濰坊“兩河”流域農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑研究

李偉萍

[摘要]農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是我國現(xiàn)在所面臨的富有時(shí)代特點(diǎn)的新任務(wù)。國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究逐步深入和系統(tǒng)化，為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了一定的理論基礎(chǔ)。濰坊“兩河”流域存在的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后等突出問題，在一定程度上成為濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。本文在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)濰坊“兩河”流域的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析與研究，對發(fā)展路徑進(jìn)行了探索，為濰坊“兩河”流域農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供一定的理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村城鎮(zhèn)化；濰坊“兩河”流域；路徑

濰坊“兩河”流域是指濰河和彌河的干流及其支流在濰坊市域內(nèi)所流經(jīng)的地區(qū)，在全市占有重要地位。近年來“兩河”流域在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得顯著成效，但也必須看到，“兩河”流域存在的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后等問題，在一定程度上成為濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，因此，探索適合濰坊實(shí)際的農(nóng)村城鎮(zhèn)化新路徑，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

（一）國外學(xué)者對城鎮(zhèn)化問題的研究最主要的貢獻(xiàn)在于提供了城鎮(zhèn)化的理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯等馬克思主義經(jīng)典作家曾對城鄉(xiāng)一體化做過深刻的闡述。1957年戈特曼提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的非農(nóng)化動(dòng)力，交通運(yùn)輸和信息產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)是主要驅(qū)動(dòng)力。

（二）隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，國內(nèi)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究也走向系統(tǒng)化。何忠偉等（2013）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拉動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。褚素萍（2005）將我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力分為來自農(nóng)村內(nèi)部的內(nèi)在動(dòng)力和由于外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等對農(nóng)村城鎮(zhèn)化形成的動(dòng)力。

總之，國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)研究為濰坊“兩河”流域的農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了理論基礎(chǔ)，但現(xiàn)有的研究多是從宏觀理論方面進(jìn)行的研究，農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑有其特定的背景與條件，針對特定地區(qū)的個(gè)案研究并不多，針對濰坊“兩河”流域城鎮(zhèn)化系統(tǒng)研究的文獻(xiàn)更少，有待深入。

二、濰坊“兩河”流域農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問題

濰坊“兩河”流域，依托區(qū)位優(yōu)勢，在取得一系列成就的同時(shí)，還存在不少突出問題。

（一）濰坊市水資源總量27.3億立方米，人均水資源量312立方米，僅為全國平均水平的1/7，屬于人均占有量小于500立方米的嚴(yán)重缺水地區(qū)。

（二）從規(guī)劃建設(shè)來看，規(guī)劃與政策不到位，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)無序建設(shè)嚴(yán)重

當(dāng)前各縣在積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在規(guī)劃過程中，經(jīng)常因?yàn)橐?guī)劃的滯后性，不能因地制宜，而產(chǎn)生遍地開花，一哄而上的建設(shè)局面，致使小城鎮(zhèn)無序重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的人力、物力與財(cái)力。

（三）從融資體制看，城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道單一。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，因缺乏多元化的投資機(jī)制，農(nóng)村城鎮(zhèn)化通常面臨資金不足的問題，這導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，電力、交通教育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。

（四）從產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展來看，協(xié)調(diào)性較差。2010年兩河地區(qū)城鎮(zhèn)化水平為42.23%，低于濰坊市的城鎮(zhèn)化水平，也低于全省的平均水平，城鎮(zhèn)化水平有待于進(jìn)一步提高。

三、濰坊“兩河”流域農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑研究

（一）加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是核心，應(yīng)加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展休閑旅游等，創(chuàng)造大量的非農(nóng)就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移：應(yīng)提高農(nóng)村人口素質(zhì)，通過開展培訓(xùn)，使其掌握一定的技能，提高農(nóng)村人口的自身遷移能力。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局格局。重點(diǎn)打造“兩河”宜居帶，即濰河和彌河城鄉(xiāng)宜居帶，沿著兩組城鄉(xiāng)宜居帶的各個(gè)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，輻射周圍農(nóng)村社區(qū)，加快小城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)對農(nóng)村人口的吸引：培育發(fā)展兩個(gè)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略擴(kuò)展區(qū)，即濱海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)本地人口就地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（三）加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的根本立足點(diǎn)，著力解決安全、居住、就業(yè)、保障等民生問題，讓人民群眾更多地享受城鎮(zhèn)化帶來的舒適和便利，不斷增強(qiáng)幸福感和滿意度。

四、濰坊“兩河”流域農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

（一）完善流域水資源管理機(jī)制，保障全城水資源供給。加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建立健全水污染應(yīng)急管理體制，處理突發(fā)污染事件，保障城鄉(xiāng)供水安全。

（二）加快編制與修改小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。編制與修改各類城鎮(zhèn)規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確以小城鎮(zhèn)驅(qū)動(dòng)、就地城鎮(zhèn)化作為兩河開發(fā)帶城鎮(zhèn)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，明確以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為兩河開發(fā)帶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體形式，加快農(nóng)村散、亂、空的整治。

（三）深化城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制改革。建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，改變當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)投資以財(cái)政資金和銀行貸款為主的單一狀況，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營，形成多元化的投融資格局。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對城鎮(zhèn)化的研究逐步深入和系統(tǒng)化，但現(xiàn)有的文獻(xiàn)大多從宏觀層面對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究與分析，而對濰坊“兩河”流域這個(gè)特殊地區(qū)的城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)研究非常少。本文在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，參考濰坊“兩河”流域的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析與研究，對適合“兩河”流域農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進(jìn)行了探索，為今后相關(guān)的研究提供一定的借鑒。