瑞金：探索最高軍事領導權與指揮權制度

梅葉

軍隊的最高領導權與指揮權集中于黨中央和中央軍委，由黨中央和中央軍委集中統一行使對軍隊的領導權與指揮權，這是黨對軍隊的絕對領導最本質的特征。

建軍之初，黨中央雖然設立了軍事部或軍事委員會，但側重于政治指導，而不是對軍隊的集中統一領導與指揮。1928年7月，周恩來在中共六大的軍事報告中還強調說：“紅軍一定要在蘇維埃政府指揮下，絕不能單獨受黨直接指揮。”六大通過的決議案強調要“鞏固軍隊中的黨的指導”。各地省委甚至地區一級的黨委，都可以領導與指揮部隊。紅四軍的“八月失敗”，與“政出多門”的軍事領導體制有重要關系。當時，紅四軍既受中共湖南省委領導，也受中共湘贛邊界特委領導。有時，它們發出的指示竟然互相矛盾，讓紅四軍無所適從。這種軍權分散的領導體制，對紅軍和根據地的發展造成了嚴重障礙。隨著中央革命根據地的形成與發展，建立統一集中的領導體制，越發顯得重要了。

紅四軍離開東固后，轉戰在閩西、贛南地區，攻占了多座城市，開辟了閩西、贛南革命根據地，紅四軍發展為紅一軍團。1930年8月23日，紅一軍團與湘鄂贛紅三軍團合組為紅一方面軍，朱德任總司令，毛澤東任總前委書記兼總政治委員，彭德懷任副總司令，全軍共3萬余人。1931年1月15日，中共蘇區中央局在江西小布成立，周恩來任書記（周恩來到任前，項英為代理書記）。9月，紅一方面軍粉碎敵人的第三次“圍剿”后，贛南、閩西革命根據地連成一片。

與此同時，中國共產黨人在全國各地領導多次武裝起義，建立了多支紅軍，開辟了多個革命根據地。主要有：

贛東北革命根據地。1928年開始，方志敏、邵式平等領導贛東北人民鬧革命，1929年形成了信江特區蘇維埃區域，1930年初步建立了贛東北革命根據地，7月成立了工農紅軍第十軍。

湘鄂西革命根據地。1928年初，賀龍、周逸群回到湘鄂西，先后開辟湘鄂邊和洪湖革命根據地，湘鄂邊于7月建立紅四軍（以后改稱第二軍），洪湖于1930年2月建立紅六軍。1930年7月，兩塊根據地發展成為湘鄂西革命根據地，紅二、紅六軍合編為紅二軍團。

鄂豫皖革命根據地。在先后開辟的鄂豫邊、豫東南、皖西革命根據地的基礎上，1930年發展為鄂豫皖革命根據地，同時成立了工農紅軍第一軍，隨后又成立了紅十五軍。

湘鄂贛革命根據地。1928年7月，彭德懷、滕代遠、黃公略發動平江起義，建立了工農紅軍第五軍，并著手開辟湘鄂贛革命根據地。1930年6月成立了紅八軍，同時將紅五軍和紅八軍合編為紅三軍團。同年7月又成立了紅十六軍。

湘贛革命根據地。在贛西南（包括原井岡山革命根據地的區域）、湘東南所建立的根據地的基礎上，逐步發展成為湘贛革命根據地。1930年10月湘東成立了獨立師，不久改為湘東南獨立師，隨后發展為湘贛紅軍獨立第一師。接著又成立了湘贛紅軍獨立第三師。

左右江革命根據地。1929年12月，鄧小平、張云逸、韋拔群、雷經天等領導百色起義，成立工農紅軍第七軍。次年2月，鄧小平、李明瑞、俞作豫等又領導龍州起義，成立工農紅軍第八軍并且建立了左右江革命根據地。

據統計，到1930年夏，全國已經建立大小十多塊革命根據地，紅軍發展到約7萬人，加上地方革命武裝，共約10萬人，分布在湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、河南、安徽、浙江、江蘇、四川等十多個省份，呈現出燎原之勢。另一方面，國民黨軍隊中原大戰已經結束，蔣介石集團取得了主導地位，國民黨軍隊派系之間的戰爭基本上結束，他們聯合起來，向各革命根據地瘋狂地發起一輪又一輪的大規模“圍剿”。如果全國各地的紅軍繼續各自為戰，很可能被國民黨軍各個擊破。

如何統一指揮全國各地的紅軍，共同對敵斗爭呢？中共中央開始從組織上統一領導與指揮全國的紅軍。1931年11月成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府后，25日組成了中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會，簡稱中革軍委，既是臨時中央政府的軍委，同時也是中共蘇區中央局的軍委。規定全國紅軍受中革軍委領導與指揮。朱德擔任中革軍委主席，王稼祥、彭德懷擔任副主席。取消了紅一方面軍總司令、總政治委員，紅一方面軍由中革軍委直接領導，稱中央紅軍（1932年6月以后，又恢復紅一方面軍番號）。11月27日，中華蘇維埃共和國中央執行委員會第一次會議選舉毛澤東為中央執行委員會主席，項英、張國燾為副主席。這是我們黨首次在政權系統中設立最高軍事領導機構。

在中華蘇維埃共和國臨時中央政府和中革軍委成立之前，1931年3月，中共中央向各根據地派遣中央代表或代表團，派往中央革命根據地的中央代表“三人團”由任弼時、王稼祥、顧作霖組成。但由于他們推行了中央的“左”傾冒險主義，給各根據地建設造成很大損失。1931年6月，中央政治局常務委員會主席向忠發被捕叛變。經共產國際遠東局提議，產生了以博古為首的臨時中央。1933年1月，臨時中央轉移到中央蘇區。1933年5月，臨時中央決定，將中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會同紅軍總部分開，把在前方隨軍行動的中革軍委移到后方瑞金，在前方另行組織紅軍總部，任命朱德為紅軍總司令兼紅一方面軍總司令，周恩來為紅軍總政委兼紅一方面軍總政委，增加博古、項英為中革軍委委員。并規定，當朱德在前方指揮作戰時，由項英代理中革軍委主席。不久，臨時中央又決定，臨時中央與蘇區中央局合并，稱中共中央局。這樣，中革軍委成了中共中央局屬下的最高軍事領導機構，履行中共中央軍事委員會的職能，把最高軍事領導權與指揮權集中于中共中央，加強了中共中央對紅軍的直接領導與指揮，初步形成了黨的最高軍事領導權與指揮權制度。中共中央、中革（央）軍委通過部隊的各級黨組織對各部隊實行集中統一的領導。這一制度延續至今，對人民軍隊的發展產生了極其深遠的影響。

從南昌起義開始，到中央紅軍離開江西，經過數年的努力，黨對軍隊的絕對領導的制度基本形成了，主要包括最高軍事領導權與指揮權制度、黨委制度、黨支部制度、政治委員制度、政治機關制度等。在其后的抗日戰爭與解放戰爭中，這些制度在某些形式上有所變化與發展，但基本精神是一致的。這一制度經受了革命戰爭的洗禮，顯示出多方面的優越性與科學性。誕生于江西的黨對軍隊的絕對領導的基本制度，隨著黨的事業的發展而發展，經歷了不斷的改革、豐富和完善，奠定了中國特色社會主義軍事制度形成與發展的堅實基礎。?

責任編輯 / 張榮輝