以構建自由貿易區網絡為目標推進“一帶一路”建設

夏鋒

引子

在貿易保護主義抬頭的背景下，推進“一帶一路”與建立自由貿易區網絡相融合，采取多種方式推進自由貿易進程，對促進“一帶一路”沿線國家和地區間形成利益共同體、命運共同體、責任共同體具有戰略意義，對我國實現“二次開放”的突破有重要作用，對全球經濟增長和經濟治理格局的改善將產生重大影響。

建立“一帶一路”自由貿易區網絡的基本目標

以基礎設施互聯互通為依托；以產能合作和服務貿易為重點；以建立多層次、多種形式的自由貿易區網絡為目標，這既是“一帶一路”可持續發展的重要制度安排，也是“一帶一路”推動經濟全球化的重大任務。

1.實現制度化、便利化的安排。

無論是建立雙邊自由貿易區，還是構建多邊自由貿易區，或是開展多種形式的自由貿易，都需要盡快形成制度安排，在投資貿易便利化上實現重要突破。

2.實現雙方、多方的優勢互補。

構建“一帶一路”自由貿易區網絡，需要立足沿線國家和地區的基本國情，發揮各自的資源優勢，實現優勢互補、互惠互利，形成利益共同體。

3.推進“一帶一路”的可持續進程，增強各方對全球經濟一體化的信心。

在全球貿易保護主義抬頭的特定背景下，推進“一帶一路”自由貿易區網絡建設，對促進全球經濟一體化和改善全球治理結構有重要影響。同時，有利于增強各方對全球經濟一體化的信心，共同反對各種形式的貿易保護主義。

務實推進“一帶一路”自由貿易區網絡建設

“一帶一路”沿線國家和地區發展水平參差不齊，既有發達經濟體，也有落后的發展中經濟體，很難用一個標準、一個規則、一個模式來建立自由貿易區網絡，必須依據開放、包容、共享的目標要求，打造多層次、多類型、靈活多樣的雙邊、多邊、區域性、全球性自由貿易區，或實施多種形式的自由貿易政策，以點連線、以線帶面，重點突破、務實推進，逐步形成“一帶一路”自由貿易區網絡。

1.推進“一帶一路”與自由貿易區網絡融合聯動。

總的看，“一帶一路”進程與建立自由貿易區網絡融合發展的大趨勢正在形成。隨著“一帶一路”進程推進，將有越來越多的國家參與進來，由此產生的自由貿易需求將不斷增長，打破各種形式的貿易保護壁壘的愿望更加強烈。這就需要統籌推進“一帶一路”與自由貿易區網絡建設，實現相互促進、融合聯動，以加快構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動新一輪的全球自由貿易進程。

2.最大程度地增強開放包容性。

根據“一帶一路”沿線國家和地區的發展水平、發展優勢、發展需求，打造多層次、多類型的自由貿易區，堅定地維護多邊貿易體制，反對貿易保護主義，繼續在推進貿易投資自由化、便利化、法治化的進程中，讓更多新興經濟體和發展中國家參與進來，分享經濟全球化紅利。

3.優化自由貿易區網絡布局。

以亞太自貿區為重點，加快構建周邊自由貿易區，力爭與所有毗鄰國家和地區建立自由貿易區，不斷深化經貿關系，構建合作共贏的周邊大市場；結合周邊自由貿易區建設與推進國際產能和裝備制造合作，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿之路、開放之路。經過5—10年的努力，逐步形成全球自由貿易區網絡，爭取同大部分新興經濟體、發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家建立自由貿易區，構建金磚國家大市場、新興經濟體大市場和發展中國家大市場。

4.采取靈活多樣的形式。

充分考慮“一帶一路”沿線國家發展水平、發展需求、制度差異、承受能力，本著先易后難、循序漸進的精神，采用包括“早期收獲計劃”、框架協議、雙邊投資協定等多種合作形式，與“一帶一路”沿線支點國家共建靈活多樣的雙邊、多邊自貿區，積極開創適合“一帶一路”的自由貿易區網絡新局面。例如，對于條件成熟的國家，采取雙邊自由貿易區的形式；對上海合作組織等多邊合作機制，盡快發展成為多邊自由貿易區，為更高層次的區域經濟一體化奠定基礎；對于條件尚不成熟的國家，實行基礎設施項下、產能項下、旅游項下等多種自由貿易政策安排，實現雙邊自由貿易的突破。

5.短中長期相結合分步推進。

短期內，加快正在進行的自由貿易區談判進程，逐步提升已有自由貿易區的自由化水平，積極推動與我國周邊大部分國家和地區建立自由貿易區，使我國與自由貿易伙伴的貿易額占我國對外貿易總額的比重達到或超過多數發達國家和新興經濟體水平；中長期內，形成包括鄰近國家和地區、涵蓋“一帶一路”沿線國家和地區以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿易區網絡，使我國大部分對外貿易、雙向投資實現自由化和便利化。

6.構建自由貿易區的高中低方案。

綜合考慮各種因素，可采取高、中、低三種方案。高方案：與條件成熟的發達國家和地區，建立雙邊、多邊自由貿易區，實施高標準的貿易投資政策、規則。中方案：與經濟發展水平較低的國家，通過承諾過渡期、產業項下貿易自由化以及“早期收獲計劃”、框架協議等多種合作形式，先達成淺層次一體化協議，如實施基礎設施和產能項下的自由貿易政策。低方案：推動沿線各國在基礎設施、制造業、服務業、能源資源等多個領域開展廣泛合作，合作建立跨境經濟合作區和產業園區，建立多種形式的經濟合作圈，對貿易和投資自由化、便利化的制度安排進行先行先試，務實推進自由貿易進程。

