當前紅巖文化景區開放狀態下的問題及對策

蒲勤

“紅巖精神”作為中國共產黨和中華民族的寶貴精神財富，與井岡山精神、長征精神、延安精神在內涵和價值上，既有普遍的共性，又有著獨特的個性。紅巖是響亮的文化名片，受到世人的矚目。孕育和傳承“紅巖精神”重要載體的紅巖文化景區（紅巖革命遺址群）自2008年3月26日免費開放以來，每年平均接待來自國內外游客600萬人次。為全面、客觀地了解社會各界對紅巖文化景區的滿意度評價，發現目前存在的薄弱環節，從2010年至2016年以來，紅巖聯線管理中心每年隨機對1000名觀眾采用現場問卷調查或電話訪問兩種方式進行抽樣調研。公眾的支持和客觀中立的評價為促進紅巖文化景區的自身發展建設和紅巖精神的傳承弘揚提供了寶貴意見，從而找尋亟待解決存在問題的合理、科學對策。

一、當前紅巖文化景區開放面臨的問題

（一）紅巖革命遺址存在安全隱患

2007年紅巖聯線所轄景區接待國內外游客256萬人次，2008年免費開放以后增至360多萬人次，2009年驟升至545萬人次，2010年至今平均年接待600萬人次左右，其中2016年達650萬人次。作為遺址類博物館的紅巖文化景區，其所轄革命遺址有著數量眾多、相距分散、體量較小等特點，故而形成現在參觀的三大景區，分別是特園民主黨派為核心的城內景區，南方局暨八路軍駐渝辦事處為核心的紅巖村景區以及紅巖英烈為核心的歌樂山景區。原本文物保護任務比較繁重，隨著當前游客量翻倍，各景區運行負荷陡然加重，景區管護壓力迅速增大，嚴重威脅到革命遺址文物本體安全。如南方局暨八路軍駐渝辦事處三樓機要科、渣滓洞男牢二樓存在傾斜垮塌等安全隱患（現被迫關閉）。特別是黃金周假期，原本從渣滓洞停車場至景區5～10分鐘的步行路程，高峰時期游客至少要排隊兩個小時以上才到景區進口，院內空間狹小，游客擁堵不堪。

（二）景區服務設施現狀與紅巖品牌極不相符

與國內外一些博物館、紀念館相比較，紅巖文化景區顯得相當“樸素”。歐洲等國家的博物館、紀念館除了設立高中低各檔次的餐飲地點外，還配備齊全的休閑設施、紀念品購物場所、游客或會議接待中心等，并且有保證游客安全的急救中心，為游客提供互動和教學的培訓中心等。與之相比，紅巖文化景區還有很大差距，配套服務設施要么缺失，要么規模小、檔次低。如歌樂山景區沒有游客接待中心，服務經營項目單一，缺乏特色文創產品和多元化服務，制約了紅巖文化事業的進一步發展。

（三）道路交通擁堵情況依然嚴重

紅巖三大景區，只有紅巖村景區是封閉式管理。特別是歌樂山景區，旅游道路不但和多條過境公路交叉混雜，且道路窄、坡度陡、急彎多。雖然近年對道路有過改造，但路面未加寬、未形成循環體系，加之參觀游客數量持續上升，景區公路擁堵情況與十年前相比較不但沒有緩解，反而更加嚴重。特別是雙休日、黃金周期間，公路擁堵不堪，景區交通秩序一片混亂，給游客旅游參觀以及周邊居民出行造成極大不便。

（四）宣傳服務水平制約社會教育功能的發揮

經調查統計，游客對紅巖文化景區的展覽陳列滿意度為89%，說明距離游客要求還有差距。從歷年數據上分析，青少年參觀人數有所下降，紅巖品牌認知度有所下滑，中老年對紅巖滿意度偏低。主要原因在于紀念館基本陳列雷同、特色不足，內容挖掘上缺乏創新、多媒體現代信息技術運用較少，文物陳列與保護面臨經費短缺等現狀；服務項目（產品）單一，主要為一般性參觀講解，缺乏參與性、體驗性、互動性以及其他特色服務項目。

（五）文化產業發展較為薄弱

現階段紅巖文化產業發展還不充分，總量規模小，市場化、產業化程度不高，貼近群眾學習工作生活的紅巖特色拳頭文化產品缺乏、產品品質不高，不能完全滿足觀眾對紅巖文化的現實需求。影響紅巖文化產業發展的一系列矛盾和問題突出表現在：一是內部文化產業管理體制和運行機制沒有理順，沒有形成全面系統地引導文化產業發展的管理體系。二是文化資源沒有得到充分有效的利用。雖然紅巖文化資源豐富，但文化產業發展較弱，對現有的人才、資金、技術、信息、項目等文化資源沒有做到最好配置，造成了文化資源的閑置和浪費。三是文化改革發展有待于進一步深化，缺乏活力，沒有形成自主經營、自負盈虧、自我發展的市場主體，創新能力不足，創新激勵機制沒有形成，現代化的文化產品生產和組織方式沒能得到充分運用。四是文化產業投資機制不夠完善，產業基礎薄弱，社會資金還未涉足。

除以上問題外，當前還存在景區黑車和無證導游欺詐游客、謀取暴利，嚴重撓亂景區秩序；人力資源嚴重滯后于景區發展需要等等。

二、應對當前紅巖文化景區開放問題的對策思考

治病找病根。紅巖文化景區開放當前面臨的問題的核心原因在于新的發展態勢下政策法規、資金、人力等行政投入不夠，行政途徑與市場手段綜合利用促發展不夠，保護、利用、共贏的理念和社會共識不夠。

（一）加強立法保護力度，實現景區封閉式管理

2002年重慶市委、市政府對紅巖遺址保護區進行綜合整治，制定了《重慶紅巖遺址保護區管理辦法》，并于2004年10月15日起正式實施，至今已15年，但主要問題未得到根本解決，如免費開放以來紅巖革命遺址核心保護區內512畝土地未確權，轄區內尚有有8個權屬單位、429戶住戶。1.紅巖是重慶乃至全國文化名片，黨和全民族的精神瑰寶，實施地方立法，用剛性法治來加強革命遺址的保護具有重大意義，進一步修改完善《重慶紅巖遺址保護區管理辦法》尤顯重要。2.立法剛性首先解決紅巖遺址核心保護區土地權屬問題、景區拆遷問題，嚴格劃定保護區、控制區、禁建區、核心區，明確執法主體和權限，以及各單位相關職責，呼吁社會公眾監督和遵守等。3.在土地確權基礎上，以創建5A級景區為平臺，化整為零，分條塊分步實施拆遷，構建相對獨立封閉的景區，從而最終實現封閉式管理。

（二）加強財政預算投入，實現景區“精細化管理”