應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”解難題探索智慧監(jiān)管“益陽模式”

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 張春華 張楚蛟

應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”解難題探索智慧監(jiān)管“益陽模式”

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 張春華 張楚蛟

液化石油氣鋼瓶是一種可以移動的壓力容器，屬特種設(shè)備，與人們生活息息相關(guān)，遍及城鄉(xiāng)，涉及千家萬戶。由于其數(shù)量大，加上在充裝、運輸、銷售、使用中環(huán)節(jié)較多，容易造成氣瓶泄漏、燃燒甚至爆炸等事故。

為進一步提升特種設(shè)備安全保障能力，2016年以來，益陽市順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的新形勢，不斷創(chuàng)新社會管理和安全監(jiān)管思維，探索以信息化手段管理破解液化石油氣鋼瓶安全監(jiān)管難題，率先在全省推行了“互聯(lián)網(wǎng)+”特種設(shè)備安全監(jiān)管模式。

“推行液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作，是市委、市政府在安全生產(chǎn)領(lǐng)域強化民生安全保障的重大舉措，是‘互聯(lián)網(wǎng)+’在特種設(shè)備安全監(jiān)管中的具體應(yīng)用，標(biāo)志著益陽市特種設(shè)備安全向‘智慧監(jiān)管’邁進。”市質(zhì)監(jiān)局局長朱崇文表示。

決心：“流動炸彈”必須摘除

“液化石油氣在氣瓶內(nèi)呈液態(tài)狀，一旦流出會汽化成比原體積大約二百五十倍的可燃?xì)怏w，并極易擴散，遇到明火就會燃燒或爆炸。”朱崇文介紹，該市液化石油氣鋼瓶保有量估計已達100萬只。

數(shù)量如此之大的液化石油氣鋼瓶中，屬用戶所有、未實施產(chǎn)權(quán)過渡到充裝單位登記的氣瓶大量存在，定期檢驗、到期報廢等難以監(jiān)管執(zhí)行到位。隨著“氣化湖南”工程在益陽市的推進，液化石油氣鋼瓶用戶逐漸向城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠村鎮(zhèn)等區(qū)域轉(zhuǎn)移，按傳統(tǒng)工作方法，監(jiān)管難度會越來越大。

“雖然液化石油氣鋼瓶的充裝、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的監(jiān)管部門，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)作，監(jiān)管信息資源無法實現(xiàn)共享，各環(huán)節(jié)的銜接上容易出現(xiàn)管理斷層，結(jié)果導(dǎo)致各部門出了大力氣，效果卻不盡人意。”從事特種設(shè)備安全監(jiān)管工作多年的朱崇文對此深有感觸。

益陽市液化石油氣充裝單位進行充裝設(shè)備升級改造

就全國發(fā)生的特種設(shè)備安全事故數(shù)據(jù)來看，液化石油氣鋼瓶安全事故所占的比例達14%！再難也要監(jiān)管到位，絕不能讓這么多“流動炸彈”失控！益陽市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門根據(jù)長期監(jiān)管的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)分析梳理了液化石油氣鋼瓶管理使用中存在的主要問題。

首先，液化石油氣鋼瓶的信息不夠公開，使用者很難準(zhǔn)確認(rèn)知氣瓶安全狀況，社會監(jiān)督難以到位，風(fēng)險高。其次是底數(shù)不清、量大、流動性強，且使用面遍及城鄉(xiāng)甚至偏遠地區(qū)，監(jiān)管工作強度大。其三是監(jiān)管力量不足，與量大、面廣、分散的高難度氣瓶安全監(jiān)管工作形成的“人機比”矛盾突出。

由于上述原因，益陽市安全監(jiān)管部門無法及時掌握充裝單位有關(guān)氣瓶的充裝記錄、定期檢驗、氣瓶報廢等真實詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息。同時，因缺乏有效的技術(shù)手段作為支撐，監(jiān)管人員工作吃力，效果卻不明顯。

另外，市民缺乏安全使用知識，家中存在大量超期服役氣瓶，沒有注冊登記；充裝單位違規(guī)隨意充裝現(xiàn)象嚴(yán)重，“充裝單位只充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶”的規(guī)定難以執(zhí)行到位，且充裝超期瓶、報廢瓶的現(xiàn)象時有發(fā)生，存在諸多事故隱患。

2015年10月，安徽蕪湖一家“砂鍋大王”小吃店發(fā)生一起重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡，直接經(jīng)濟損失約1528.7萬元。據(jù)調(diào)查，這一慘劇的直接起因是店主在更換店內(nèi)氣瓶時操作不當(dāng)、應(yīng)急處置不當(dāng)釀成的。