探索建立“一帶一路”多邊自由貿易區

多邊貿易體制和區域經貿安排是驅動經濟全球化的兩個輪子。探索建立“一帶一路”多邊自由貿易區，支持開放、包容、共享的多邊貿易體制和區域經濟合作，把促進貿易和投資自由化、便利化放在更加突出的位置，推動形成開放型世界經濟格局。

1.建立上合組織自由貿易區。

保障上合組織的安全與經貿兩個輪子有力運轉。在當前全球經濟下行壓力加大、多哈回合談判受阻的背景下，建立上合組織自由貿易區，對推動中亞和南亞區域經濟一體化、擴大上合組織的區域影響和全球影響、提升上合組織在國際重大事務中的話語權，都將發揮重要作用。

2.推進中國—海合會自貿區進程。

自2004年以來，中國—海合會自貿區已經進行了9輪談判，在貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作、海關核查程序、技術性貿易壁壘、衛生和植物衛生措施、貿易救濟等領域達成一致。總體看，建立中國—海合會自貿區的時機條件比較成熟，在近期內有望完成談判。在“一帶一路”框架下，推動國際產能合作與海合會的經濟結構多元化戰略對接，相互借力，推動經濟結構加快優化調整，帶動中國與海合會經濟合作。

3.把中國—中東歐合作（“16+1”）發展為多邊自由貿易區網絡。

面對歐洲一體化格局的深刻復雜變化，在“一帶一路”倡議下，構建“16+1”自由貿易區網絡，對推動中歐自貿區進程將產生重要影響。為此，建議把盡快開展可行性研究、啟動中國—中東歐自貿協定談判作為制定《中國—中東歐國家合作中期規劃》的一項重要內容。

推進“一帶一路”雙邊自由貿易區建設

采取多種形式、分類推進的方式，重點與周邊、“一帶一路”沿線以及產能合作重點國家加快商建雙邊自由貿易區。

1.加快推進已取得實質性談判成果的雙邊自貿區進程。

目前，中國與斯里蘭卡、馬爾代夫均已展開了四輪自貿區談判，需要加快談判進程，爭取早日建成中斯、中馬自貿區。積極推進中國—巴基斯坦自貿區談判。中巴自貿協定自2006年簽署實施以來，雙邊經貿關系快速發展。目前，巴基斯坦已成為我國在南亞地區的第二大貿易伙伴。抓住中巴經濟走廊建設機遇，積極推進中巴自貿區談判，爭取早日建立。

2.升級已有的雙邊自由貿易區。

短期內，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿易區的自由化水平；中長期，適應服務貿易加快發展的大趨勢，以建立高標準自由貿易區網絡為目標，重點圍繞提升貿易便利化水平、服務業市場開放、產能合作、雙向投資實現自由化和便利化、規制合作、削減關稅和非關稅壁壘、保護知識產權、環境保護、電子商務、自然人移動便利化等方面，推動中國—東盟自由貿易區、中國—新西蘭、中國—韓國、中國—澳大利亞、中國—智利、中國—秘魯等自貿區升級版建設。

3.啟動與主要貿易伙伴的雙邊自貿區談判。

啟動中國與南非等非洲國家雙邊自貿區談判。利用中非合作論壇機制，積極落實中非“十大合作計劃”，統籌推進中非基礎設施合作計劃和中非貿易投資便利化合作計劃，提高貿易投資自由化、便利化水平。加快與巴西、墨西哥等拉美國家雙邊自由貿易區談判。利用中拉合作論壇機制，加快與更多拉美國家的自由貿易協定的談判，爭取締結更多的雙邊自由貿易區。推動中國與以色列自由貿易區談判；啟動中國與尼泊爾、孟加拉等南亞國家自貿區進程。

開展多種形式的服務業項下自由貿易

在經濟全球化出現新趨勢、新特點背景下，積極開展服務業項下的自由貿易，可能比多建幾個自貿區產生更好的效果。

1.開展重點領域的服務貿易。

適應我國城鄉居民對高水平服務型消費需求全面快速增長的趨勢，與“一帶一路”沿線國家和地區開展以教育、健康、醫療、旅游、文化、金融、免稅購物、會展為重點的服務業項下的自由貿易試點。

2.推進服務業市場雙向開放。

參照發達國家和國際上高水平自貿區的服務開放模式和標準，以“負面清單”管理模式推進服務業開放；通過放寬準入門檻和經營范圍限制、拓展開放領域等，吸引境外服務業投資者進入國內市場，有效促進服務業競爭、提升服務水平。

3.建立多種形式的“一帶一路”經濟合作圈。

“一帶一路”倡議重在推動沿線各國在基礎設施、制造業、服務業、能源資源等多個領域開展廣泛合作，為提振區域經濟和世界經濟注入新的動力。為此，通過建立多種形式的經濟合作圈，對貿易和投資自由化、便利化的制度安排進行先行先試，打造區域貿易中心。例如，建立“泛南海旅游經濟圈”，探索實施開展旅游業項下的自由貿易政策，對破題21世紀海上絲綢之路建設具有重要意義。

（作者為中國（海南）改革發展研究院副院長、研究員）