成渝地區工業園區創新發展研究

張婷

為貫徹落實黨中央、國務院的部署，工業和信息化部會同國家發改委、科技部、財政部、國家質檢總局、中國工程院等部門和單位，共同編制了《中國制造2025》，于2015年5月正式發布。這是第一次從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，確定了以強大的制造業為基礎，支撐“兩個一百年”目標順利實現的戰略思路。

成渝地區的工業園區是成渝城市群制造業發展的主要載體，在成渝城市群中建設一批具有國際先進水平的工業園區是實現成渝制造業轉型發展的重要特征，新型工業化示范基地是引領成渝制造業跨越發展的重要力量。

萬州國家級經濟技術開發區（以下簡稱萬州經開區）作為渝東北唯一一個國家級經濟技術開發區，以其特有的要素聚集、產業聚集、市場競爭、技術創新等優勢成為了渝東北生態涵養發展區經濟發展的有效空間載體。萬州經開區作為區域發展的重要政策工具，對渝東北的體制創新、區域經濟發展、城市化進程等起到了重要的推動作用，成為渝東北走新型工業化道路的重要戰略途徑。隨著沿海發達地區產業轉移和主城產業布局調整，萬州經開區近年來發展如火如荼，取得了驕人成績，但同時也面臨諸多困難。實現創新驅動將是帶領萬州經開區在新形勢下實現突破發展的主要途徑，也將成為成渝地區工業園區跨越式發展的重要示范。

一、萬州經開區創新能力建設情況

萬州經開區是三峽庫區改革開放政策的產物，創新是經開區作為開發區最大的優勢。近年來，萬州經開區高度重視創新驅動發展，切實加大創新投入、不斷優化創新環境，充分發揮企業創新主體作用，全力打造引領渝東北生態涵養發展區創新成果轉化、創新要素集聚的旗艦。

（一）創新投入持續增長

2015年，經開區規上工業企業研發經費投入2.92億元，較2010年增加近5000萬元，年均增長14%，占全區工業研發經費投入的46.3%。出臺《萬州經開區設立專項資金促進工業經濟轉型升級發展的意見》，設立5000萬元財政資金支持企業轉型升級發展，2015年核撥長安跨越、重慶宜化、大全新能源、三峽紡織、雷士照明、三雄極光等企業新產品開發、專利轉化、技術改造、人才引進等補助資金3300多萬元。2016年，此專項資金增加到1億元，全力支持企業創新創造、轉型升級。

（二）創新環境不斷改善

2012年成功通過重慶知識產權試點園區驗收，企業自主創新、專利申請、知識產權保護等工作更加便捷暢通；與重慶前沿、重慶博凱、北京海虹嘉城等知識產權代理有限公司達成戰略合作，為企業在技術創新、知識產權、估價融資等方面引入專業服務。2016年，投資1.8億元，在高峰核心區開工建設創新孵化科技產業園，吸引一批高校、研發中心、實驗室入駐，計劃2017年建成投入使用，不斷優化完善創新創業的發展平臺和服務環境。

（三）創新能力持續提升

目前，經開區共有省級及以上技術中心12個，區級技術中心3個，國家高新企業5家、市級創新企業2家；獲得中國馳名商標2個、重慶著名商標4個、市級名牌產品5個；現有科研人員1045人，占全區工業科研人員的53.9%。2015年，累計開展科技活動59項，申請專利28個，其中發明專利14個；實現高新企業總產值156.1億元，較“十一五”末增長282.5%，年均增長31%；高新企業產值占經開區規上企業總產值的27.4%，較2010年提高10.6個百分點。

