“湘西為村”
——“互聯網+貧困村”網絡扶貧新模式的探索

孫沁

（中共湘西州委黨校，湖南 吉首 416000）

“湘西為村”
——“互聯網+貧困村”網絡扶貧新模式的探索

孫沁

（中共湘西州委黨校，湖南 吉首 416000）

湘西州作為精準扶貧的發源地，利用互聯網帶來的機遇，采取“湘西為村”模式，積極探索“互聯網+貧困村”的有效途徑，對破解三農問題，激發農村內生活力、實施精準扶貧、實現精準脫貧有著重要意義。

互聯網+貧困村；湘西為村；精準扶貧

湘西自治州是習近平總書記精準扶貧戰略思想的首倡地，已成為全國和湖南省扶貧攻堅的主戰場。扶貧是湘西自治州最大的政治和經濟任務。習總書記指出“要實施網絡扶貧行動，推進精準扶貧、精準脫貧，讓扶貧工作隨時隨地、四通八達，讓貧困地區群眾在互聯網共建共享中有更多獲得感”。以“湘西為村”為代表的“互聯網+貧困村”網絡扶貧模式創新，為扶貧工作注入了新的活力。

1 “湘西為村”基本情況

“湘西為村”，即“互聯網+貧困村”，實質就是幫助貧困村建立屬于本村的微信公眾號、村微信群，打造智慧農村生態平臺。湘西州扶貧辦搶抓機遇，從2015年10月開始，湘西州扶貧進行了為期一年的“湘西為村”試點，開啟了“互聯網+貧困村”扶貧新模式，成立了“湘西為村”試點領導小組，州扶貧辦主任為組長，八縣市扶貧辦主任為成員；州、縣、鄉三級有工作人員具體指導工作；通過2015年36號文件《關于印發“湘西為村”試點工作方案的通知》，出臺了《“湘西為村”試點工作驗收細則》以及《關于印發“湘西為村”推廣方案的通知》。經過一年多的試點，取得了可喜的成績。主要表現在三個方面：

（1）數量多。截至2016年12月31日，全國共有2642個村莊申請加入“為村”。其中，已經通過申請的村莊642個，已開通村莊微信公眾號246個。從申請數量上來看，湘西占全國的10.5%，占湖南省的60.5%；從公眾號開發上線情況來看，目前全國已經完成公眾號功能開發并上線的互聯網村莊為102個。湘西州22個，占20%，無論從數量還是質量上看，湘西州都占絕對優勢。

（2）分布廣。一年試點為全面推廣打下了堅實基礎，2016 年10月《湘西為村推廣工作方案》出臺，8縣市分別舉辦了“初識為村培訓班”，激發了村民對建設互聯網村莊的熱情，截止到目前，湘西州申請到公眾號的有48個村，接入為村工具包的有132個村，278個村已提交了網絡申請，湘西州的互聯網村莊建設呈星火燎原之勢，具體如表1所示。

表1 湘西為村各縣市分布情況一覽表

（數據來源：湘西州扶貧辦）

（3）影響大。“湘西為村”模式，得到社會各界的充分肯定和廣泛關注。湖南省扶貧辦開發簡報與網站進行專版宣傳，國家扶貧辦網站《中國扶貧：走基層，看比耳》專題報道；中央人民廣播電臺采訪“湘西為村”制作節目用于參加亞太區的扶貧新聞獎項申請，新華網記者更是3次采訪并報道湘西州“為村”。2016年12月2日人民日報更是以《當村里開通了微信公號》為題，著重介紹了“湘西為村”模式。

2 “湘西為村”試點助推精準扶貧的作用

（1）互聯網與農村扶貧相結合，開辟農村扶貧新格局。在長期的扶貧工作中，政府一直扮演著“獨角戲”的角色，“為村”模式，它呈現出主體多元、層次豐富、功能多樣的特點。由于互聯網自身的優勢，能夠迅速聚合扶貧資源，有效動員全社會力量廣泛參與，改變了政府在扶貧中唱獨角戲的格局，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。同時借助微信群、公眾號，它還可以是聯絡感情、傳遞信息、交流意見和發布通知的場所和渠道。

