留用地產業布局特征及影響因素研究
——以廣州市白云區為例

王嵐，李景剛，田光明，高艷梅

（1. 華南農業大學，a.資源環境學院，b.公共管理學院，廣東 廣州 510642；2. 廣東省土地開發儲備局，廣東 廣州 510635）

留用地產業布局特征及影響因素研究
——以廣州市白云區為例

王嵐1a，李景剛1b*，田光明2，高艷梅1b

（1. 華南農業大學，a.資源環境學院，b.公共管理學院，廣東 廣州 510642；2. 廣東省土地開發儲備局，廣東 廣州 510635）

留用地政策保障了被征地農民的長久生計，得到了農民的支持，但由于對“小而散”的留用地產業分布特征及影響因素缺乏足夠認知，因而缺乏針對性的規劃引導產業發展，一定程度上限制了留用地政策效用的發揮。據此，本文以廣州市白云區為例，借鑒產業布局理論，探索了留用地產業分布特征及影響因素，以期為留用地產業發展提供指導。結果表明：白云區留用地產業布局呈現“整體分散，局部集中”態勢，沿交通要道呈軸線布局形式，說明留用地產業發展對交通條件依賴性較強；此外，交通因素、到鎮中心距離因素及地塊形狀因素對產業布局有重要影響，在未來產業規劃中應加以重視；同時，留用地產業特征明顯，交通運輸及倉儲業對交通條件要求極高，且距鎮中心相對較遠，商業金融業則距離鎮中心較近，批發零售業特征不明顯。因此，留用地產業引入及規劃應制定差異化策略，交通運輸及倉儲業應以交通及距離為引導，商業金融業則應關注產業地塊到鎮中心的距離。

留用地；產業布局；布局特征；影響因素；白云區

留用地安置是政府實行征地后，按照一定比例核定留用地指標，用于發展農村集體經濟，保障失地農民長期生存發展的征地補償政策。該政策彌補了傳統征地安置方式中忽視土地生存與發展雙重功能對失地農民影響的缺陷，保證了農民享受土地增值收益的權利，從實物水平上提高了農民征收補償標準[1]，為村集體經濟發展提供了不可或缺的土地資源，被農民稱為“政府給了一只會下蛋的雞”。目前，對留用地產業發展的研究主要集中在留用地選址、產業開發主體及產業發展形式等方面。留用地選址上，滿足城市總體規劃和土地利用規劃的地塊本來就少[2]，加上村集體傾向于選擇區位條件較好、土地增值收益較高的地塊[3]，導致留用地地塊分散、規模較小，形狀不一，難以發揮產業集聚效應。另一方面，受資金壓力以及自身組織管理能力的限制，村集體主導下的留用地產業開發利用模式效果一般，因此只能選擇單一、低效的土地租賃方式。可見，留用地產業“小而散”的分布特征嚴重制約了留用地政策效應的發揮，產業引進難，發展規劃缺失等問題日益突出。為此，學者們相繼提出拓寬留用地招商引資平臺、加強政府規劃引導、發展集中留用等措施[4]，并在對留用地產業進行統一規劃布局上達成一致，為留用地產業發展提供了科學的發展思路及建議，但由于對“小而散”的留用地缺乏足夠的認知，難以為留用地產業發展提供針對性的理論指導。

產業布局對產業發展有著重要的指導作用，區位條件在其中起到關鍵作用，很大程度上影響產業資源優化配置的效率[5]，對不同產業來說，影響產業布局的因子各有側重。如人口因素通過影響客流量而對超市選址產生影響[6]；同時，人口密度因素以及居民儲蓄額對銀行網點布局具有顯著作用[7]；物流企業受自身業務要求對交通條件依賴性較高[8]。在以往產業布局中，探討地塊本身特征對產業選址影響的研究相對較少，此類研究常見于景觀生態學研究中[9-10]，考慮到留用地地塊小而散的特征，本文引入景觀生態學中的方法和指標加以分析，如地塊規模和地塊形狀。據此，本文以廣州市白云區留用地產業為例，借鑒產業布局理論，分析留用地產業分布特征，探討留用地產業選址的影響因素，以期加深對留用地產業分布特征的認知，為留用地產業引入和規劃制定提供理論依據和現實指導。