（四）人才引進成效明顯

人才是創新的根基，經開區高度重視人才工作，先后制定出臺《萬州經開區人才服務指南》、《人才團隊創新創業扶持機制》、《萬州經開區促進校企合作吸引人才就業創業暫行辦法》等文件，把培養人才、吸引人才、開發人才、用好人才擺在突出位置，人才工作取得較好成效，2011年被授予重慶市第一批市級人才管理改革試驗區，2013年被授予重慶市博士后創新實踐基地。截至2015年，經開區企業引進各類人才500余人，其中博士后6名、博士2名、碩士50余名，“海歸”人員20余名，創新創業團隊4支；經開區機關及直屬公司引進博士3名、碩士16名，高級職稱人員13名，中級職稱人員62名，聘請了13個行業29名專家顧問，為經開區創新發展提供了智力支撐。

二、萬州經開區創新發展面臨的機遇與挑戰

國際國內經濟形勢給萬州經開區創新發展帶來了千載難逢的歷史機遇，而區域位置、經濟基礎、人才短缺又給經開區創新發展提出了嚴峻挑戰。

（一）萬州經開區創新發展面臨的機遇

1.全球制造業分工格局和發展方式的深刻變革，對經開區創新發展帶來影響

一是制造業比較優勢動態變化加速全球制造格局調整。近期，波士頓咨詢公司發布研究報告聲稱，目前我國對美國的成本優勢僅為5%，并且2017年中美制造業成本優勢可能逆轉。這反映出一個趨勢，就是我國制造業的成本比較優勢正在減弱。與此同時，印度、巴西等發展中國家將發展制造業上升為國家戰略，加快對外開放和產業結構調整步伐，積極承接中低端制造領域的產業和資本轉移。如印度推出一攬子“印度制造”政策，高度重視工業園區和產業集群建設，擬打造5個工業走廊，若干個工業新城和工業園區，意圖建成新的世界制造工廠；東南亞、南亞乃至部分非洲國家正在憑借更低的人力成本和資源成本，成為中低端產業轉移新的承接地。發達國家重新認識到制造業的重要性，紛紛采取措施重振制造業。美國發布《先進制造業伙伴計劃》、《制造業創新網絡計劃》，德國實施《工業4.0》，法國實施《新工業法國計劃》，韓國實施《未來增長動力計劃》等，積極搶占中高端市場并不斷擴大競爭優勢。全球制造業出現高端領域向發達國家“回流”和中低端領域向發展中國家“分流”的局面，我國制造業發展面臨的外部形勢發生深刻變化，必須采取有效措施積極應對國際制造業格局調整帶來的挑戰。

二是新一輪科技革命和產業變革加速制造業發展方式轉變。這一輪科技革命和產業變革的突出特點就是信息通信技術的全面突破，以及這些技術與其他產業領域的融合，尤其是互聯網與制造業的深度滲透融合，涌現出眾包、眾創、眾籌、個性化定制、線上到線下等新業態和新模式，正在改變制造業的產業投資、技術創新、市場營銷和售后服務模式，“互聯網+”成為產業發展新常態。在2015年6月24日國務院常務會議上，李克強總理明確提出，推進“互聯網+”是中國經濟轉型的重大契機。云計算、大數據、工業機器人等的廣泛應用，深刻改變了制造業的技術和產業演進路線，智能制造成為新型生產方式。同時，得益于互聯網、開源軟件、開源硬件以及3D打印等新技術的應用，眾多“創客”脫穎而出，小微企業創新創業日趨活躍，生產小型化、專業化、智能化成為產業組織新特征。“互聯網+”對傳統的制造業生產方式和集聚方式產生了新的沖擊，大力發展更具創新活力和競爭力的產業集群，加快制造業數字化、網絡化、智能化轉型，成為應對新一輪產業競爭的關鍵之舉。

全球制造格局調整和制造業發展方式轉變將給制造業帶來新的變革，而在這個變革的“彎道”上，我國正在努力加快彎道超車的速度。萬州經開區作為渝東北生態涵養發展區創新引領的“排頭兵”，理應在這個“彎道”上實現創新趕超。

