益陽市赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)：把安全生產(chǎn)職責(zé)落到每個(gè)人頭上

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 歐陽正球

益陽市赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)：把安全生產(chǎn)職責(zé)落到每個(gè)人頭上

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 歐陽正球

蘭溪鎮(zhèn)地處益陽市赫山區(qū)東南邊陲，與岳陽市湘陰縣毗鄰，總?cè)丝?3168人，總面積105平方公里，目前轄22個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)。境內(nèi)交通便利、通訊發(fā)達(dá)、農(nóng)林興旺、各種資源豐富，是一個(gè)典型的工貿(mào)湖區(qū)大鎮(zhèn)。

近年來，蘭溪鎮(zhèn)黨委政府創(chuàng)新發(fā)展思路，黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，連續(xù)多年獲得“區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”稱號(hào)；2013年被評(píng)為“市級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；2016年成功創(chuàng)建“省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

理清責(zé)任凝共識(shí)

近年來，蘭溪鎮(zhèn)不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，出臺(tái)了《蘭溪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度》《蘭溪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》等，探索建立了“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”，鄉(xiāng)村“兩級(jí)兩覆蓋”和企業(yè)“五落實(shí)五到位”責(zé)任體系。

為確保安全生產(chǎn)工作“專人專管，專人專職”，蘭溪鎮(zhèn)安委會(huì)調(diào)優(yōu)配強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為安委辦、安監(jiān)辦配備了辦公室，電腦、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備一應(yīng)俱全。

△ 蘭溪鎮(zhèn)定期召開安全生產(chǎn)工作例會(huì)

蘭溪鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)財(cái)政十分困難的情況下，按每年不低于20%的增幅投入安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，用于添置設(shè)備，落實(shí)村（居）委安全生產(chǎn)監(jiān)管員、安全生產(chǎn)信息員津貼，最大限度為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)造良好條件。

為強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，該鎮(zhèn)明確規(guī)定鎮(zhèn)長為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，村主任為所轄區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，各部門單位負(fù)責(zé)人為所在單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，明確了各黨政領(lǐng)導(dǎo)、村組、政府各部門、站所的安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了各級(jí)干部的安全責(zé)任意識(shí)。

根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》和益陽市、赫山區(qū)有關(guān)規(guī)定，蘭溪鎮(zhèn)規(guī)范制定了相關(guān)人員的崗位職責(zé)，理清了從鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長到安委辦一般工作人員、安全生產(chǎn)信息員的工作職責(zé)，“人人有責(zé)可查、有章可循、有權(quán)可使”，確保工作落到實(shí)處。

“安全生產(chǎn)的職責(zé)進(jìn)行了分解，職責(zé)分工得到了細(xì)化，落到了每個(gè)人頭上。黨委領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)明顯提升，主動(dòng)帶隊(duì)檢查、協(xié)調(diào)抓落實(shí)，安全生產(chǎn)的把控力得到加強(qiáng)?！碧m溪鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任文素清介紹。

此外，蘭溪鎮(zhèn)還確定了1—2名鎮(zhèn)干部駐村，負(fù)責(zé)處理所駐村的日常安全生產(chǎn)工作。各村、企事業(yè)單位成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和安全生產(chǎn)聯(lián)組，落實(shí)了專（兼）安全生產(chǎn)監(jiān)管員，村組有固定的安全生產(chǎn)信息員，建立了分工明確、專兼結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管隊(duì)伍。

為進(jìn)一步提高干部的安全生產(chǎn)意識(shí)，蘭溪鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持每月至少召開一次安全生產(chǎn)黨政聯(lián)席會(huì)議，每季度組織各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)文件精神，聽取匯報(bào)。

新《安全生產(chǎn)法》第八條明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)后，蘭溪鎮(zhèn)還專門組織黨政領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了學(xué)習(xí)和討論，開展了安全專干安全法規(guī)、消防知識(shí)培訓(xùn)等，要求各企業(yè)按各行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)組織了培訓(xùn)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

為建立長效工作機(jī)制，該鎮(zhèn)還嚴(yán)格制定實(shí)施了《蘭溪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，將各村各單位及重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全年安全生產(chǎn)工作納入了年度目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀，激發(fā)了各村、各單位加強(qiáng)安全監(jiān)管的主觀能動(dòng)性。

蘭溪鎮(zhèn)黨委書記湯光輝帶隊(duì)檢查渡口

同時(shí)，該鎮(zhèn)完善了重點(diǎn)隱患掛牌整改、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、舉報(bào)有獎(jiǎng)等制度，嚴(yán)格落實(shí)安全告誡、一票否決和責(zé)任追究制度，突出了抓手，形成了各司其職、各盡其責(zé)、分兵把口、齊抓共管的安全生產(chǎn)格局，進(jìn)一步暢通了安全監(jiān)管的渠道。

