淺議城市馬路拉鏈的危害及治理對策

周海松

摘要：“拉鏈馬路”已成為是當前城市建設中的一個通病，嚴重影響了城市道路的建設，給日益發展的城市形象抹黑。文章闡述了“拉鏈馬路”給社會帶來的危害，分析了“拉鏈馬路”產生的原因，并對“拉鏈馬路”的治理針對性的提出了一些治理建議。

關鍵詞：城市道路；開挖；“拉鏈馬路”；治理

“拉鏈馬路”是指道路反復挖掘的現象。道路建設缺乏統一的規劃、管理，多建設主體各自為政，導致馬路像拉鏈一樣，不斷遭到“開膛”和“縫合”。“馬路拉鏈”是人們諷刺城市道路建設缺乏科學規劃，好好的馬路反復挖掘的現象而言的。“拉鏈馬路”是當前城市建設中的一個通病，不僅影響交通出行，帶來安全隱患和環境污染，而且造成經濟浪費，破壞城市形象。近年來，許多城市的馬路被不斷“開膛破肚”，今天你來挖，明天我來挖，上演新時代的“行路難”，既給公眾出行帶來不便，也因其人力財力的浪費而廣受詬病。平坦的道路不時被“開腸破肚”，各種地下管線安裝“沒完沒了”。這種多城共有的現象，不僅沒有減少，反倒愈演愈烈。因此，研究城市“拉鏈馬路”現象，分析“拉鏈馬路”的產生原因和危害，有針對性的提出一些治理策略，是十分必要的。

1.馬路拉鏈造成的危害與損失分析

“馬路拉鏈”現象不僅嚴重影響市容市貌和市民的生活，更重要的是造成巨大浪費。“馬路拉鏈”不僅浪費了人力物力，而且破壞了道路景觀，帶來了嚴重的環境損失。一次次的挖開，破壞了路面及周圍的環境，進而影響了城市交通環境，行人舉步艱難，司機不得不繞道而行，給人民生活帶來極大的不便。道路反復挖掘修復，影響路面整體質量和使用壽命，會造成裂縫、地基下陷等道路病害的發生，不能恢復原有路面狀況，給道路質量留下長期的隱患，影響到市容市貌和城市的形象。“拉鏈馬路”造成巨大的資源浪費和經濟損失。

2.城市“馬路拉鏈”現象產生的原因分析

我國大多數城市地下管線鋪設本身缺乏系統規劃和前瞻性，馬路設計之初，沒有對日后的發展和改進作出正確預判，乃至于城市發展加快與規劃嚴重滯后的矛盾日益突出，導致日后因發展需要馬路被頻繁掘開。另外，在城市建設過程中，因缺乏統一協調，有關部門在地下管線建設中各自為政，對“拉鏈馬路”的監督與約束機制不健全，常常出現“拉鏈馬路”現象。更加令人憂慮的是由于城市規劃檔案不齊全，建設單位無法了解地下已建項目，就很容易發生新建項目破壞已建管線情況，既造成不必要的經濟損失，又影響了城市日常生活秩序。

3.城市“馬路拉鏈”現象的治理對策

3.1建立高效統一的管理體制

大力推進城市管理體制創新，理順關系、統一標準、整合資源、提高效率。當務之急是，完善頂層設計、聚合部門力量，結束條塊分割、多頭管理、各自為政的局面。具體來說，明確建設行政主管部門為城市地下管線規劃建設的行政主管部門，其他部門的各類城市地下管線要納入建設部門扎口管理，統籌規劃與建設。

3.2加強對“拉鏈馬路”的制約與監督

加強對城市規劃建設管理方面的政策法規的制定與執行，各地應積極探索、制定避免“拉鏈馬路”現象發生的應對措施，給“拉鏈式馬路”戴上“緊箍咒”。目前南京市出臺文件要求新建道路五年內不得開挖。河南鄭州市就地下管線管理出臺管理辦法，要求新建、改建的城市道路交付使用后，5年內不得開挖鋪設地下管線；大修的城市道路竣工后，3年內不得開挖鋪設地下管線。如果說各地的“限挖令”是給不斷擴張的“馬路拉鏈”亂象踩了一腳“剎車”的話，那么6月14日對外公布的《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》確要求規范城市道路開挖和地下管線建設行為，杜絕“拉鏈馬路”，無異于給“馬路拉鏈”劃上了“休止符”。

3.3建立信息化管線檔案

地下管線普查資料是城市最基礎的建設檔案資料，建立城市基礎設施電子檔案，實現設市城市數字城管平臺全覆蓋。應建立城市數字管理平臺，各類城市基礎設施信息應及時入庫，并應做到資源共享，互通有無，支撐城市基礎設施建設。利用地下管線大數據使地下管線有據可查、有章可循，治理“拉鏈馬路”頑疾。

3.4規劃編制強調科學性與前瞻性

要根據城市總體規劃，按照適度超前、遠近結合、科學民主的原則，制定地下管網規劃設計方案和實施計劃方案，明確建設時序，并與城市道路規劃、土地利用規劃相銜接。提高設計的合理性、可行性是從源頭上避免道路反復開挖的措施。從系統全局的角度，進一步加強各專業管線規劃的編制，為后續相關規劃的編制提供依據，避免出現相交道路支管預留不合理，管道容量預估不足等問題，切實提高規劃方案的科學性、合理性。

3.5推行城市地下綜合管廊

城市地下綜合管廊是發達國家城市普遍采用的城市管線綜合建設的先進模式，也是解決“拉鏈路”問題的有效途徑。將市政設施的地下供、排水管網發展到地下大型供水系統、地下大型能源供應系統、地下大型排水及污水處理系統，并與地下軌道交通和地下街、城相結合，建構一個完整的地下空間綜合利用系統。

3.6新技術的應用

創新使用新技術如非開挖技術，降低路面的破壞程度，剩下管線盡量一次性完成。推廣非開挖技術對加快城市基礎設施建設，積極鼓勵并加大非開挖管道修復、非開挖施工等新工藝的推廣和使用，并在開挖方案審查階段，著重審查。市政建設中，積極推廣使用市政綜合管廊等新型管道布置形式。