2.我國實施創新發展戰略，將是經開區創新發展的重大契機

一是我國制造業發展已經站到了“由大變強”新的歷史起點上。2010年我國成為世界第一制造大國，2014年我國工業增加值達22.8萬億元，占GDP比重的35.85%，220多種工業品產量居世界第一，工業制成品出口居世界第一，56家制造業企業入選“世界財富500強”，數量僅次于美國居世界第二，世界制造業大國地位更加鞏固。同時，我們也要清醒地認識到，與制造強國相比，我國制造業發展差距仍很明顯。一些重點領域關鍵核心技術缺失，很多高端裝備、核心領域的芯片和控制系統等依賴進口。產品質量水平不高，質量安全事件時有發生，每年我國制造業由質量問題引起的直接損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。制造業發展已經步入爬坡過坎的重要關口，邁過這個坎兒，實現制造業由大到強的轉變，才能有效避免陷入中等收入陷阱，加快小康社會建設步伐，順利實現“兩個一百年”的奮斗目標。

二是我國制造業穩增長、調結構的任務更加緊迫而艱巨。制造業歷來是經濟增長的重要組成部分，過去30年里，制造業的貢獻率基本保持在40%左右，工業制成品出口占全國貨物出口總量的90%以上，是拉動投資、帶動消費、創新創業的重要領域。然而從近幾年統計數據來看，制造業整體下行壓力明顯。分地區來看，發達地區和欠發達地區工業增速均不樂觀，如遼寧、黑龍江、山西出現了負增長，上海、北京、浙江增速遠低于全國平均值。我國工業行業平均利潤率也在持續下滑，從2010年的7.6%，下降到2011年的6.5%，2012年、2013年保持在6.1%的水平，2014年下降到5.91%。2014年，制造業固定資產投資增速僅為13.5%。種種跡象表明我國制造業發展正在進入增速調整、結構調整以及發展動力調整的時期，將面臨穩增長調結構的多重考驗。

三是《國家創新驅動發展戰略綱要》提出，要加快構建新的發展動力系統。中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》。綱要指出，實現創新驅動是一個系統性的變革，要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進行布局，構建新的發展動力系統。雙輪驅動就是科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。要明確支撐發展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續創新的系統能力；要調整一切不適應創新驅動發展的生產關系，統籌推進科技、經濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創新活力。一個體系就是建設國家創新體系。建設各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生態系統，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。明確企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體功能定位，構建開放高效的創新網絡，建設軍民融合的國防科技協同創新平臺；改進創新治理，進一步明確政府和市場分工，構建統籌配置創新資源的機制；完善激勵創新的政策體系、保護創新的法律制度，構建鼓勵創新的社會環境，激發全社會創新活力。六大轉變就是發展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變；發展要素從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變；產業分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變；創新能力從“跟蹤”并行“領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領跑”為主轉變；資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變；創新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創新創業互動轉變。

萬州經開區目前正處于國內制造業調整升級，創新驅動蓄勢待發的戰略節點上，國家創新驅動戰略的實施必將給萬州經開區的創新發展帶來戰略機遇。

3.“萬開云”板塊一體化協同發展，給經開區創新發展帶來內在動力

重慶市委市政府印發了《“萬開云”板塊一體化協同發展規劃（2016-2020年）》，這既是重慶實施五大功能區域發展戰略以來，出臺的第一個跨行政區協同發展板塊規劃，也是重慶遵循五大發展理念，加快培育形成新的區域增長極，融入長江經濟帶建設和成渝城市群發展的重要舉措。

