)時(shí)自然就顯得勢單力薄，工作績效不顯著，因此考評就落在了后面。后開動腦筋，轉(zhuǎn)換思路，雙方聯(lián)手，發(fā)揮各自優(yōu)勢進(jìn)行科技創(chuàng)新，聯(lián)合舉辦科普講座，一同下企業(yè)服務(wù)，一同撰稿刊文，開展社會調(diào)研、承接網(wǎng)絡(luò)平臺制作，社會影響力不斷擴(kuò)大。在2013～2014年、2015～2016年度的星級社團(tuán)考評中，兩家學(xué)會雙雙邁上了新臺階，分別獲得四星級和三星級學(xué)會。

（二）對上級考評機(jī)構(gòu)的考評意義

考評細(xì)則的出臺，非常有利于地方社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門、法人登記注冊部門對當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)性社團(tuán)組織的管理和分級，如能方便快速地評出一星級到五星級、A級到AAAAA級社團(tuán)組織。考評做到有章可依，公平公正，過程透明，事前能預(yù)測。

其實(shí)，考評細(xì)則的出臺，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了考評的本身。因?yàn)榭荚u細(xì)則實(shí)際上還起到了一種對社團(tuán)組織的鞭策和指導(dǎo)作用，使他們有目的地去干什么、干成什么，知道自己在社團(tuán)組織群中所處的位置，有何長處，又有何短板，因此遇上困難會開動腦筋，主動與考評管理部門溝通，變要他們干，為自己要干，這樣的管理不僅輕松、愉快，而且績效更佳。例如，湖州市機(jī)電工程學(xué)會過去只愿意組織少量的小型活動，如參觀1～2家生產(chǎn)企業(yè)，只求簡單、方便，不愿意組織跨界交流合作或參加博覽會之類的有規(guī)模的活動。自從考評細(xì)則出臺后，針對自己社團(tuán)考評分?jǐn)?shù)上不去的情況，尋找突破口，調(diào)整思路，除了每年組織1～2次科技博覽會外，還常常與省外同仁聯(lián)合調(diào)研并撰寫調(diào)研報(bào)告，這樣不僅使社團(tuán)活力大增，而且凝聚力也增強(qiáng)了，績效和考評的分?jǐn)?shù)也上去了。

三、優(yōu)化考評細(xì)則和操作方法的建議

由此可知，考評細(xì)則可以帶來諸多正面意義，這已成為社團(tuán)工作人員和上級主管部門的共識。但是，由于社團(tuán)組織所處行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工作性質(zhì)、會員文化層次、規(guī)模大小、創(chuàng)建時(shí)間，以及社團(tuán)支撐單位的軟件和硬件環(huán)境等不同，在考評的過程也會遇上一些新情況、新問題。面對新情況、新問題，管理部門與時(shí)俱進(jìn)，開動腦筋，聽取一線工作人員的意見和建議，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的實(shí)際，定期對考評細(xì)則做必要的調(diào)整，使其更加切合實(shí)際，更趨于人性化、科學(xué)化。

例如，湖州市科協(xié)對星級社團(tuán)的考評，曾有年度收入數(shù)額等級的硬性指標(biāo)要求，即達(dá)到了某一數(shù)額后，才具備入選某一星級的必要條件。這樣一來，有若干優(yōu)秀社團(tuán)就被擋在了該星級的門外，尤其是一些小社團(tuán)。而現(xiàn)在，湖州市科協(xié)轉(zhuǎn)變思路，因社團(tuán)而異，注重工作實(shí)效，逐漸弱化這一指標(biāo)要求，因而使那些創(chuàng)收能力弱，其他工作做得比較多，且社會影響力比較大的社團(tuán)組織也能獲得比較理想的考評結(jié)果。

又如，湖州市民政局對A級社團(tuán)的考評中“凡是社團(tuán)組織向政府建言獻(xiàn)策被采納的可以加分”也作了進(jìn)一步拓展，即在《學(xué)會》、《中國社會組織》等研究社團(tuán)工作的正式刊物上刊文，可以視為建言獻(xiàn)策被采納，給予加分，充分調(diào)動了社團(tuán)工作人員撰稿投稿的熱情。此外，一些上級業(yè)務(wù)主管部門還推出了考評的新舉措，除了建立公眾平臺進(jìn)行網(wǎng)上星級申報(bào)以外，還采用了三位一體的考評機(jī)制，即分組進(jìn)行自評、互評、復(fù)評，真正做到民主與集中相結(jié)合，營造了溫馨，創(chuàng)設(shè)了和諧，調(diào)動了積極性。

盡管考評細(xì)則和考評舉措會帶來諸多的積極因素，成績值得充分肯定，但倘若能拓展思路，對考評細(xì)則和操作方法再進(jìn)行優(yōu)化，也許會更加有利于社團(tuán)組織的發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的社團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下一些想法，供交流探討。

第一，以上兩種考評細(xì)則倘若能在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上合二為一，出臺一個(gè)更全面的考評細(xì)則，聯(lián)合考評，不僅更加完善，而且也會減少各個(gè)社團(tuán)組織和考評機(jī)構(gòu)人員的工作量，提高工作實(shí)效。

第二，強(qiáng)化動態(tài)管理，引入調(diào)研和全面抽查或項(xiàng)目抽查相結(jié)合的機(jī)制，真正起到督促社團(tuán)組織努力工作，辦實(shí)事，做好服務(wù)這篇文章。

第三，“變通考評加分”雖有一定的可取之處，但如果能將考核項(xiàng)目細(xì)化，如“向政府建言獻(xiàn)策被采納”與“在相關(guān)期刊上刊登社團(tuán)工作文章”列為并列加分項(xiàng)，則會起到更大的激勵作用。

第四，考評細(xì)則中的社會影響力和創(chuàng)新工作是一個(gè)比較模糊的概念，大的老社團(tuán)自然新老會員分布廣、社會知名度大，而新辦的小社團(tuán)則反之。因此，創(chuàng)新工作應(yīng)具體化，不能只看形式，而要看實(shí)際內(nèi)容。

第五，深入會員中，傾聽他們的呼聲，了解他們對自己所屬社團(tuán)組織的歸屬感和受益情況，以杜絕掛名會員和糊涂會員繼續(xù)存在下去。

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