（2）物質扶貧與精神扶貧相結合，豐富農村扶貧新內容。習近平總書記多次講：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”。過去認為扶貧主要是給錢、給糧、發救濟，這只是扶貧的一個淺層次，屬于物質扶貧。更深層次的就是要注重精神上的扶貧，改變精神、心理、價值認知層面相對落后的局面，扶貧更要扶“志”。“為村”為豐富貧困地區文化活動，關愛老人和留守兒童搭建平臺，村民們不僅拓展了思維，增長了見識，而且整個村的精神面貌煥然一新。

（3）“要我脫貧”與“我要脫貧”相結合，形成農村脫貧動力新機制。以往一些地方在扶貧過程中，政府大包大攬、一廂情愿的按自己的主觀意志為農民設計發展藍圖，甚至追求整齊劃一、一步到位。這反倒限制了農民主觀能動性的發揮，消解了政府主導帶來的積極作用。“要我脫貧”與“我要脫貧”一字之差，卻凸顯了被動接受幫扶向主動尋求脫貧致富路子的轉變。主動自發創建團隊宣傳村里的一村一品、特色特點；主動學習互聯網基本運用知識，主動參加技術的培訓，主動參與村莊的管理，主動尋找市場，有了自我發展意識，激發內生動力，形成了農村脫貧動力的新機制。

（4）農村脫貧與市場需求相結合，拓展農村脫貧新渠道。產業扶貧作為開發式扶貧的核心內容,一直以來都是各貧困地區在扶貧開發工作上的重中之重。但在產業扶貧開發的實踐中，實施過很多在當時看來非?？尚械捻椖?，結果最后都沒有取得預期的效果，重要的原因就是銷路問題。一般而言，貧困村很多都地處偏遠的山區，交通閉塞，信息滯后?！盀榇濉蹦Ｊ街校畲蟮牧咙c就是起到了一個電商平臺的作用，去掉中間商這個環節，讓村民快速獲取市場信息，與市場接軌，及時了解市場動態，避免盲目生產。

3 制約“湘西為村”模式發展的主要因素

（1）通信網絡設施薄弱，信息資費居高不下。雖然在國家政策推動下，互聯網運營商開始開拓農村互聯網市場，但是由于相對惡劣的地理環境，導致互聯網運營商因為費用高、布線量大、使用率又太低等因素影響而放棄了建設；另一方面，農村寬帶網絡使用套餐費、3G、4G流量等各種資費高居不下，老百姓的消費水平、承受能力遠沒有達到，老百姓的寬帶網絡、移動設備的使用需求仍無法實現，這大大制約了移動互聯網村莊的建設。

（2）資金投入力度不夠，人才隊伍建設落后。絕大部分鄉級政府資金緊張，鄉級以下政府也沒有足夠資金支持互聯網基礎設施建設?！盀榇濉苯ㄔO，按最簡單的來預算，購買村公眾號開發升級服務，村級培訓推廣，村主要場所及“為村”辦公室網絡安裝，視頻購置與安裝，電腦、打印機等辦公設備配置，以及村莊農副產品商標注冊、設計包裝等大約需6萬元，湘西州共有1200個貧困村，全面推行就要7200萬元，除資金外，人力資源已成為“為村”建設和使用的重要瓶頸，微信公眾號的建立、運營及管理等都需要既懂業務、又懂技術的復合型人才。

（3）統籌推進力度不強，長效運營機制缺乏。雖然州扶貧辦成立了“湘西為村”領導小組，但相關工作機制尚未健全?！跋嫖鳛榇濉睅缀鹾w了農村經濟社會發展的方方面面，有的涉及到黨建、有的關于農業合作社，有的是鄉村旅游等等，僅靠扶貧辦一個單位來運作，缺乏相關部門和行業沒有配合，導致工作統籌的力度及推進的深度不夠。如何建立并完善長效運營機制是“為村”推進工作面臨的一大難題。微信公眾號的運營主要依靠各村的為村帶頭人和互聯網團隊，他們是沒有一分報酬，而且他們身份多元，有時也會面臨升學、就業等私人問題，以什么樣的方式來留住帶頭人，留住團隊這就顯得尤為重要。