第一，“萬開云”板塊是渝東北生態涵養發展區的重要支撐。“萬開云”板塊占了渝東北生態涵養發展區面積的1/3、GDP的一半，人口將近500萬，是渝東北生態涵養發展區經濟體量最大、人口最為集中、城鎮分布較為密集、發展程度和開發條件相對較好的區域。2004年初，重慶大學雷亨順教授在考察庫區之后，針對萬州、開縣、云陽的客觀實際，第一次提出了“庫三角”概念。他認為：“萬州、開縣、云陽如果能攜手打造三峽庫區經濟聯合體，可以給庫區經濟社會環境協調發展帶來動力。”2015年9月18日，重慶市委書記孫政才在萬州、開縣、云陽調研時強調“加快推進萬開云板塊發展一體化，打造渝東北生態涵養發展區重要支撐”的要求后，又在2016年重慶的“兩會”期間，到萬州代表團進一步明確“萬開云”板塊的戰略意義。2016年3月，重慶市政府辦公廳以渝府辦發（2016）28號文件形式，正式把《“萬開云”板塊一體化協同發展規劃（2016-2020年）》對外公開發布，從而把萬州、開縣、云陽三個行政區縣捆綁在一起協同發展，上升到了重慶戰略。2016年4月8日，時任重慶市市長黃奇帆在萬州區主持召開會議，專題研究加快推進“萬開云”板塊一體化協同發展有關工作。“萬開云”板塊已成為渝東北生態涵養發展區的重要支撐。

第二，“萬開云”板塊是長江經濟帶和成渝城市群的重要組成部分。在長江上游和長江中游這兩大城市群之間，客觀存在城市斷裂帶。這個薄弱、塌陷的區域就是三峽庫區，它承接成渝城市群和長江中游城市群的能力比較弱，在客觀上限制了長江經濟帶要素流動和功能輻射要素的推進。加快“萬開云”板塊一體化協同發展有利于形成長江經濟帶的新節點和成渝城市群新支撐，有利于增強重慶作為長江經濟帶的西部中心樞紐和成渝城市群戰略核心的功能定位，能充分發揮重慶在國家區域發展和對外開放戰略格局中獨特而重要的作用。

第三，萬州大力發展臨港經濟，帶動“萬開云”板塊融入周邊地區。萬州正大力發展臨港經濟，在推動建成區域性綜合交通樞紐、加快經濟開發區建設、培育發展臨港加工貿易業、打造開放平臺的同時，背靠經濟腹地，正積極構建物流大通道，增強發展競爭力。具體而言，向東，經由長江黃金水道、沿江鐵路和滬渝高速，連通湖北、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等；經由西萬鐵路、鄭萬鐵路，接入隴海鐵路，共同融入海上絲綢之路。向西，利用萬州常年深水良港優勢，加強與瀘州、宜賓等上游港口合作；依托達萬鐵路、蘭渝鐵路等，建成西部地區通江達海重要開放門戶。向北，依托西萬鐵路，加強與關中和中原地區物流合作。通過加快發展多式聯運，提高集裝箱和大宗散貨“鐵水”聯運比重，提高物流效率，降低物流成本。

萬州經開區是“萬開云”板塊新型工業化和城鎮化的主戰場，是實施“萬開云”板塊一體化協同發展的重要載體，具有工業支撐、創新引領、開發平臺的重要作用。《規劃》的出臺，必將給萬州經開區創新發展帶來內在動力。

（二）萬州經開區創新發展面臨的挑戰

1.創新意識不強

絕大部分企業“拿來主義”嚴重，對研發投入的風險和科技回報的不確定性存在畏懼心理，缺乏開拓意識。

2.創新投入不足

2015年，經開區財政對創新的支持僅占財政支出的0.2%，企業R&D支出僅占主營業務收入的0.5%，遠遠低于國內平均水平。

3.創新機制不優

經開區目前尚未建設獨立的科技服務管理體系，缺乏系統全面的創新發展激勵政策。

4.創新平臺不多

平臺建設力度較弱，眾創空間、中介機構、信息平臺等不足，科技成果的孵化和轉化較難。

三、萬州經開區實現創新發展的路徑

萬州經開區作為萬州經濟發展和招商引資的主戰場、主平臺，在過去為萬州創造了許多經濟奇跡，但現在，經濟發展的外部環境已發生了深刻變化，過去那種依靠要素驅動的粗放式發展模式已不可持續，要抓住發展機遇克服現實挑戰，創新發展勢在必行。