1 研究區概況

白云區是廣州市中心城區之一，也是該市北部重要交通門戶。由于歷史遺留等原因，白云區留用地規模、用途、已落地規模等基本與廣州市現狀一致，成為廣州市留用地問題的縮影。從規模來看，白云區留用地面積較大，據廣州市國土資源測繪院提供數據顯示，2012年全市留用地面積共2 182 hm2，而白云區約占1/3；從用途上來看，白云區與廣州市留用地均以發展工業為主；已落地規模上，囿于報批流程復雜、周期較長、費用高等問題，導致留用地閑置比例極高。據廣州市規劃局白云區分局數據顯示，截止2015年7月，白云區已落地留用地僅占22.35%，留用地政策發揮已陷入困境。反觀廣州市和白云區社會經濟發展態勢，盡管受制于國內外復雜的經濟環境，發展日趨穩健，2015年廣州市和白云區GDP增長率仍分別達到8.4%和7.7%，建設用地需求依然旺盛。目前，白云區建設用地來源更多地依賴內部挖潛，特別是留用地，但限于對留用地認知的不足，難以有效實施留用地產業引入和對接。

2 研究方法

2.1 指標選取

在保證指標選擇的合理性及數據可得性的前提下，最終選取了道路交通因素、距離因素、地塊規模以及地塊形狀四個因素，分析其對留用地產業布局的影響。

2.1.1 道路交通因素 生產要素分布不均衡現象客觀存在，原材料、產品和服務的不完全流動情況突出，企業需借助交通運輸才能實現產品的生產與交易，進而實現企業發展目標[11-12]。產業發展中，當生產成本可降空間較小時，企業通常會采用降低運輸成本的方式增加盈利，發達的交通體系對降低成本有直接作用，實現了產品跨區域流通，提升了企業利潤空間[13]。留用地產業發展同樣是以提高企業利潤及降低生產成本為核心。因此，道路交通因素將對留用地產業選址產生顯著影響。

2.1.2 距離因素 到區域中心的距離直接關系到消費市場的規模、經濟發展水平、地價以及獲取資源能力[14]，是影響產業布局的主要因素之一。對市場依賴型產業來說，越靠近區域中心，經濟發展水平也越高，消費群體集聚越明顯[15]；同時，到區域中心的距離會影響產業經營成本，商業金融產業較高的勞動生產率及利潤率使其能夠支付較高的土地租金[16]。對規模小且布局分散的留用地產業發展來說，很難形成規模效應，市場因素及經濟發展水平將會加大對留用地產業布局的影響。因此，鎮中心距離因素對留用地產業選址將產生顯著影響。

2.1.3 地塊規模 產業選址規模通過影響產業經營成本及管理效率而影響產業選址。規模大的地塊在增加經營成本的同時，若缺乏有效管理，將會造成資源浪費；規模過小則可能限制產業長遠發展。因此，合理的選址規模是降低經營成本的前提，也是實現土地集約利用的重要途徑。對于物流業發展來說，選址規模關系到建設投資、物流需求、物流效率、配套基礎設施等方面，合理的地塊規模在物流業選址中至關重要[17-18]。留用地地塊規模相對較小，難以發揮產業規模優勢，一定程度上限制了留用地產業發展。因此，留用地地塊規模也將是留用地產業選址的重要因素。

2.1.4 地塊形狀 地塊形狀系數是景觀生態學中描述地塊特征的重要指標之一，不僅應用于景觀格局描述，也見于建筑形態研究。生態學中，景觀格局指數多用于反映人類活動對景觀格局變化的影響程度[19-20]；建筑形態學中，地塊形狀多用來探究地塊邊界形態對建筑物本身及對城市形態的影響[21]。考慮到產業布局是產業在地理空間上的投影，地塊形狀可能會通過影響產業空間形態而影響產業布局。因此，本文引入景觀生態學中的形狀系數（SI）來反映留用地地塊的規則程度，SI越大，地塊形狀越不規則。

2.2 數據來源

數據主要來源于廣州規劃局白云區分局及實地調研。其中，道路交通矢量圖由廣州市白云區發展規劃圖矢量化而來，留用地產業空間分布矢量數據及留用地基礎數據由廣州市白云區分局提供，根據提供數據中留用地用地規劃性質，并結合《國民經濟行業分類標準（GB/T 4754—2011）》將留用地產業分為批發零售業、商業金融業、住宿餐飲業（住宿餐飲用地、農家樂項目）、交通運輸及倉儲業（一類物流倉儲用地、普通倉儲用地、道路用地等）、教育業（教育科研設計用地、高等學校用地、特殊學校用地等）、其他（村鎮企業發展用地、醫療衛生用地等）6類。為分析留用地產業布局特征及影響因素，建立了白云區留用地產業數據庫，鑒于住宿餐飲業及教育業樣本數量太少，以及其他產業所包含產業類型復雜，故在本文分析中將其舍去。