“這起事故的調(diào)查報告中還提到，充裝企業(yè)違法對超出使用期限的液化石油氣鋼瓶進行充裝，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，相關(guān)政府及其有關(guān)部門監(jiān)管不到位。這給我們敲響了警鐘，警示我們必須改變管理模式，破解液化石油氣鋼瓶安全監(jiān)管難題。”朱崇文表示。

舉措：“互聯(lián)網(wǎng)+”解監(jiān)管難題

決心有了，更重要的是想管用的實招、硬招。

按傳統(tǒng)方法監(jiān)管效果不理想，怎么辦？益陽市政府及質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門認(rèn)真研究廣東、江蘇、浙江等地液化石油氣鋼瓶安全信息化管理模式，并反復(fù)考察調(diào)研論證，提出了采用“互聯(lián)網(wǎng)+”破解液化石油氣鋼瓶安全監(jiān)管難題的理念。

2016年，益陽市開展安全生產(chǎn)“百日安保”整治行動中，市安委會正式確定將液化石油氣鋼瓶安全信息化管理作為該市的安全生產(chǎn)重點工作，并由此掀開了推進液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作的帷幕。

“每一個液化石油氣鋼瓶上都有一個專屬的二維碼，用手機微信掃一掃，就可以輕松讀取該鋼瓶的制造單位、制造日期、下次檢驗日期、氣瓶報廢日期等身份信息。”市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)監(jiān)管人員介紹。

2016年6月，益陽市以基于二維碼應(yīng)用為中心的液化石油氣鋼瓶安全信息化管理系統(tǒng)建成；10月底，各充裝單位全部完成充裝設(shè)備升級改造；11月1日，系統(tǒng)正式投入運行，具備了氣瓶使用登記管理、‘紅黃燈’警示、加氣槍聯(lián)鎖等核心功能，實現(xiàn)了氣瓶充裝必須掃描有效二維碼才能充氣。

“這些舉措從技術(shù)手段上有效防范了違法充裝行為的發(fā)生，益陽市的液化石油氣鋼瓶安全信息化管理是以二維碼應(yīng)用為中心載體，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，利用云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段對氣瓶充裝、檢驗、流通、使用等環(huán)節(jié)安全進行全過程監(jiān)控和記錄，建立可追溯的氣瓶監(jiān)管體系，從而真正落實了氣瓶安全主體責(zé)任。”市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)監(jiān)管人員介紹。

到2016年底，益陽市初步建成了可全過程追溯的監(jiān)管系統(tǒng)。“監(jiān)管人員足不出戶，隨時隨地用任意一臺電腦或手機登錄益陽市氣瓶登記管理系統(tǒng)，便可輕松了解全市各氣站氣瓶充裝情況、氣瓶登記數(shù)量等信息，實現(xiàn)遠程監(jiān)管。”市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管工作人員介紹現(xiàn)在的工作狀況時指出，“通過信息化管理系統(tǒng)，可以直接對不規(guī)范充裝行為發(fā)出警告，對違法充裝行為自動鎖住其加氣槍，使之不能充氣，讓氣瓶監(jiān)管變得智慧便利，大大提升了監(jiān)管效率，真正化解了‘人機比’矛盾，有效破解了液化石油氣鋼瓶安全監(jiān)管難題。”

據(jù)統(tǒng)計，目前，全市48個充裝單位定制液化石油氣鋼瓶二維碼達95萬只，已按“一瓶一碼”要求為80萬只合格氣瓶安裝了具有身份標(biāo)識的二維碼，并集中報廢氣瓶5萬多只。2016年檢驗氣瓶15萬多只，與上年同期相比增長300%。

“以科技手段有效防控液化石油氣鋼瓶充裝、檢驗、流通、使用等環(huán)節(jié)的違法行為，進而實現(xiàn)消除事故隱患、促進液化石油氣鋼瓶安全綜合治理、建立液化石油氣鋼瓶安全追溯體系的目標(biāo)。”市安監(jiān)局副局長吳子憲表示。

探索：聚合力創(chuàng)“益陽模式”

為加強氣瓶安全信息化管理，益陽市成立了由常務(wù)副市長掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；召開了全市氣瓶安全信息化管理工作動員會進行部署，落實政府、部門、企業(yè)責(zé)任；市財政安排專項經(jīng)費15萬元，用于液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作。2016年4月，正式出臺《關(guān)于加強液化石油氣鋼瓶安全信息化管理的通告》，市政府辦下發(fā)了《關(guān)于推進液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作的通知》，為全市液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作開展提供了法制保障。

益陽市還專門安排了液化石油氣鋼瓶報廢處理資金，明確規(guī)定對集中處理的報廢液化石油氣鋼瓶由當(dāng)?shù)刎斦?元/只補助給氣瓶所有者，排除安全隱患。