（一）產城融合，拓展新空間

城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產業沒有城市依托，即便再高端，也只能是“空轉”。所以，要將園區發展與新型城鎮化結合起來，以產興城、以城聚產，園城互動，互為推進。萬州經開區要始終堅持以人為本、生態優先、集約節約理念，堅持增強產業承載能力、人口承載能力、生態承載能力相結合，做好產城融合、宜居宜業這篇文章。

一是完善多規協調機制。篤行“規劃就是生產力”要求，堅持規劃先行，加強城市規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃和生態環境保護規劃有機融合，完善各類規劃在發展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面協同發力機制，推動產業發展和城市建設協調發展；加強招商項目落地選址綜合預判，提高項目落地和實施的可行性，避免土地資源的閑置和浪費；加大空間資源開發利用的管控力度，建立健全經開區規劃控制范圍內違法建筑查處機制，嚴格執行規劃不讓步，切實形成發現、制止和查處的強大合力，切實增強規劃的約束力、執行力。

二是優化調整規劃布局。按照“產業跟著功能定位走、人口跟著產業走、建設用地跟著人口和產業走”的思路，進一步優化園區用地布局，統籌好產業、居住、公共服務、交通、綠化等空間布局。高峰園、五橋園分別按照城市副中心、城市組團重要新區的功能定位和建設標準，優化園區用地布局；天子園、九龍園以道路交通建設為重點，優化與相鄰老城區的交通聯系，強化園區與城區互聯互通、職住平衡；新田園以港口物流為重點，加快新田園和高峰園“鐵公水”聯運交通體系建設，暢通物流大通道，培育壯大一批品牌物流企業。

三是強化公共設施配套。加快推進園區公共交通體系建設，加強電力燃氣供應等能源基礎設施、垃圾污水處理等環境基礎設施、科教文體衛等民生基礎設施建設，夯實協調發展的基礎保障，提高經開區的綜合承載力、集聚力和輻射力，促進產城一體融合發展。力爭到2020年，建成疏港大道、百安大道延伸段、靈鳳大道等一批道路橋梁工程，強化園區與城區互聯互通；建成龍騰變電站、高峰特勤消防站、萬州區餐廚垃圾處理廠、經開區工業固廢處置場、高污水處理廠等一批公用設施，配套完善電力、通信、燃氣、供水、污水收集管網等；建成萬二中高峰分校、經開區創新孵化基地、高峰醫院等一批科教文衛設施，強化綜合承載能力；建成高峰濕地公園、白巖寨公園、天子湖公園等一批城市公園，提升公共空間品質。

（二）集群孵化，搭建新平臺

推進大眾創業、萬眾創新，是國家的重大發展戰略。但創業創新如果缺少低成本、便利化、全要素的創業孵化平臺，就會陷入散亂困境，并引發“創業創新死亡潮”。所以，經開區創新發展要勇于承擔重任，成為渝東北創新創業的孵化平臺。

一是健全創新平臺。鼓勵企業積極做好國家級、市級各類科技創新平臺申報工作。探索科技創新平臺法人實體化，支持有條件的企業在經開區建立科技研發中心。引進知名科研機構來經開區設立分支機構或技術研發中心，支持行業骨干企業與國內高校、實驗室、研發中心建立科技創新戰略合作平臺，建設各類創新平臺5個以上。探索論證“經開區信息中心”建設，建立經開區信息大數據庫，為園區科技創新發展提供資源信息數據支撐。

二是加強創新互動。加快經開區創新孵化科技產業園建設，著力構建開發共享、相互補充、錯位發展的科技承載體系。支持企業與國內外知名科研院所合作，重點推動企業與高校、本地高中職院校合作，促進產學研與成果轉化。力爭到2020年，與國內外科研院所、高等學校建立長期合作關系的企業達到20家以上，引進轉化國內外先進科技成果50項以上。

