“簡政放權”的浙江道路

簡政放權的浙江道路是法治浙江美麗畫卷的重要組成部分。從審批標準化到四張清單一張網再到“最多跑一次”，一次次升級式改革，這種探索背后的意義，其實早已超越行政審批制度改革本身，而是濃縮了中國轉型期政府行政改革的諸多要素和方向。

“三部曲”改革走出浙江道路

■在今天的浙江，談到簡政放權改革，必然會談到“最多跑一次”。請問，近些年來，浙江在行政審批制度改革和簡政放權方面的探索遵循怎樣的邏輯思路，能否簡要概括下改革歷程、特點？

□在行政審批制度改革和簡政放權這條道路上，浙江一直引領全國，從審批標準化到“四張清單一張網”再到“最多跑一次”，浙江結合自身優勢，不斷追求行政程序和政務服務最優化的一次次升級式改革，可以稱之為“簡政放權”的浙江三部曲。

審批標準化的本質是地方“審改”在面臨中央法律法規的“天花板效應”前，浙江走出的一條“以標準化促審批流程再造”的道路。浙江的審批標準化改革與廣東的事項削減型改革形成了新一輪“審改”的兩部姐妹篇改革。

“四張清單一張網”在吸收浙江各地審批標準化改革的基礎上，充分發揮了浙江“互聯網+政務服務”的先發優勢。“四張清單”劃定了政府行權的范圍， “一張網”則打造了一個領先的省域互聯網政務生態系統。

“最多跑一次”的本質是在前期改革的基礎上，進一步將企業和老百姓的顧客體驗感直接作為改革的目標也是檢驗的標準，以更接地氣的方式為改革注入了新的動力。

“三部曲”改革舉措，有著強烈的地方問題導向，既一脈相承又不斷升級，為國家層面的改革不斷提供經驗，并不斷被吸收和推廣，走出了一條“簡政放權”的浙江道路。

審批標準化改革：以標準化促審批流程再造

■2012年前后，浙江寧波等地初步形成了行政審批標準化建設的基本模式和體系。審批標準化建設在助推“四張清單一張網”，“最多跑一次”改革起到了什么作用？

□國家“十三五”規劃綱要提出加快推進行政審批標準化建設，深化行政管理體制改革。“以標準化促審批規范化”成為當前處于“攻堅期”的“審改”走向深入的“推進器”。

而被吸收為全國經驗的“審批標準化”改革事實上較早源于浙江寧波等地的“審改”實踐。2012年前后，浙江寧波等地率先開始行政審批標準化建設，其基本要義是將標準化思維引入行政審批領域，以各部門聯合為動力結構，構建行政審批資格條件標準、運作程序標準、窗口服務標準、環境設施標準，最終形成關于行政審批的標準化體系。特別是試點行業聯合審批標準并構建與標準相配套的運作機制，選擇文化娛樂業、餐飲業、賓館業等關系民生的熱點行業作為試點，編制和實施行業準入的聯合審批指南。這實際上是為 “最多跑一次”中的“一件事情”“一窗受理”“證照聯辦”以及企業投資高效審批奠定了改革的基礎。

在寧波等地試點改革成功經驗的基礎上，2013年，省政府印發《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》，在全省推廣審批標準化改革。

“四張清單一張網”：打造省域互聯網政務生態系統

■您提到，“四張清單一張網”的浙江實踐，就是打造了一個省域范圍內的智慧型政務生態系統。如何理解？

□我們經常有感受，在互聯網大行其道的今天，許多老百姓還在為辦一件簡單的事而不停跑腿。有的時候，老百姓辦事流程是在網上提出申請，但證明過程仍然要通過網下提供紙質材料。中國社科院周漢華教授曾評價這是“一條腿邁進了信息化時代，一條腿還留在傳統時代，根本原因在于業務部門之間缺乏有效的信息共享機制”。 一方面，改革者們也深知僅僅停留于將所有部門物理集中于一個辦公大廳并不能在實質上整合政府的業務形式，各個部門仍然在相對獨立的時間和空間范圍內完成申請人材料的審查。另一方面，以群眾和企業到政府辦理“一件事情”為導向，將分散于各個部門的事權集中至類似一級政府的平臺上來行使，這種權力的結構性調整也催生了部門間信息充分共享和流程一體化的需求。而現代信息技術的運用與電子政務的發展，最大的貢獻就在于突破了傳統行政辦公模式在時間和空間上的限制以及在信息、數據上的割據。

“四張清單一張網”的浙江實踐，特別是集行政審批、政務公開和便民服務等于一體的浙江政務服務網的建設，為解決部門間“信息孤島”問題提供了載體，為不同部門間數據和信息的整合提供了平臺，在此基礎上，“讓數據代替人跑腿”才能不斷推進。

“最多跑一次”：顧客導向的改革再升級

■簡政放權和審批制度改革永遠在路上，“最多跑一次”改革的核心是什么？其成效檢驗又應該如何來把握？

□簡政放權是政府的“自我革命”，從路徑上說，它永遠需要解決改革的持續動力問題。審批標準化為浙江的行政服務中心功能再造、多部門聯合審批打下了基礎，而“四張清單一張網”則形成了讓權力固定在清單上，讓數據代替人跑腿的政務服務格局。那么，到底我們有沒有“兩條腿”都跨入信息化時代？政府權力行使簡化、流程提速能不能更進一步？老百姓和企業究竟對改革滿不滿意？在真正推動改革、回應老百姓訴求的這三個追問之上，浙江省作出“最多跑一次”的戰略部署，將改革回到老百姓的“獲得感”上來接受真正的檢驗。

這次，我們也參與了省人大常委會的調研督查活動，就“最多跑一次”改革的成效正在作選取一個地區、采集一批案例、解剖一只只麻雀的評估和研究。我們認為，改革的核心也是檢驗的標準包括三個方面：一是行政服務中心的“一窗受理、集成服務”改革，將部門分設的辦事窗口整合為 “不動產登記”“商事登記”等綜合窗口，其實質是在行政服務大廳里“再造”一個一級政府，它是按照老百姓“辦一件事”來設置窗口而不是按分工設置部門。而改革要從物理變化走向化學反應，就必須實現真正的“一號、一窗、一網”，并通過行業聯合審批指南來實現老百姓“資料”準備過程的簡化、清晰、可預期。二是深化浙江政務服務網建設，打造一個縱橫互聯的政府數據系統，讓數據在前端、后臺以及老百姓、政府、部門之間真正跑起來，全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式。三是政府監管機制的全面創新，包括繼續精簡審批和各類“證明”事項，推進“雙隨機、一公開”監管、智慧監管、審慎監管等，加快建設社會信用體系，加快與改革配套的法律法規創制與清理等舉措的同步推進。