加快實施自由貿易區戰略的重點和難點

李光輝

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，準確判斷我國經濟發展面臨的國際國內新形勢，結合我國經濟發展的實際，站在新的歷史起點上，加快實施自由貿易區戰略，以全球視野和戰略高度系統謀劃我國自由貿易區的建設，在逐漸形成具有中國特色的自由貿易區理論體系的基礎上，進一步拓展了自由貿易區建設的實踐。

理論體系初步形成

黨的十八大提出加快實施自由貿易區戰略；黨的十八屆三中全會提出以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

2014年12月5日，在主持中共中央政治局第十九次集體學習時，習近平總書記進一步提出要逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡。

2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，提出了我國自由貿易區建設的總體要求、基本原則、目標任務、戰略布局等，這標志著我國自由貿易區理論體系已經形成。

從指導思想上看，我國的自由貿易區理論始終遵循馬克思主義的國際貿易理論，從辯證唯物主義和歷史唯物主義的角度看待自由貿易區的建設和發展。

從合作的目的上看，通過自由貿易區建設擴大開放，提高我國開放經濟水平和質量，深度參與國際規則制定，拓展開放型經濟新空間，形成全方位開放新格局，開創高水平開放新局面，促進全面深化改革，更好地服務國內發展。

從發展的理念上看，自由貿易區建設要體現互利共贏、共同發展的理念，不斷樹立正確義利觀，兼顧各方利益和關切，考慮發展中經濟體和最不發達經濟體的實際情況，尋求利益契合點和合作公約數，努力構建互利共贏的自由貿易區網絡，推動我國與世界各國、各地區共同發展。

戰略布局不斷清晰

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出加快自由貿易區建設，以周邊為基礎，形成面向全球高標準自由貿易區網絡。習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調，要推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿易區戰略，加快構建開放型經濟新體制。

2015年，國務院印發的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》對我國自由貿易區的戰略布局提出了更加明晰的方向：

一是加快構建周邊自由貿易區。力爭與所有毗鄰國家和地區建立自由貿易區，不斷深化經貿關系，構建合作共贏的周邊大市場。

二是積極推進“一帶一路”沿線自由貿易區。結合周邊自由貿易區建設和推進國際產能合作，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿易區，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿之路、開放之路”。

三是逐步形成全球自由貿易區網絡，爭取同大部分新興經濟體、發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家建立自由貿易區，構建金磚國家大市場、新興經濟體大市場和發展中國家大市場等。

至此，我國已經形成了自由貿易區建設的戰略布局。從戰略布局看，我國的自由貿易區建設是以周邊為基礎，并與我國的“一帶一路”倡議的推進有機結合，形成輻射“一帶一路”的整體布局。

實踐模式不斷創新

我國自由貿易區建設從一開始就實現了模式的創新。世界其他國家在建設自由貿易區時，都是按照協定規定的內容按部就班地進行，而我國的自由貿易區建設則不同。

中國—東盟自由貿易區是我國第一個自由貿易協定。為了使東盟國家盡早享受到自由貿易協定的好處，經過雙方協商，創造性地實施了早期收獲計劃。早期收獲計劃是從2004年1月1日起對588種產品實行降稅，到2006年將這些產品的關稅降為零。

2006年1月1日，我國對東盟所有國家的早期收獲產品均已實現零關稅，東盟老成員也對我國的早期收獲產品給予了零關稅待遇。東盟新成員可以較晚地實現早期收獲產品的零關稅。這種做法在以前各國自由貿易協定談判中沒有先例，是自由貿易區建設過程中的一個模式創新。在對外模式創新的同時，對內也進行不斷的創新，建立了自由貿易試驗區，進行壓力測試，把控風險底線。

2013年9月29日，建立了中國（上海）自由貿易試驗區。上海自由貿易試驗區的定位之一，就是要營造國際化、市場化、法治化的營商環境，主動與國際經貿規則接軌，實行準入前國民待遇和負面清單。

通過在試驗區內先行先試，進行壓力測試，把握底線。通過上海自由貿易試驗區的先行先試，后來在中韓自由貿易協定中，將“準入前國民待遇和負面清單”作為協定的內容寫了進去。這種通過國內自由貿易試驗區先行先試的模式也是一種創新。