三是營造聚才環境。加大對企業引進高端人才和新增就業的資金支持力度，積極解決企業高端人才子女入學、住房、就醫、出行等生活保障問題。爭取上級組織人事部門選派一批高端人才到經開區掛職鍛煉，為經開區發展獻計出力。通過公開招錄、遴選、借調、招聘等方式，引進一批規劃建設、環境保護、安全監管、資金融通等緊缺專業人才。聘請相關行業專家、資深教授、知名人士等組建招商引資顧問團，為經開區招商引資工作提供信息服務和智力支持。加快制定《經開區高層次人才引進優惠政策》，并與相關高等院校和科研機構洽談建立產學研實驗基地和創新孵化基地，努力為各類人才干事創業提供良好平臺。

（三）綠色發展，培養新方式

要實現萬州經開區創新發展，必須實施綠色發展戰略，建立生態、低碳、循環的園區，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，這也是推進渝東北生態涵養發展的必然要求。

一是推動已建園區和新建園區的綠色化轉型。循環經濟生態園區規劃涉及四大體系：產業體系、基礎設施體系、人居環境體系和社會消費體系。對經開區已建的園區，如天子園、五橋園等，要在現有基礎設施、產業布局和技術水平的基礎上，一方面著力提升產業核心生產和治理技術，建立綠色、低碳產業排放標準和產品標準；另一方面注重使園區的綠色化發展與園區低碳發展等規劃相協調，著力構建綠色、低碳的上下游產業鏈，打造園區綠色核心競爭力。對于新建園區，例如高峰園，要以建設循環經濟生態工業園為目標，在園區規劃設計時把具有產業關聯度的不同企業聯結起來，以核心企業為主體，在企業之間建立工業代謝和共生共存的關系，形成共享資源的產業共生組織，使企業之間不僅具有競爭關系，更形成互惠互利、共生共存的產業生態鏈，實現園區的物質閉環循環和能量多級開發利用。

二是提升園區綠色管理水平，完善園區生態管理體系。科學制定園區綠色低碳轉型中長期規劃，因地制宜對園區產業綠色低碳發展路徑進行詳細規劃，將產業的生態化建設融入園區整體綠色發展規劃和城市生態發展總體規劃中。制定產業碳排放強度、能源消耗準入標準以及排放標準等標準管理，鼓勵實行合同能源管理、循環利用閉環管理等。建立多層次的生態工業園區的管理體系，從產品層次著手，根據產品生命周期分析、生態設計和環境標志產品要求，開發和生產低能耗、低污染、經久耐用、可維修、可循環和能夠進行安全處置的產品；從企業層次著手，盡可能在企業內部實現清潔生產，并建立ISO14001環境管理體系。

三是依靠科技進步，為園區綠色化發展提供技術支撐。經開區管委會要圍繞高新技術產業發展重點，加大對園區產業技術進步的支持力度，支持開發具有自主知識產權的高新技術和產品，在以企業為中心的技術創新體系建設中，把高新技術作為重點領域予以支持。設立高科技風險基金，加大財政對園區高新技術產業風險投資、科技研發的投入和支持力度，促進園區技術升級。

（四）產業轉型，培育新方向

隨著人力成本上升、環境壓力加大、土地資源稀缺等一系列因素的變化，萬州經開區在承接產業轉移中，一定要突出自身特色，因為“大而全”的工業園區往往在承接產業轉移過程中不受青睞。所以，萬州經開區要大力實施創新驅動戰略，積極推進供給側結構性改革，由“大而全”向“專而精”轉型，錯位發展，培育產業集群新方向。