2.3 數據處理

本文采用道路交通指數、到鎮中心距離、地塊規模以及地塊形狀四個指標表征上述因素對留用地產業布局的影響。

1）在計算道路交通指數時，借鑒《城鎮土地分等定級規程》（GB/T 18507—2014）中不同類型道路對應的道路作用指數，即：

式中：i表示地塊編號，j表示道路等級，并結合專家打分法確定高速公路、快速路、主干道和次干道對留用地的作用分（fi）依次為：1、0.8、0.75和0.5；利用ArcGIS 10.0計算留用地到其所在閉合多邊形周邊道路的最短直線距離Rij，借助各等級道路內最大距離Rjmax將Rij轉換成相對距離，用rij表示，其范圍在0-1之間，Ti越大表明地塊交通條件越好。

2）鎮中心距離指留用地地塊到最近的鎮中心的直線距離，用Di表示，距離鎮中心越近，地塊條件越好。其中，鎮中心用鎮政府所在地表示，距離統計借助ArcGIS 10.0實現；地塊規模用Ai表示，地塊規模越大，產業發展所受限制相對較小，則產業布局優勢越明顯；形狀系數SI計算公式為：

式中：Ai、Pi分別表示第i個地塊的面積和周長。

3）采用自然間斷法[22]將上述計算得到的留用地產業選址因素指數值進行分級，統計各影響因子指數值在不同級別間的情況，結果見表1。

表1 留用地產業布局影響因素分級表Table 1 Grade table of industrial layout of the inf uencing factors on retained land

2.4 秩和檢驗

考慮到分析分類變量的總體分布時常會采用卡方檢驗，卡方檢驗能夠對多個率或多個構成比進行分析，但忽略了分類變量的有序性[23]，易造成信息損失，而秩和檢驗考慮到了分類變量的等級關系，能夠驗證處理組構成比在不同等級間的分布關系，已應用到不同研究領域[24-25]。鑒于此，本文采用秩和檢驗來驗證留用地產業布局因素在不同級別間分布是否存在差異。其基本思想是：給定原假設H0：留用地產業布局因素指數值在各等級間分布相同；H1：留用地產業布局因素指數值在各等級間分布不同，即先假定各組總體分布的中心位置相同，接著對數據進行統一編秩并求秩和，最后計算統計量并通過查找界值表，判斷原假設是否成立。統計量H計算公式為：

式中：ni為各組樣本容量，N=∑ni為各組樣本含量之和，Ri為各組的秩和。

2.5 白云區留用地產業空間分布特征

白云區留用地產業主要分布在北部四大鎮（鐘落潭鎮、太和鎮、人和鎮、江高鎮）及南部部分街道（嘉禾街、鶴龍街、黃石街等）（圖1）。北部大鎮留用地規模明顯大于南部街道，呈現“整體分散，局部集中”分布，主要沿新廣從快速路、廣花快速路、機場高速、廣清高速4條干道呈軸線布局形式，充分說明了道路交通因素對留用地產業布局有著重要影響。

圖1 白云區留用地產業分布Fig. 1 Industrial layout on retained land in Baiyun District

3 結果與分析

3.1 白云區留用地產業特征分析

3.1.1 留用地產業地塊總體特征 根據留用地產業布局因素指數值，計算得到留用地產業布局指標的平均值（MN）、標準差（SD）及變異系數（CV），用于分析各類留用地產業布局特征，結果見表2。

首先，從道路交通指數來看，交通運輸及倉儲產業道路交通指數平均值較大，變異系數較小，表明該產業布局的交通條件較好，驗證了該產業傾向選擇交通條件較好地塊。其他兩類產業交通條件較差，其中，批發零售產業交通條件低于平均水平，地塊間差異明顯，該產業布局對交通條件要求相對較低。

其次，在距鎮中心距離上，交通運輸及倉儲產業距離指數值明顯高于平均值，且變異系數相對較小，表明該產業傾向遠離鎮中心布局；而商業金融產業與之相反，且各地塊間距離因素差異性較大，變異系數較大，商業金融產業對距離因素的要求有待進一步研究。

表2 留用地產業總體特征Table 2 General characteristics of industries on retained land

最后，在地塊特征上，三類產業平均地塊規模交通運輸及倉儲產業面積最大，商業金融及批發零售產業規模處于平均水平左右，其中商業金融產業變異系數較大，地塊間規模相差較大，表明該產業選址對地塊規模依賴性較低。形狀方面，交通運輸及倉儲產業形狀指數明顯低于平均值，且變異系數較小，各地塊形狀相對規則，而商業金融產業大于平均值，同時變異系數明顯偏大，各地塊形狀明顯不規則，該產業布局選址受地塊形狀影響較小。

