鄉(xiāng)村治理：從身有所棲到心有所寄

馮蕾　李慧

農(nóng)村“空心”、農(nóng)戶“空巢”、農(nóng)業(yè)“空殼”是當今不少鄉(xiāng)村面臨的難題。2016年，中國城鎮(zhèn)化率已達57.35%，伴隨著快速城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民跨出“農(nóng)門”，農(nóng)村“三空”化和老齡化問題凸顯，“誰來種地、怎樣種地”成為亟待破解的一道難題。從城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，各地對城與鄉(xiāng)、產(chǎn)與村、人與地關(guān)系的理解正在深化。日前，筆者走進湘贛鄉(xiāng)村，探訪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新實踐，尋求破解農(nóng)村“三空”問題的新密碼，感悟農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在萌發(fā)的新動能。

土地合作：如何從“單一收入”到“三金農(nóng)民”

對比當今的中國與發(fā)達國家，差距不在城市，而在鄉(xiāng)村。

要真正縮小城鄉(xiāng)二元差距，破解“三空”難題，離不開“產(chǎn)業(yè)”二字。其中，土地問題是一道繞不過的坎兒。

湖南省寧鄉(xiāng)市選擇首先在土地的資產(chǎn)整合上動腦筋。

“土地合作經(jīng)營剛開始，很多老百姓不理解，不愿意入股。”寧鄉(xiāng)大成橋鎮(zhèn)鵲山村黨支部書記陳劍說，為了讓大家理解支持，頭一年村里開了大大小小幾百次會，一輪輪聽取村民意見，完善方案，終于成就了全國有名的土地流轉(zhuǎn)“鵲山模式”。

說起當時村子的狀況，陳劍感觸頗深：“村里就是‘稻谷+稻草，沒有產(chǎn)業(yè)，青壯年都外出打工，地還得花錢請人種。”

怎樣促進產(chǎn)村融合？鵲山村嘗試從土地制度改革入手，把村里的零散田塊整合起來，再組建土地合作社，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，合作社統(tǒng)一將耕地對外租賃。為了讓土地增值，鵲山將耕地劃分成生產(chǎn)片區(qū)，租賃給新型職業(yè)農(nóng)民耕種，采用“水稻+生態(tài)”的種植模式，將水稻與蝦、鱉、魚混合種養(yǎng)，建設葡萄、柑橘等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

“全村4500多畝土地全部實現(xiàn)‘雙種雙收，拋荒現(xiàn)象基本消除。”陳劍說。如今，鵲山村村民變身“三金農(nóng)民”，既可以拿租金，還能享受土地合作社的二次分紅，如果愿意種地，還能再有一筆勞動工資，收入比往年翻番。

做好土地文章，只是先手棋。接下來，錢從哪里來？

戴著黑框眼鏡，一身入時裝扮，眼前的許松林曾在長沙擔任百事可樂供應鏈經(jīng)理。2015年，不甘于現(xiàn)狀的他看中了有機農(nóng)業(yè)的廣闊前景，毅然辭職，選擇回到老家湖南省瀏陽市北盛鎮(zhèn)邊洲村。2016年，他帶領村里10個種植大戶，從村民手中流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模達1800畝。

“我有一個擔心，就是怕資金鏈跟不上?！痹S松林說。

要真正讓1800畝農(nóng)田變成有機農(nóng)田，投入大、時間長。“今年做土質(zhì)改善，投了600多萬元，其中自己投入200多萬元，拿到國家對土質(zhì)修復的補貼資金六七十萬元，生態(tài)農(nóng)業(yè)公司簽訂稻谷收購合同拿到一部分資金?！痹S松林感慨，土質(zhì)改善共需3年，如果資金鏈跟不上，前期的投入就很可能打水漂。

針對不少種糧大戶面臨的難題，寧鄉(xiāng)市在金融創(chuàng)新上動腦筋，探索宅基地抵押貸款、農(nóng)機抵押貸款等。

“我把農(nóng)機抵押了一部分，用180平方米的宅基地貸了10萬元，通過信用擔保貸了20萬元?！痹S松林說。他期盼著將來金融機構(gòu)為有機農(nóng)業(yè)項目打開方便之門，實現(xiàn)更便利的貸款流程，引來更豐裕的源頭活水。

鄉(xiāng)村建設：如何從“物質(zhì)花園”到“精神家園”

此心安處是吾鄉(xiāng)。

美麗鄉(xiāng)村，不只是物質(zhì)的花園，更是精神的家園。這需要創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是建設美麗鄉(xiāng)村更為深刻的意義所在。