“安全生產(chǎn)壓力大、責(zé)任重、追責(zé)嚴(yán)，原來存在不愿意分管的情況，現(xiàn)在按照‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)’的要求，安全重?fù)?dān)大家挑，抓安全生產(chǎn)的環(huán)境、氛圍比以前好了很多?！碧m溪鎮(zhèn)黨委委員、政法書記蔡春芳表示。

嚴(yán)格落實(shí)防漏洞

近年來，蘭溪鎮(zhèn)從源頭上、制度上、職責(zé)上、效果上著力，堅(jiān)持“全覆蓋、深排查，列表格、建臺(tái)帳，簽責(zé)任、嚴(yán)追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”的工作方法，進(jìn)一步落實(shí)“九打九治”“監(jiān)管執(zhí)法年”等重要文件指導(dǎo)精神，強(qiáng)力推動(dòng)安全隱患排查。

推動(dòng)責(zé)任落實(shí)過程中，蘭溪鎮(zhèn)建立健全了動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的隱患排查體系，每季度開展一次全面排查，建立隱患排查治理臺(tái)賬，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；每月由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展檢查，督查隱患落實(shí)整改；開展安全隱患專項(xiàng)檢查；按期對隱患進(jìn)行復(fù)查，建立整改驗(yàn)收登記臺(tái)賬。

同時(shí)，建立了企業(yè)隱患自查自改月報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由被動(dòng)抓變?yōu)橹鲃?dòng)防范，進(jìn)一步提高企業(yè)主體責(zé)任，關(guān)口前移，重心下移；建立了常態(tài)化、嚴(yán)格化的檢查體系，進(jìn)一步明確檢查內(nèi)容、范圍、頻次、要求和責(zé)任。

此外，安全生產(chǎn)工作臺(tái)帳也進(jìn)一步規(guī)范。各村（居）委都建立了完善的安全生產(chǎn)工作制度、安全生產(chǎn)檢查記錄、事故報(bào)告及處理記錄和隱患排查與整治驗(yàn)收登記臺(tái)帳。

蘭溪鎮(zhèn)共有糧食加工企業(yè)86家，糧食市場形成歷史悠久，副產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，副產(chǎn)品加工灰塵大，存在較為嚴(yán)重的粉塵與職業(yè)危害，蘭溪鎮(zhèn)市場整治難度十分困難。

蘭溪鎮(zhèn)黨委委員、政法書記蔡春芳（中）帶隊(duì)檢查油庫

再難也要整治！該鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究整改方案，安排專項(xiàng)整治資金20多萬元，逐家逐戶上門宣傳、教育；采取多途并舉的措施，關(guān)停了非法糠廠12家，花大力氣徹底整改大米加工企業(yè)3家，通過以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。

蘭溪古鎮(zhèn)歷史悠久，是煙花爆竹銷量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙花爆竹經(jīng)營市場存在較大安全隱患，整治難度相當(dāng)大。重大節(jié)日鎮(zhèn)區(qū)人口高度密集，一旦發(fā)生煙花爆竹事故，后果不堪設(shè)想，為此，該鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專題會(huì)議，決定對五條街道禁止經(jīng)營煙花爆竹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)五條街道關(guān)閉的煙花爆竹經(jīng)營門店有13家。為確保整治成果，該鎮(zhèn)聯(lián)合上級(jí)主管部門開展了多次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，通過收繳非法經(jīng)營煙花、嚴(yán)厲處罰煙花配送公司，煙花鞭炮經(jīng)營市場安全隱患得到徹底整治。

蘭溪鎮(zhèn)還是典型的湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臨水路段較多，為確保校車運(yùn)行安全，在鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張的情況下，投入配套資金10多萬元對車輛來往頻繁的危險(xiǎn)路段安裝防護(hù)欄3000米，并在全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)路段安裝警示標(biāo)志120多塊。

鎮(zhèn)安監(jiān)辦介紹，通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到明顯改善，懂安全、學(xué)安全、守安全的氛圍越來越濃厚，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象得到有效遏制。

“無非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹企業(yè)和門店，無非法違法生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和門店，無非法違法非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，無非法違法生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未發(fā)生一起人員死亡安全事故，黨委政府公信力、人民群眾安全感和幸福指數(shù)得到有效增強(qiáng)。”蘭溪鎮(zhèn)安監(jiān)辦總結(jié)道?！?/p>