大力發展普惠性學前教育，逐步向免費教育過渡

劉穎俊

510140 廣州市第一商業職工幼兒園 廣東廣州

【摘 要】學前教育是基礎教育的第一步，有效的普惠性學前教育關系到免費學前教育，比較適合現階段我國的實際情況。如何讓普惠性學前教育更好地為免費學前教育服務，筆者在本文中提出了一些想法。

【關鍵詞】普惠性學前教育；免費教育

近期，學前教育義務化又再次引起大家熱議。支持者認為：由于學前教育的準公共產品屬性，學前教育的義務化能促進其可持續發展，保障學前教育的公益性。反對者則認為學前教育義務化所帶來的強制性，必然會影響家長在教育上的選擇權利，不利于幼兒的發展。但無論是支持還是反對，大家都認同，學前教育是終身教育的開始，是不可忽視的一部分，學前教育終將會過渡到免費教育，慢慢走向義務教育。從這一角度考慮，大家的爭論歸根到底不在于學前教育是否會納入義務教育，而是何時被納入義務教育。在把學前教育變為義務教育之前，我們首要解決的問題就是如何讓學前教育變成免費教育。筆者認為，大力發展普惠性學前教育，逐步向免費學前教育過渡，最終走向學前教育義務化，會比較適合現階段，甚至是將來較長一段時間內我國的實際情況。

首先，增加政府投入，普惠性學前教育初顯成效。

我國財政性教育的投資相對于國防、經濟等方面還是相對短缺，這就造成了整個國家教育經費的不足，而且，長期以來我國教育投資的重點往往放在高等教育及初等教育方面，對學前教育的投入少之又少。以廣州為例，2012年廣州市投入4個億用于發展學前教育，僅占教育經費的2.12%，占財政投入的0，29%。經費的不足嚴重制約著我國學前教育的發展，同時，公辦幼兒園數量的短缺及民辦幼兒園的質量良莠不齊造成了“入園難，入公辦園難上加難”等社會問題。

對此，不少學者都認為，普惠性的學前教育政策是現階段解決“入園難”、“入園貴”的根本。如王海英認為學前教育普惠性能達到通過教育公平推動社會公平，救助弱者以阻斷貧困代際循環。索長清則認為發展普惠性學前教育，反映了當前及未來一段時期我國實現學前教育公平發展、提高學前教育質量、基本普及學前教育等的價值訴求。秦旭芳、王默借用公共政策的價值分析研究內容，從教育普惠政策的價值選擇、合法性和有效性三個價值向度進行價值分析，提出解決“入園難”，普惠弱勢群體，促進教育公平是學前教育普惠政策的價值體現；符合教育公平性和公益性原則，強調對弱勢群體的扶助是學前教育普惠政策的合法性體現。

在兩會上，教育部副部長劉利民曾表示，2010年《關于當前發展學前教育的若干意見》的頒布提出了發展學前教育，應堅持公益性和普惠性的原則。在這幾年間，全國大力實施學前教育三年行動計劃，第一期和第二期已經順利完成，并初顯成效。第一期，中央財政拿了500億，地方財政拿了1000多億；第二期力度也很大，現在學前三年毛入園率已從2010年的50%提升到2015年的75.5%，全國在園的幼兒已達4400萬人，這是一個跨越式的發展。

全國各地把“普惠性”引入到學前教育領域，根據地方的實際情況，制定學前教育的普惠政策。以廣東省為例，截至2016年底，廣東全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園共10166所，占比58.80%。今年1月出臺的廣東教育“十三五”規劃明確，全省將強化學前教育規劃建設，到2020年全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達80%以上。

從以上的數據說明，普惠性學前教育是比較符合我國現時的國情，在一定的程度上提升了教育的公平性，擴大了教育的公益性范圍。也為我國實現免費教育帶來了一定的物質基礎。在今后，在以政府為主導的教育投資中，應該增加普惠性幼兒園的數量，強調辦學的公益性和普惠性，滿足廣大適齡兒童入園的需求，尤其照顧是中低收入的家庭和外來的務工家庭，讓辦幼兒園成為一項造福百姓、提高全民素質的公共教育事業。

其次，外國免費教育的發展經驗的借鑒和啟示

人生百年，立于幼學。大量的研究證明，公平而有質量的學前教育能夠有效地打破貧困的代際循環，促進社會公平與穩定。各國政府都意識到學前教育對于人自身的發展、家庭的和諧及國家、民族的未來都具有重大的影響意義。換而言之，學前教育在一定的程度上決定了國家的生產力及競爭力。故近年來，不少國家都加大了對學前教育的重視及投入，尤其關注學前教育的公平性。為讓更多的適齡兒童，尤其是弱勢的兒童活動平等的學習機會，許多國家及地區都紛紛推行了免費的學前教育，大力普及學前教育。例如美國的“普及學前教育運動”（Universal Pre——Kindergarten）及英國的“確保開端計劃”（Sure Start）等等。除了發達國家，不少發展中國家例如古巴、巴西等發展中國家都先后建立了免費的學前教育制度。有力地保障了兒童、尤其是弱勢群體的適齡兒童接受教育的機會，讓學前教育朝著更公平的方向發展。這些政策和經驗對于我國制定并推行免費的學前教育政策具有重要的借鑒價值。

首先，這些國家實施免費教育的根本保證在于確立政府的主導地位，無論是經濟發達國家還是發展中國家都在政策制度中明確，政府作為最大的公權組織，是推行學前教育免費的主要責任人，推進免費學前教育應該以政府為主導。為每一名兒童特別是弱勢兒童提供普惠的、免費的學前教育服務，實現教育公平和有質量的普及是政府的重要職責之一。

我國普惠性學前教育雖然被國家重視并大力提倡，但在國家層面上也僅僅在《意見》或在領導人的報告中被提及，并沒有形成相應的法規制度。而在地方部門中，也只是以三年行動計劃為藍本，制定了一些相應的措施，缺乏制度上的保障。既然在實踐證明中，普惠性的學前教育對我國學前教育事業有推動的作用，我們應該把此做法以法規或制度的形式將之規范化，讓普惠性的政策發揮最大的效用。

同時，在世界各地及地區推進免費學前教育過程的經驗也告訴我們，在實施普惠性教育的時候，我們應該優先并重點關注弱勢群體，這是切實保障弱勢群體兒童平等地享有學前教育機會，促進教育公平的重要舉措。例如我國臺灣地區則明確提出農村優先、原住民優先、低收入家庭優先等政策舉措，體現出明顯的弱勢優先、保障公平的價值取向。

總之，學前教育是基礎教育的第一步，有效的普惠性學前教育關系到免費學前教育，甚至是我國學前教育事業的進一步發展，故我們應該加大對其的重視，讓普惠性教育成為推動我國免費學前教育的有力保障。

參考文獻：

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