晚飯過后，湖南省瀏陽市古港鎮(zhèn)梅田湖村“松山屋場”漸漸隱入祥和夜色。村民周逢維家的屋坪里鮮花簇擁，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親坐一塊兒喝茶小敘。這樣的溫馨場景，在瀏陽鄉(xiāng)村各個屋場比比皆是。

當?shù)厝苏f，有屋場，真幸福。

屋場，一直就以宗親、地緣、歷史而形成的自然聚居村落形式存在著，如今時代又賦予它新的功能。鄉(xiāng)村治理引入幸福屋場模式，不僅使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了變化，也讓村民們的生活大變樣。從社會管理創(chuàng)新、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、村民素質(zhì)提升著手，創(chuàng)建幸福屋場不僅在瀏陽農(nóng)村建起了農(nóng)家書屋、大眾舞臺、文化陳列室，也讓鄉(xiāng)村建設達到了環(huán)境美、風尚美、人文美、秩序美、創(chuàng)業(yè)美的效果。

梅田湖村村委會主任周峰說，在幸福屋場治理模式中，農(nóng)村“空心化”、垃圾成堆等問題迎刃而解。在他看來，關(guān)鍵是三個創(chuàng)新：一是融資模式的創(chuàng)新，通過社會資本和政府合作的PPP模式，村里投入66萬元配備了800多個分類垃圾箱，每戶每年交費120元，把垃圾承包給專業(yè)公司處理，公司每隔一天就來村里清理回收垃圾。鄉(xiāng)村小道干凈整潔，四周綠樹掩映，溪水潺潺。二是獎補政策的創(chuàng)新。通過以獎代補方式，完成了農(nóng)戶的花園式庭院改造和沿梅田湖大道綠化美化。三是統(tǒng)一規(guī)劃的創(chuàng)新。統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)戶庭院式樣、綠化植物品種，完成了農(nóng)戶花園庭院改造，房前屋后路旁無雜草、無裸土。

在瀏陽美麗鄉(xiāng)村建設投入資金9800萬元中，群眾自籌8100余萬元，占82.7%。其中，不乏新鄉(xiāng)賢的全力參與。以新鄉(xiāng)賢文化助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為一種新趨勢。

談到村里的發(fā)展，江西省婺源縣鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)冷水亭村黨支部書記俞玄保說：“我們將傳統(tǒng)家訓融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，充分調(diào)動鄉(xiāng)賢和普通群眾的積極性，新鄉(xiāng)賢主動扛起了支持鄉(xiāng)村發(fā)展的大旗?！?/p>

美麗鄉(xiāng)村的新變化也讓村民們自覺融入鄉(xiāng)村治理。在冷水亭村，家家戶戶門前都掛著家訓：“和為貴，孝為先，勤為寶，儉為德，健為本”“潛心做事，端正做人”“尊老愛幼，勤儉持家”……村民們將祖輩傳承下來的處世哲學掛在家門口，成為一道道特殊的風景。

融合發(fā)展如何從：“理念創(chuàng)新”到“模式創(chuàng)新”

在婺源縣互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，筆者見到了“媽媽菜園”公司創(chuàng)業(yè)者程瑞祥-羅喬維-周賽團隊和他們正在開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

通過這套系統(tǒng)，用戶不僅可以從手機終端清晰地看到合作民宿、農(nóng)家樂的實景全貌，還可以通過定制菜園方式定制農(nóng)產(chǎn)品，通過VR技術(shù)實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游的融合發(fā)展。

然而，以“媽媽菜園”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展并非一帆風順。

“如何把新的理念落到實處，創(chuàng)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，都有待時間的檢驗?！背倘鹣檎f，他們所提供的產(chǎn)品和服務不是簡單的“+互聯(lián)網(wǎng)”，而是通過互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)旅游和農(nóng)業(yè)的全方位融合。

為壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，中央一號文件提出“推進‘互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動”。今年全國兩會期間，“全域旅游”首次被寫入《政府工作報告》。推進新模式，需要創(chuàng)新思路，更需要統(tǒng)籌體制機制。

改革，正是不斷破題、解題的過程。

“要以系統(tǒng)思維來謀劃全域景區(qū)化，努力形成一鎮(zhèn)一特色、一鄉(xiāng)一故事、一村一景點?！睂庎l(xiāng)市規(guī)建局村鎮(zhèn)科副科長謝華指出，未來要更精準地打造特色，挖掘歷史文化，保護綠色生態(tài)。

就在前幾年，婺源縣簧嶺村，這個有著500多年歷史的徽州村落，因房屋倒塌、村莊“空心”化等問題一度瀕臨消亡。如今，隨著“文化+旅游”融合發(fā)展加速，一大批城市“快客”前來“深呼吸”，這里已是聞名遐邇的油菜花和“曬秋”美景觀賞地。