一是加強頂層設計。2014年，重慶市出臺了《關于加快提升工業園區發展水平的意見》，系統明確了五大功能區域主導產業，意見指出，渝東北生態區內要重點發展食品醫藥、特色資源深加工等綠色制造業。萬州經開區應適時以編制“十三五”經濟社會發展規劃為契機，按照全市、全區關于產業轉型發展有關政策部署，研究制定經開區“十三五”產業發展戰略規劃，在產業體系、創新投入、科技金融、平臺建設等領域進行超前謀劃，明確發展目標、發展方向和發展重點。

二是鼓勵新產業研發。引導企業加大科技創新研發費用投入力度，提高企業核心競爭力。做好與國家、市、區戰略性新興產業和科技創新專項資金政策對接，爭取更多資金支持。提高科技創新政策支持額度，力爭到2020年，經開區新培育國家級企業技術中心1家，建成市級技術研發中心5個、國家級高新企業5戶以上、新增上市企業3戶，研發經費投入強度達到2.5%以上，戰略新興產業實現產值占比達到30%以上。

三是推進產業集群發展。加強區域產業協作聯動，推進“萬開云”板塊產業協同發展。嚴格執行企業準入制度，從產能規模、科技含量、環保指標等方面針對性引進規劃主導產業入駐。提升傳統支柱產業，以九龍園循環化改造示范試點為重點，打造特色化工和精細化工循環經濟產業鏈，逐步推進經開區整體循環化改造。培育戰略新興產業，以高峰核心區、新田港區建設為重點，加快發展總部經濟、商貿物流、科技研發和生產性服務業，帶動區域產業集群發展壯大。

（五）協調共贏，構建新載體

優勢互補、合作共贏已成為當今區域協作的主題，而經開區則是渝東北區域協作不可或缺的重要載體。萬州經開區要緊抓“一帶一路”、長江經濟帶重大戰略部署及“萬開云”一體化協同發展戰略帶來的戰略機遇，共建共贏，構建區域經濟協調發展新載體。

一是建立合作共建長效機制。《“萬開云”板塊一體化協同發展規劃（2016-2020年）》中指出，要統籌優化功能布局、產業布局和空間布局，一體化推進“萬開云”板塊開發區建設，將開縣浦里工業新區、云陽水口工業新區納入萬州經開區范疇，形成A區（原萬州經開區范圍）、B區（開縣浦里工業新區）、C區（云陽水口工業新區）三區分工協同的開發格局。由于三區行政區劃不同，難免涉及在合作過程中協調難度大等問題，因此，要對園區合作共建的長效機制進行頂層設計。市級相關部門要會同區縣，就規劃編制、產業協調、市場準入等方面進行統籌布局與管理，在合作共建中要主動參與溝通、協調，在區域規劃對接、項目布局、產業合作、行政管理等方面達成共識，以實現合作共贏。

二是創新多元化合作模式與管理體制。充分了解“萬開云”三地利益訴求與平衡點，建立適應的管理體制。在園區的總體規劃上，由市級相關部門匯同三地政府協商確定。結合ABC三區的主導產業和招商指導目錄，提前做好特色產業規劃，因地制宜，因勢利導，突出園區的產業特征，明確發展方向，引導工業產業在三區內合理分布，避免重復競爭和惡性競爭。鼓勵多元化合作模式，例如多元化主體參與共建、托管建設、產業招商、項目合作、股份合作和貿易合作等多種方式。

三是建立和完善合理的利益分享機制。在“政府—企業”“政府—政府”兩種核心主體關系中，建立合理的利益分享機制。要建立科學的利益評價機制，對合作各方的利益創造與成本影響進行綜合測評。按照不同的合作模式，確定利益分成機制，采用完全企業化運作，權責分明，利益分成。

四是強化協調溝通機制。成立“萬開云”協調機構，由三方政府有關領導牽頭，發改委、經信委等有關部門負責人及主要企業參加協調中的具體事宜，促進合作規范化、制度化。會同重慶三峽學院、萬州區委黨校等相關產學研單位，研究并完善相關協調機制。

作者單位：中共重慶萬州區委黨校

責任編輯：宋英俊