阜新轉型成效顯著深入發展亟需政策支持

潘麗輝+孫欣屏

阜新銀行股份有限公司

【摘 要】目前，我國資源型城市與其他實現市場經濟體制的城市相比，在經濟、環境、人才、技術等方面處于落后水平，而產業轉型又涉及到就業、環保等多方面，因此必須充分發揮政府的宏觀調控作用。政府必須轉變職能，減少對微觀層面的直接干預，加強對轉型企業的政策引導，搞好協調服務，整頓和規范市場秩序，為經濟轉型創造良好的環境。同時，做好轉型的規劃工作，制定合理的措施和產業政策。

【關鍵詞】經濟轉型；產業；發展；政策支持

資源枯竭城市經濟轉型是一個世界性的難題，阜新作為我國首個經濟轉型試點市，在破解資源型城市經濟轉型難題上取得了突出成效，接續替代產業發展壯大、新型能源產業已見成效、經濟增長明顯加快、社會全面發展。進入“十二五”，阜新已跨入轉型加速期，深入發展亟需政策支持。

一、經濟轉型成效顯著

1.經濟增長明顯加快，人民生活水平大幅提高。GDP由2001年70.3億元增長到2016年的361.1億元，年均增長19.9%；人均GDP由3643元增長到18232元；地方財政一般預算收入由4.5億元增加到30.1億元。居民生活水平顯著提高，城市人均可支配收入和農民人均純收入，分別由2001年的4327元和1122元，增加到2016年的12711元和6372元。

2.接續替代產業發展壯大，經濟發展后勁增強。其一，農產品加工業發展成熟。規模以上產業化龍頭企業80戶，其中銷售收入億元以上的重點龍頭企業23戶；先后建成了生豬、乳業、花生等16個產業化鏈條，成為全國13個食品工業強市之一。其二，裝備制造業迅速成長。2016年末，裝備制造業實現增加值25.5億元，增長85.8%，占全市規模以上工業增加值的20.8%。目前，“阜新制造”已全面進入汽車、工程機械、機床、冶金以及國防工業等行業，為40余家國內裝備制造企業配套，并出口到德國、意大利、俄羅斯、巴基斯坦等國家。

3.新型能源產業已見成效，資源開發利用更具可持續性。2010年底，全市風電裝機容量達到180萬千瓦，占全省風電裝機容量的42%。到2016年，力爭達到360萬千瓦的建設規模。全部建成后，年發電量可達近80億千瓦時，銷售收入50多億元，上繳稅金9億元。

4.基礎設施明顯改善，社會全面發展。社會保障事業健康發展，2016年實現實名制就業人數6.38萬人，“零就業家庭”就業0.08萬人；棚戶區改造工作進展順利，162萬平方米拆遷工作已全部完成，所有安置小區已全部開工建設，并已有386棟樓房主體完工；城市基礎設施建設進一步加強，城市功能進一步完善；教科文衛等各項社會事業不斷發展。

二、轉型中三大問題不容忽視

（一）經濟增長主要依賴投資拉動， 投資效益偏弱

經濟增長主要依賴投資拉動。全社會固定資產投資額從2001年的29.3億元增加到2016年的350.7億元，增加了10倍多。投資率呈上升趨勢。然而，伴隨著投資率的提高，投資效益并沒有相應提高，表明投資效益不容樂觀。經濟增長過分依賴投資，將制約經濟增長方式向高級的轉變，增長的持續性也難以得到有效保證。

（二）接續替代產業發展壯大，但未形成支撐作用

截至2016年末，阜新規模以上工業企業增加值122.5億元，居全省最后一位。規模以上工業企業僅489家，其中，產值過億元的大企業76家。由于規模以上企業數量少，又缺乏優勢骨干企業，因此很難形成支撐經濟長期發展的接替產業集群。

（三）產業鎖定仍在一定程度上存在

2016年煤炭開采和洗選業實現工業增加值45.6億元，仍占規模以上工業增加值的37.2%。阜新轉型是在“穩煤轉型”戰略下發展接續替代產業，經過幾年的經濟發展，地方經濟依然沒有擺脫對傳統煤炭資源的依賴，產業鎖定仍在一定程度上存在。

三、轉型深入發展亟需政策支持

（一）積極扶持中小企業發展

一是地方政府通過稅收優惠、貸款支持等方式，鼓勵和支持個人創辦中小企業；二是中小企業局、科技局等相關部門積極為中小企業提供技術研發平臺和信息服務平臺，提高中小企業的技術創新能力和市場開拓能力；三是改善和營造有利于中小企業創業的發展環境，努力降低企業的各種商務成本；四是人民銀行牽頭建立健全中小企業信用評價體系，為中小企業成長創造良好的外部環境。

（二）財政政策給予適當傾斜

第一，省財政爭取中央財政適當給予資源型城市長期必要的資金支持，促進資源型城市發展新興產業。第二，建立產業轉型基金，對重點新興產業進行支持。第三，利用政府集中采購工具，支持新興產業發展。第四，建立財政支持社會風險投資機構的機制，對風險投資機構支持本地新興產業發展產生的風險予以部分補償，帶動更多企業進入新興產業領域。第五，以財政為投資主體建立貸款擔保機構，對進入新興產業的中小企業給予必要的貸款擔保，為中小企業解決融資難的問題。

（三）加大金融支持經濟轉型力度

金融是現代經濟的核心。在經濟轉型的過程中，金融的支持作用必不可少。第一，鼓勵風險資本支持新興產業發展，支持有條件的企業到創業板上市融資。第二，密切銀企關系，促進金融機構對新興產業提供金融支持。第三，優化信貸結構，改變資源型城市將信貸資金過度向資源型產業投入的傾向，引導各類資金有計劃、有目的的向新興產業投入。第四，創新金融產品，針對不同企業的經營特性和經營特點進行業務創，同時指導督促優化中小企業貸款審批流程，減少審批環節，提高審批效率，對符合準入條件的中小企業實行額度授信。

（四）建立和完善衰退產業援助機制

通過財稅扶持，資金和項目支持等政策引導方式，進行直接或間接援助，促使資源開采和初加工產業以及與之配套的相關產業逐步退出現有主導產業結構布局，使得資源枯竭型城市在產業結構調整中，生產要素能順利從資源產業向非資源產業轉移，緩解衰退產業退出過程中出現的工人失業，收入較低、社會動蕩等各種矛盾。衰退產業援助應主要針對職工安置、企業社會職能剝離和生態環境治理。

（五）爭取開展資源枯竭礦區資產盤活試點

一是對資源枯竭礦區和廢棄礦山采取宜林則林、宜農則農、宜水則水的因地制宜政策，由市政府統一規劃，確定用途，通過招牌掛等公開透明的方式，面向社會進行出售、出租、承包等，并允許其抵押轉讓，以吸引投資，盤活資產，加快阜新經濟發展。二是將市政府通過招牌掛和出售、出租、承包所得收入及稅金一并納入城市轉型基金。

參考文獻：

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