濰坊“兩河”流域農村城鎮化的路徑研究

李偉萍

[摘要]農村城鎮化，是經濟社會發展的必然趨勢，是我國現在所面臨的富有時代特點的新任務。國內外學者對農村城鎮化的研究逐步深入和系統化，為我國農村城鎮化的發展提供了一定的理論基礎。濰坊“兩河”流域存在的農村城鎮化水平滯后等突出問題，在一定程度上成為濰坊經濟發展的瓶頸。本文在借鑒國內外研究成果的基礎上，根據濰坊“兩河”流域的現實狀況進行系統分析與研究，對發展路徑進行了探索，為濰坊“兩河”流域農村城鎮化提供一定的理論基礎。

[關鍵詞]農村城鎮化；濰坊“兩河”流域；路徑

濰坊“兩河”流域是指濰河和彌河的干流及其支流在濰坊市域內所流經的地區，在全市占有重要地位。近年來“兩河”流域在城鄉均衡發展、生態文明建設等方面取得顯著成效，但也必須看到，“兩河”流域存在的農村城鎮化水平滯后等問題，在一定程度上成為濰坊經濟發展的瓶頸，因此，探索適合濰坊實際的農村城鎮化新路徑，成為當務之急。

一、農村城鎮化的國內外文獻綜述

（一）國外學者對城鎮化問題的研究最主要的貢獻在于提供了城鎮化的理論基礎。馬克思、恩格斯等馬克思主義經典作家曾對城鄉一體化做過深刻的闡述。1957年戈特曼提出了農村城鎮化的非農化動力，交通運輸和信息產業的高度發達是主要驅動力。

（二）隨著我國城鎮化進程的加快推進，國內對農村城鎮化的研究也走向系統化。何忠偉等（2013）認為，城鎮化是實現農業勞動力向非農產業轉移、拉動農業結構、推動城鄉社會經濟協調發展的需要，是實現農業現代化的必由之路。褚素萍（2005）將我國農村城鎮化的動力分為來自農村內部的內在動力和由于外部環境、經濟物質基礎、政策環境等對農村城鎮化形成的動力。

總之，國內外有關農村城鎮化的系統研究為濰坊“兩河”流域的農村城鎮化提供了理論基礎，但現有的研究多是從宏觀理論方面進行的研究，農村城鎮化路徑有其特定的背景與條件，針對特定地區的個案研究并不多，針對濰坊“兩河”流域城鎮化系統研究的文獻更少，有待深入。

二、濰坊“兩河”流域農村城鎮化的現狀與問題

濰坊“兩河”流域，依托區位優勢，在取得一系列成就的同時，還存在不少突出問題。

（一）濰坊市水資源總量27.3億立方米，人均水資源量312立方米，僅為全國平均水平的1/7，屬于人均占有量小于500立方米的嚴重缺水地區。

（二）從規劃建設來看，規劃與政策不到位，導致小城鎮無序建設嚴重

當前各縣在積極推進農村城鎮化，在規劃過程中，經常因為規劃的滯后性，不能因地制宜，而產生遍地開花，一哄而上的建設局面，致使小城鎮無序重復建設，浪費了大量的人力、物力與財力。

（三）從融資體制看，城鎮化建設的融資渠道單一。農村城鎮化建設需要大量的資金，因缺乏多元化的投資機制，農村城鎮化通常面臨資金不足的問題，這導致城鎮化進程中，電力、交通教育、衛生等公共基礎設施建設相對薄弱。

（四）從產業和城鎮化的發展來看，協調性較差。2010年兩河地區城鎮化水平為42.23%，低于濰坊市的城鎮化水平，也低于全省的平均水平，城鎮化水平有待于進一步提高。

三、濰坊“兩河”流域農村城鎮化的路徑研究

（一）加快城鎮經濟的發展與人口城鎮化。農村城鎮化，發展產業經濟是核心，應加快城鎮產業經濟發展，大力發展休閑旅游等，創造大量的非農就業崗位，引導農村剩余勞動力進行轉移：應提高農村人口素質，通過開展培訓，使其掌握一定的技能，提高農村人口的自身遷移能力。

（二）優化城鎮發展空間布局格局。重點打造“兩河”宜居帶，即濰河和彌河城鄉宜居帶，沿著兩組城鄉宜居帶的各個節點城鎮，輻射周圍農村社區，加快小城鎮及農村社區對農村人口的吸引：培育發展兩個城鎮化戰略擴展區，即濱海經濟產業開發區和峽山生態經濟發展區，依托區位優勢，推動本地人口就地城鎮化的進程。

（三）加快以人為本的新型城鎮化進程。新型城鎮化必須以科學發展觀為指導，加強人居環境建設，把促進人的全面發展作為城鎮化的根本立足點，著力解決安全、居住、就業、保障等民生問題，讓人民群眾更多地享受城鎮化帶來的舒適和便利，不斷增強幸福感和滿意度。

四、濰坊“兩河”流域農村城鎮化發展的政策建議

（一）完善流域水資源管理機制，保障全城水資源供給。加強水源地保護，強化飲用水水源應急管理，建立健全水污染應急管理體制，處理突發污染事件，保障城鄉供水安全。

（二）加快編制與修改小城鎮與新農村建設規劃。編制與修改各類城鎮規劃及新農村建設規劃，明確以小城鎮驅動、就地城鎮化作為兩河開發帶城鎮發展的主要戰略，明確以農村社區建設作為兩河開發帶城鄉統籌的主體形式，加快農村散、亂、空的整治。

（三）深化城鄉建設投融資體制改革。建立多元可持續的資金保障機制，改變當前城鄉建設投資以財政資金和銀行貸款為主的單一狀況，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，形成多元化的投融資格局。

近年來，隨著我國城鎮化的推進，對城鎮化的研究逐步深入和系統化，但現有的文獻大多從宏觀層面對農村城鎮化進行研究與分析，而對濰坊“兩河”流域這個特殊地區的城鎮化的系統研究非常少。本文在借鑒國內外研究成果的基礎上，參考濰坊“兩河”流域的現實狀況進行系統分析與研究，對適合“兩河”流域農村城鎮化發展路徑進行了探索，為今后相關的研究提供一定的借鑒。