3.1.2 各類型留用地產業特征分析 由圖2可以看出，留用地各產業特征明顯，特別是商業金融和交通運輸及倉儲產業，批發零售產業整體上介于兩者之間。首先，商業金融產業中超過50%的地塊道路交通條件低于地塊平均水平1.09，受交通條件限制較小。同時，70%以上地塊到鎮中心的距離低于平均水平2.25 km，各地塊到鎮中心距離較近，這是由于產業性質要求產業選擇經濟水平及消費水平較高地段。鎮中心地區相對發達的經濟以及相對完善的基礎設施吸引了高消費群體的聚集，符合該產業的發展需求，因此商業金融產業距離鎮中心相對較近，這與以往產業布局研究的規律一致。如已有研究指出金融業主要集中在城區中心，區域金融機構數量與經濟效益高低成正比[26]。

其次，批發零售業中近70%的地塊低于平均交通水平，對交通條件依賴性不高，這是因為該類型產業發展注重市場因素，產業選址傾向距離消費市場近，人流量較大的地段，產業布局相對靈活[27]；同時該產業中50%左右地塊到鎮中心距離低于平均水平，受距離因素影響?。蛔詈?，交通運輸及倉儲產業中近65%的地塊高于交通條件的平均水平，對該因素要求較高，85%以上地塊到鎮中心距離高于平均水平，遠離鎮中心分布特征明顯，對該產業來說，滿足物流需求，提高交通運輸效率是其發展的關鍵[27]，因此必須依賴高度發達的道路系統。

在地塊規模方面，各類型產業地塊中均有50%地塊小于低于平均水平1.87 hm2，地塊規模普遍偏小，主要原因是農村集體土地征收后返還給村集體的留用地指標有限，按照《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法》規定，留用地規模按實際征收農村集體經濟組織土地面積的10%-15%安排，并且是以留用地指標形式返還；此外，村集體需自行辦理指標落地手續，留用地塊需要符合土地利用規劃、城市總體規劃等相關規定，致使留用地產業布局更加細碎分散。

地塊形狀方面，以上三類產業低于形狀指數平均水平的比例分別為50%、67%、86%，表明商業金融產業地塊形狀最不規則，產業布局受該因素限制較小，而交通運輸及倉儲產業則更傾向選擇形狀規則地塊。

3.2 白云區留用地布局影響因素分析

圖 2 留用地產業影響因素分布特征Fig. 2 Industrial layout characteristics of inf uencing factors on retained land

基于前文分析，道路交通條件、鎮中心距離、地塊規模及形狀均可能對留用地產業布局產生影響，為驗證假說，本文采用秩和檢驗，并借助SPSS 22.0進行數據處理，得到三類產業在不同影響因素下的平均秩次及顯著性檢驗結果（表3）。道路交通、鎮中心距離及地塊形狀因素分別在10%、1%、10%的顯著性水平下通過檢驗，即三個因素對留用地產業布局有顯著影響，特別是鎮中心距離因素，而地塊規模因素對留用地產業布局不產生影響。

表3 留用地產業布局影響因素秩和檢驗結果Table 3 Rank sum test for inf uencing factors of the industrial layout on retained land

為進一步分析道路交通條件、距離及地塊形狀因素對不同產業類型布局的影響，本文將采用兩兩比較方法進行分析，結果見表4。

首先，交通運輸及倉儲產業和商業金融產業在各產業布局因素上通過顯著性檢驗，交通運輸及倉儲產業在交通因素上明顯優于商業金融產業及批發零售業，與上文分析的產業特征對應。交通運輸及倉儲產業的功能是集散、存儲及轉運貨物，要求能夠快速高效的完成大批量貨物轉運。而商業金融及批發零售產業更側重區域經濟水平及人口因素，對道路交通條件要求相對較低，產業選址布局表現出明顯的追隨人流分布的特點，受市場因素影響較大[28]。

其次，交通運輸及倉儲產業距鎮中心明顯較遠，主要受產業經營成本影響，該類型產業占地規模一般較大，且土地成本與到區域中心的距離成正比，因此產業選址一般遠離區域中心；此外，郊外較多閑置用地為產業發展預留了足夠的空間[29]；商業金融及批發零售產業的發展依賴消費群體，因此傾向選擇人流量大、區域經濟水平效益高的地點[26]，鎮中心作為經濟及人口集聚區，滿足了產業發展的市場需求。

表4 留用地產業兩兩比較的秩和檢驗Table 4 Rank sum test for the multiple comparison of industries on retained land