△ 登錄益陽市氣瓶登記管理系統(tǒng)可輕松了解全市各氣站氣瓶充裝情況、氣瓶登記數(shù)量等信息

為強化推進力度，2016年5月，市安委會印發(fā)了《液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作考評細(xì)則》《2016年全市安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》，將工作目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)縣（市）政府（管委會）和各相關(guān)監(jiān)管部門，并制定了工作考核制度。

“考核細(xì)則明確，液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作所占分值為5分。每季度定期開展督查考核，考核結(jié)果納入全年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核重要內(nèi)容，以此促動了責(zé)任的落實。”吳子憲介紹。

此外，益陽市還采取集中與現(xiàn)場相結(jié)合的方式對監(jiān)管部門及充裝單位相關(guān)人員進行了培訓(xùn)，并及時督促軟件開發(fā)供應(yīng)商定期做好回訪、答疑、質(zhì)量問題處理、軟件功能升級等跟進服務(wù)，持續(xù)為氣瓶安全信息化管理工作提供技術(shù)支持。

“通過全面宣傳發(fā)動、強化工作措施、協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進、領(lǐng)導(dǎo)親力親為、監(jiān)管人員真抓實干，初步形成了‘政府加強領(lǐng)導(dǎo)、部門積極配合、企業(yè)落實責(zé)任、社會廣泛參與’的液化石油氣鋼瓶安全信息化管理‘益陽模式’。”吳子憲說。

推進：按“時間表”自我加壓

“到2017年6月，實現(xiàn)全市液化石油氣鋼瓶安全信息化管理的目標(biāo)，氣瓶信息化管理系統(tǒng)進入常態(tài)化運行，構(gòu)建起氣瓶安全監(jiān)管的長效機制，形成可操作、可復(fù)制的液化石油氣鋼瓶安全信息化管理‘益陽模式’。”益陽市對推進液化石油氣鋼瓶安全信息化管理明確了目標(biāo)任務(wù)。

按照這個“時間表”，益陽市結(jié)合“監(jiān)管執(zhí)法年”要求，加大了聯(lián)合執(zhí)法力度，掃清工作障礙；宣傳發(fā)動，營造良好氛圍；加強行業(yè)自律，配合安全監(jiān)管；匯集信息，促進良性互動，成效明顯。

資陽區(qū)楊林坳、赫山區(qū)岳家橋存在非法充裝“黑窩點”。益陽市政府領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，要求嚴(yán)查重處。質(zhì)監(jiān)部門提請市氣安辦對資陽區(qū)政府、赫山區(qū)政府及市公安、市住建下達了相關(guān)工作督辦函，推進了“打非治違”行動的開展。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，益陽市共開展聯(lián)合執(zhí)法行動20多次，依法取締非法經(jīng)營液化氣的“黑門店”25家，移送公安拘留“黑氣販”13人，對液化石油氣鋼瓶安全領(lǐng)域非法違法行為形成強烈震懾，助力液化石油氣鋼瓶安全信息化管理工作開展。

同時，益陽市通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、多途徑廣泛宣傳氣瓶安全信息化工作推行的必要性和重要意義。

益陽市質(zhì)監(jiān)部門還組織印制了《關(guān)于加強液化石油氣鋼瓶安全信息化管理的通告》《氣瓶條碼系統(tǒng)操作指南》等氣瓶信息化宣傳品3萬份發(fā)放給用戶、企業(yè)及安全管理人員，使氣瓶安全信息化管理工作深入人心，并得到社會各界的支持、擁護。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。益陽市鼓勵燃?xì)鈪f(xié)會創(chuàng)新管理手段，簽訂行業(yè)自律條約，組織引導(dǎo)會員單位研究氣瓶運輸車輛統(tǒng)一管理模式，提升行業(yè)形象和服務(wù)水平，聯(lián)合抵制和協(xié)助打擊“黑氣販”“黑門店”，積極配合政府部門加強安全監(jiān)管。

市氣安辦還通過QQ群、短信、電話廣泛收集各地、各部門信息，每月組織編印《氣瓶信息化動態(tài)》，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門通報工作進展和經(jīng)驗做法，每周通報各地二維碼安裝進度并排名公示，形成“你追我趕”的工作局面。

“益陽推行‘互聯(lián)網(wǎng)+’液化石油氣鋼瓶安全監(jiān)管模式還剛剛起步，將來還有許多需要克服的困難。通過凝聚各方合力，益陽市一定能實現(xiàn)液化石油氣鋼瓶安全信息化管理目標(biāo)，為益陽‘智慧城市’創(chuàng)建和特種設(shè)備智慧監(jiān)管積累經(jīng)驗。”吳子憲表示。□

責(zé)任編輯 / 宋智慧

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