4 推進“湘西為村”模式的對策及建議

隨著交通、通訊等基礎設施的不斷完善，互聯網、大數據的不斷發展，網絡、智能手機在鄉村普及，讓鄉村通過移動互聯網實現跨越式發展成為可能。為了促進“湘西為村”更好更快地發展，提出如下4點工作建議：

（1）實施“湘西為村”建設精準扶貧戰略。充分認識信息化建設對農村脫貧的重要性。實施“湘西為村”建設精準扶貧戰略。“為村”是“互聯網+”行動在農村落地的深度實踐，是幫助廣大農民群眾融入信息化浪潮、提升自身素質、實現增收致富的重要支點。作為政府部門，要提高對“湘西為村”意義和作用的認識，建議將“湘西為村”提升到助力扶貧攻堅和確保精準脫貧的戰略層面上來，以州委、州政府的文件形式明確方向，加以推廣，并服務于湘西州精準扶貧和精準脫貧的大局。

（2）加強組織領導，明確職責分工?！跋嫖鳛榇濉钡耐苿邮且豁棌碗s的系統工程，又是一項長期的、艱苦的任務，也是一個動態的變化過程。沒有政府強有力的組織和領導，很難取得較大進展。建設“湘西為村”要按照“政府引導、部門扶持、村為主體”的模式推進。州、縣、市政府負責統籌協調，匹配項目及經費安排；業務部門負責支持配合，比如電信部門負責網絡設施的建立、農業部門負責農特產品組織生產和質量檢測、交通部門負責道路設施的修建等，鄉鎮負責宣傳、培訓的組織，村則為項目實施的主體。

（3）不斷完善設施，健全管理機制。政府應對農村的寬帶接入給予一定的優惠政策，并針對農村建立專項資費套餐，降低農村寬帶網絡使用門檻。全面推進光纖進村入戶，建設高速暢通、覆蓋鄉村、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施。從州級層面出臺“湘西為村”項目管理制度，按照“湘西為村”創建試點要求制定各階段扶持激勵措施、財政資金績效評價辦法等，建議實施正向激勵機制：對“湘西為村”推廣出色的工作人員進行評先評優、表彰、升職或其他激勵；對優秀的為村帶頭人、公眾號管理員及突出貢獻者進行精神與物質獎勵。實施督查督辦機制：納入州、縣政府的日常工作目標管理體系，實行績效考核制度。

（4）加大宣傳力度，重點培養帶頭人。①宣傳培訓。政府組織協調各部門，充分發揮部門優勢，整合資源，加大宣傳、培訓力度，讓“湘西為村”創建工作及意義家喻戶曉，為“湘西為村”項目的開展打好關鍵的基礎。村支兩委干部負責具體的發動宣傳、培訓推廣工作。②發動組織。發動村委干部、村官、駐村干部、返鄉青年、在外工作的務工人員等成為“為村”計劃的帶頭人和申請者，同時挑選一些有一定信息化基礎，比如會用微信、懂QQ、有過網購經歷的人作為重點培養對象，發揮其示范帶頭作用。

“Xiangxi Wei Village”-An Exploration of the New Model of Poverty Alleviation in Internet and Poverty-stricken

SUN Qin
（CPC Xiangxi Provincial Party School，Jishou，Hunan 416000，China）

s：Xiangxi Province，as the birthplace of precision poverty alleviation，takes advantage of the opportunities brought by the Internet and takes the model of“Xiangxi Wei Village”to actively explore the effective way for“Internet+poor village”，which is of great significance to crack down on the three rural issues，stimulate rural endogenous vitality and implement targeted poverty alleviation.

Internet+poor village；Xiangxi for the village；precision poverty alleviation

F323.8

A

2095-980X（2017）04-0128-02

2017-03-13

孫沁（1977-），女，碩士研究生，講師，主要研究方向：區域經濟、民族文化。