談判領域不斷拓展

2002年11月，中國與東盟簽署《中國—東盟全面經濟合作框架協議》，這是我國對外簽署的第一個自由貿易區協定，標志著我國開始進入自由貿易區建設時期。協定內容只包括貨物貿易、服務貿易和投資。隨著我國自由貿易區簽訂協議的不斷增加，我國在自由貿易協定中的開放領域也不斷拓展，特別是黨的十八大以來簽訂的中韓和中澳自由貿易協定。

中韓自由貿易協定于2014年11月10日簽署，2015年12月20日正式生效。中韓自由貿易協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購、環境等“21世紀經貿議題”。

中澳自由貿易協定于2015年6月17日簽署，2015年12月20日正式生效并第一次降稅。中澳自貿協定涵蓋貨物、服務、投資等十幾個領域，實現了“全面、高質量和利益平衡”的目標。協定還在包括電子商務、政府采購、知識產權、競爭等“21世紀經貿議題”在內的十幾個領域，就推進雙方交流合作作了規定。

回顧我國自由貿易區建設的發展歷程，可以說成績顯著，可圈可點。從理論上講，初步形成了具有中國特色的自由貿易區理論；從實踐上看，已經探索出一條適合中國經濟發展、不斷創新的實踐之路。展望未來，我國自由貿易區建設有五個重點方向。

1.加快實施自由貿易區戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。面對國際經濟、政治、外交等復雜的國際環境，特別是國際經濟格局深刻調整，全球經貿規則重構壓力，我國需要主動謀劃、搶占先機，加快實施自由貿易區戰略、建設高標準自由貿易區網絡。

隨著我國成為世界第二大經濟體，經濟發展進入新常態，向全球產業鏈價值鏈高端躍升，迫切需要進一步提高開放水平，積極構建開放型經濟新體制，加快高水平自由貿易區建設。

新形勢下，我國需要積極發揮自由貿易區的重要和獨特作用，將自由貿易區作為積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，將加快高水平、高標準自由貿易區建設作為新一輪對外開放的重中之重。

2.積極與“一帶一路”沿線國家和大體量經濟體商建自由貿易區。在推進自由貿易區建設的進程中，要與正在推進的“一帶一路”倡議相結合，相互配合，相互促進。重點推進“一帶一路”沿線國家自由貿易區建設，深化與沿線國家的經貿合作，實現互利共贏。逐步構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。

3.提升自由貿易協定的開放度。在推進自由貿易區建設的過程中，進一步提高貨物的降稅水平，減少保護類產品的種類。擴大服務領域開放水平，盡可能地放開服務類的限制。

實施準入前國民待遇和負面清單的管理模式，進一步擴大開放領域。推進規則談判與規制合作，加快建設高水平自由貿易區，推動國際經貿規則向公平合理的方向發展，為國家實現對外戰略目標、提升綜合競爭力和維護發展利益發揮重要作用。

4.推進多邊自由貿易區的建設。在區域層面上，中國和東盟率先推進中國—東盟自由貿易區升級版建設，深化雙方貿易合作和經濟往來，增強政治安全互信，維護地區繁榮和穩定，逐漸形成了全方位、多層次、寬領域的合作格局，引領了東亞區域合作方向，加速區域自由貿易區建設進程。

同時，東盟“10+3”和區域全面經濟伙伴關系機制框架下的區域合作平臺，增強了區域合作意識和互利共贏的理念，擴大了合作空間和潛力，為“一帶一路”沿線自由貿易區的推進掃除了障礙。

在全球層面上，爭取同大部分新興經濟體、發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家建立自由貿易區，構建金磚國家大市場、新興經濟體大市場和發展中國家大市場等。

中國積極參與G20，推進其機制化進程，攜手構建G20機制運行框架，提升議題設置能力，促進G20從金融危機的應急機制向促進經濟合作的有效平臺轉變。加快推進亞太自由貿易區的建設進程。

5.做好壓力測試，防控風險。我國已經批準建立18個自由貿易試驗區。下一步，要進一步加強自由貿易試驗區的先行先試功能，對談判拿捏不準的行業或領域、新議題等，加快在自由貿易試驗區內先行先試，把控好風險底線，進而提高自由貿易區建設水平。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員 ）