4 結論與建議

4.1 結論

通過對廣州市白云區留用地產業分布特征及布局影響因素進行分析，主要得出以下結論：1）白云區留用地多集中在北部四鎮，南部街道留用地分布較少，表現出“整體分散，布局集中”的布局形態，并沿新廣從快速路、廣花快速路、機場高速、廣清高速等呈軸線布局特征，表明產業發展對交通依賴性極強。

2）留用地產業布局受道路交通條件、到鎮中心距離及地塊形狀等因素影響較大；受規模因素影響較小，原因可能是留用地產業地塊面積普遍較小，地塊間規模差異較小，從側面反映了小面積的留用地地塊在一定程度上阻礙了留用地產業的發展。

3）各類型留用地產業特征差異明顯，交通運輸及倉儲產業道路交通條件優越，距離鎮中心較遠，且地塊規模普遍較大；商業金融產業地塊則距離鎮中心較近；批發零售產業特征不明顯，對各產業布局因素要求相對較低。

4.2 建議

為了盡快實現留用地地塊與產業間的對接，切實發揮留用地政策效用，在對白云區留用地產業特征及影響因素進行分析的基礎上，本文建議：

首先，道路交通條件作為影響產業布局的重要因素，在各類產業發展中均起到了重要作用，全區應加強道路交通等基礎設施建設，不斷完善區域交通體系，優化產業發展區位條件。

其次，針對“小而散”地塊特征限制留用地產業發展的現狀，在今后留用地政策實施中，應盡可能推進“集中留用”增加留用地產業規模，弱化規模因素對產業發展的限制性。

最后，由于各類產業布局特征及布局影響因素存在差異性，因此，在未來產業規劃及產業引入過程中，應制定差異性的引入策略，根據產業布局要求合理安排留用地，以實現“產業-地塊”對接。留用地產業布局不僅是產業經濟學問題，也是重要的社會問題，關系到被征地農民的生存發展，相關部門應做好留用地塊信息采集和產業引入工作，加快實現留用地產業發展。

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（責任編輯：王育花）

Research on characteristics and inf uencing factors of industrial layout on retained land: A case study of Baiyun District, Guangzhou

WANG Lan1a, LI Jing-gang1b, TIAN Guang-ming2, GAO Yan-mei1b
（1. South China Agricultural University, a. College of Natural Resources and Environment, b. College of Public Management, Guangzhou, Guangdong 510642, China; 2. Land Development Reserve Bureau of Guangdong Province, Guangzhou, Guangdong 510635, China）

The retained land policy was supported by farmers who lost cultivated land because it provides the longterm livelihood security for farmers. However, this policy is short of effective plan in industrial introduction because characteristics of industrial layout and its influencing factors were not analyzed well. The retained land blocks are scattered and in small scale. Taking Baiyun district as an example and applying the industrial layout theory, this paper explored the potential infl uencing factors of the industrial layout on retained land in order to provide some theoretical and practical guidance for retained land industrial layout planning. Results show that: the industrial layout on retained land in Baiyun District is scattered in general, but concentrated locally. Meanwhile, most of the retained land blocks are arranged along the main roads and appears axial layout pattern, indicating that the transportation is very important to the industrial layout on retained land. In addition, the industrial layout on retained land is infl uenced by transportation and location as well as land block shape. These three factors may play important roles for the future design of the industrial layout on retained land. On the other hand, the transportation sector and warehousing sector demand high quality of transportation infrastructure and are located far away from the town center, the fi nance and commercial districts are closer to the town center, and the wholesale and retail sectors do not show any signifi cant characteristics. Therefore, when making a strategic plan for the industrial layout on retained land in the future, a diversifi ed strategy should be adopted, taking consideration of the special characteristics of the transportation warehousing sectors, the fi nancial and commercial sectors, and the wholesale and retail sectors.

tretained land; industrial layout; characteristics of industrial layout; infl uencing factors; Baiyun District of Guangzhou City

F321.1

A

1000-0275（2017）03-0467-08

10.13872/j.1000-0275.2017.0038

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國家科技支撐計劃項目（2013BAJ13B06）。

王嵐（1991-），女，河南安陽人，碩士研究生，主要從事土地利用及GIS應用方面研究，E-mail：wlsunshinelz@163.com；通訊作者：李景剛（1978-），男，遼寧鞍山人，博士，副教授，主要從事土地資源管理及GIS應用方面研究，E-mail：ljg-2002@scau.edu.cn。

2016-12-23，接受日期：2017-03-24

Foundation itteemm:: National Science & Technology Support Program (2013BAJ13B06).

Corresponding authhoorr:: LI Jing-gang, E-mail: ljg-2002@scau.edu.cn

Receeiivveedd 23 December, 2016; Acceepptteedd 24 March, 2017